4. Реформы местного управления в XVIII в.

В 1708 году вводится новое территориальное деление государства: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. В 1713-14 годах число губерний возросло до 11.

Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор (Петербургская и Азовская губернии), объединившие в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Им подчинялись четыре помощника по отраслям управления.

В ходе реформы 1715 года сложилась трёхзвенная система местного управления и администрации: уезд – провинция – губерния. Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов. Контролировать нижестоящие административные звенья помогали ландратные комиссии, избранные из местного дворянства.

Вторая областная реформа была проведена в 1719 г. Суть её заключалась в следующем: 11 губерний были разделены на 45 провинций. Во главе этих единиц были поставлены также губернаторы, вице-губернаторы или воеводы.

В 1718-1720 годах прошла реорганизация органов городского самоуправления – земских изб и земских бурмистров. Были созданы новые органы – магистраты, подчинённые губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. Система управления стала более бюрократической и централизованной. В 1722 году магистраты были преобразованы в ратуши.

Централизация государственного аппарата при абсолютизме требовала создания специальных контрольных органов. В начале 18 века сложилось две контрольных системы: прокуратура ( во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711 году при нём был учреждён фискал. Аналогичные должности устанавливались в губерниях, городах и центральных учреждениях. Вершину пирамиды занял обер-фискал Сената. Более чёткая правовая регламентация института была осуществлена в 1714 году. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанности входило выступление в суде в качестве обвинителей (задачи, позже принятые на себя прокурорскими органами).

4. Эволюция правового положения дворянства в XVIII в.

Дворянство являлось правящим сословием. Неудобные и ограничительные для него положения петровского Указа о единонаследии достаточно скоро начинают корректироваться.

Основа правого положения дворян - монопольное право на земельную собственность. Указ (О единонаследии» 1714 г. не только уравнял в правах поместье и вотчину, но и превратил поместья в наследственную собственность дворян. Указ о подушной переписи 1718 г. закрепил право дворян на платить подати.

Укреплению дворянской диктатуры способствовал Табель о рангах 1722 г. Все гос. должности занимали дворяне, служба которых при Петре I была пожизненной. Петровские указы требовали от дворян прохождения военной службы, начиная с солдатского звания, а также обучения за границей.

По Указу 1760 года дворяне получили право ссылать неугодных им крестьян в Сибирь, а с 1765 года им предоставлялось право отдавать крестьян в каторжные работы.

Только в 1762 г. Петр III манифестом «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» освободил дворян от обязательной военной и дворянской службы, исключением было положение войны. Также им разрешалось выезжать за границу, однако по требованию возвращаться на родину. Консолидации этого сословия способствовала «Жалованная грамота дворянству» 1785 г., согласно которой дворяне имели право использовать полезные ископаемые, найденные на территории их владений; они были освобождены от личных податей, телесных наказаний и получили право создавать сословные организации. Данная грамота послужила заключительным актом правового и привилегированного оформления дворянского сословия.