Раздел 1. Основы таможенного дела Тема 1.1. Таможенное дело и таможенная политика

Вопросы:

1. Сущность таможенного дела, его предмет и методы.

2. Предпосылки зарождения таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Экономическая сущность таможенного регулирования.

3. Таможенная политика Республики Беларусь и ее цели.

4. Законодательство о таможенном деле.

Вопрос 1. Сущность таможенного дела, его предмет и методы.

Термин таможенное дело в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного белорусского общества. В настоящее время термином таможенное дело обозначается сложный комплекс правоотношений. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению многочисленных интересов и потребностей.

Во многих нормативных актах содержались различные определения понятия таможенное дело. В соответствии со статьей 2 Таможенного устава СССР 1924 года существо таможенного дела исчерпывалось ... борьбой с контрабандой на территории страны. Согласно статьям 1, 2 Таможенного кодекса СССР таможенное дело определялось как выполнение таможенными органами постановлений о государственной монополии внешней торговли. Статьей 2 Таможенного кодекса СССР 1964 года определение таможенного дела включало в себя следующие элементы: ... контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, выполнение таможенных операций и борьба с нарушением таможенных правил и контрабандой. Определение таможенного дела в Таможенном кодексе СССР 1991 года соответствовало своему времени с характерным для перестройки, расширением внешней торговли и либерализацией внешнеэкономической деятельности. Таможенное дело рассматривалось как средство осуществления таможенной политики. В контексте статьи 1 Таможенного кодекса СССР 1964 года понятие таможенного дела включало порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенное оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики . характерная особенность переведенного определения состоит в том, что оно не охватывает таможенную политику. Под таможенным долом в контексте статьи 1 Таможенного кодексе Республики Беларусь 1993 года понималась таможенная политика, порядок перемещения через таможенную границу РБ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Такое определение таможенного дела достаточно полно отражало содержание таможенной деятельности в период с 1993 по 2007 год и соответствовало структуре Таможенного кодекса Республики Беларусь.

Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимает Таможенный кодекс. Он определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела.

Таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенной политики требуют адекватных средств её осуществления. Таможенный кодекс вступивший в силу 01 июля 2007 года (ТК РБ 2007) явился значительным шагом в развитии таможенного дела в Республике Беларусь. Он был разработан на основе Таможенного кодекса Российской Федерации (вступившего в силу с 01 января 2004 года) и в полной мере соответствовал современным международным подходам к организации таможенного дела.

Принятие за основу ТК РБ Таможенного кодекса РФ было следствием проводимой Республикой Беларусь целенаправленной политики на унификацию таможенного законодательства с РФ с целью создания таможенного союза.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства (п. 2

статьи 2 ТК РБ 2007).

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством.

Действующий в настоящее время ТК Таможенного союза (далее - ТК ТС) определяет таможенное регулирование следующим образом (ст. 1 ТК ТС): Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

К методам, с помощью которых реализуется таможенное регулирование в общем виде можно отнести:

^ порядок и правила перемещения через таможенную границу товаров;

> таможенные режимы;

^ осуществление таможенных операций по помещению товаров под таможенные процедуры;

• таможенный контроль;

• таможенно-тарифное регулирование;

• нетарифное регулирование;

• взимание таможенных платежей;

^ предоставление таможенных льгот;

^ ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры

внешнеэкономической деятельности; ^ правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере

таможенного дела.

Экономические цели таможенного регулирования достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу

РБ.

Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок пошлин (экспортных и импортных) и налогов (акцизов и НДС) на товары, перемещаемые через таможенную границу РБ, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного регулирования заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов белорусских потребителей; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу РБ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и

т.д.