Государственный механизм. Реформа органов государственного управления

По форме правления Россия остается абсолютной монархией.

Во главе государства находился император, обладавший неограниченной государственной властью. Во второй половине Х1Х века Россия по прежнему являлась унитарным централизованным государством.

Одной из первых буржуазных реформ последовавшей за крестьянской была земская реформа. В 1864 г. было принято Положение о губернских и уездных земских учреждениях, а в 1870 г. - Городовое положение. Она внесла существенные изменения в систему органов местного управления. На местах для обеспечения "земских польз и нужд" для руководства местным хозяйством были созданы земские учреждения - губернские и уездные земские собрания. Они избирались сроком на три года на основе буржуазного принципа имущественного ценза. Председателями земских собраний по должности были уездные и губернские предводители дворянства. Исполнительными, постоянно действующими органами земств были уездные и губернские земские управы. Земства сыграли положительную роль, хотя их полномочия были ограничены хозяйственными вопросами и деятельность их ставилась под контроль губернаторов и министра внутренних дел. В 1870 году на тех же принципах была проведена городская реформа, в результате которой были созданы городские управы.

Реформа также затронула полицейские органы государства. Из ведения полиции были изъяты судебно-следственные и хозяйственные функции и все внимание полиции было сосредоточено на карательно-охранительной деятельности. АКТЫ: 1862 – «Временные правила об устройстве полиции».

В 1862 году городская и уездная полиция объединены в единое уездное полицейское управление во главе с исправником, назначаемым губернатором. Низшим звеном этой системы были урядники, подчиненные становым приставам. Стан делился на два уезда, пристав подчинялись исправнику. В губернских городах сохранялась полиция городов - полицмейстеры, городовые, частные приставы, участковые и околоточные надзиратели.

Проведена централизация управления полицией. Все полицейские органы подчинялись МВД. В июле 1880 в МВД включены Отдельный корпус жандармов и губернские жандармские управления. В августе 1880 г. при МВД создан департамент полиции (7 структурных подразделений).

Для порядка открывались в каждой губернии Губернское по крестьянским делам присутствие, для рассмотрения крестьянских споров назначить в уездах Мировых посредников, образовать Уездные Мировые съезды.

Образовать в помещичьих имениях мирские управления, открыть в селениях волостные управления, составить, поверить и утвердить по каждому сельскому обществу уставную грамоту, в которой отражалось количество земли, предоставляемой крестьянам в постоянное пользование и размер повинностей, причитающихся с них как за землю, так и за другие выгоды. Уставные грамоты должны утверждаться в течение двух лет со дня издания данного Манифеста.

Судебная реформа 1864 г.

Система судоустройства России до 60-х гг. XIX в. определялась положениями Учреждения о губерниях 1775 г. Суд не был отделен от Администрации и носил ярко выраженный сословный характер. Система судебных органов была крайне сложной.

Судопроизводство, как и раньше, носило канцелярский характер, в нем продолжала применяться теория формальной оценки доказательств, отсутствовала гласность процесса, не было равенства сторон, обвиняемый не имел права на защиту.

Нормативные акты – Учреждение судебных установлений, Устав гражданского судопроизводства, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Судебная реформа 1864 г. провозгласила буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства: независимость и отделение суда от администрации; создание всесословного суда; равенство всех перед судом; введение присяжных заседателей; установление прокурорского надзора; создание более четкой системы судебных инстанций.

Реформа вводила многие институты буржуазного процесса: отделение предварительного следствия от суда; устность и гласность процесса; участие в процессе обвинения и защиты; равенство сторон, признание подсудимого невиновным до тех пор, пока в судебном порядке не будет доказана его виновность (презумпция невиновности); ликвидацию формальной оценки доказательств и введение принципа свободной оценки доказательств самим судом на основе обстоятельств дела; апелляцию и кассацию. Но законодательство судебной реформы и тем более судебная практика знали многочисленные изъятия из указанных принципов.

Судебная система состояла из мировых и общих судебных органов. Местными судебными органами были волосные суды, мировые судьи и съезды мировых судей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами на 3 года и утверждались Сенатом. подсудны незначительные уголовные дела о преступлениях и иски с незначительными суммами.

В число общих судебных органов входили окружные суды и судебные палаты, кассационные департаменты Сената. 1 окружной суд учреждался на несколько уездов. Коронные судьи назначались императором на принципе несменяемости. Окружной суд рассматривал уголовные дела в составе коронного суда и 12 присяжных, гражданские - без участия присяжных. Введение присяжных – прогрессивное явление, но порядок комплектования происходил с учетом классовых интересов.

Изменились функции и структура органов прокуратуры. Задачи – поддержания обвинения в суде, надзор за деятельностью суда, следствия, мест лишения свободы. Прокуратуры состояли при судебных палатах и окружных судах.

Созданы органы предварительного следствия. Введены гласность и состязательность судебного процесса: независимый адвокат на равных противостоял государственному обвинителю.

Военная реформа 1864-1874 гг.

Необходимость реорганизации армии, основанной на рекрутской повинности и построенной на сугубо феодальной основе, резко ощущалась уже в период Крымской войны 1853 - 1856 гг.

1 января 1874 г. был принят новый Устав о воинской повинности. Вместо сословной рекрутской повинности он вводил всесословную, всеобщую воинскую повинность для всего мужского населения. Призыв производился ежегодно по жребию (т.к. число подлежащих призыву превышало потребность в людях).

Реформа давала преимущества лицам, получившим образование, вводила некоторые льготы с учетом семейного положения тех или иных лиц.

Офицерский корпус комплектовался лишь лицами, окончившими или военное, или юнкерское училище и принадлежавшими к дворянскому сословию.

В результате реформы вооруженные силы России превратились в армию буржуазного типа, но, сохранившую, многие феодальные пережитки, - это и дворянский офицерский корпус, и система обращения офицеров с солдатами (муштра, рукоприкладство), телесные наказания, сохранявшиеся в армии долгое время после Указа 1863 г., отменившего их применение по судебным приговорам.