26. Законодательство о правах и свободах российских подданных начала XX в.

К началу ХХ столетия Россия стала капиталистической страной. Но уровень государственно-правовой системы явно не соответствовал степени социально-экономического развития страны. Отсутствовали элементарные демократические свободы. Все слои российского общества понимали необходимость реформ. В России конца ХIХ - начала ХХ в. права подданных государства не были законодательно декларированы. Но на практике самодержавное государство признавало наличие у своих подданных ряда личных, социально-экономических и политических прав: права на свободу и неприкосновенность личности; права на жизнь; права выбора места пребывания и жительства; права на неприкосновенность жилища, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; права частной собственности; права на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности; права выражать свои мысли путем печатного слова; права на свободу вероисповедания. В юридических актах обнаруживаются отдельные элементы прав на благоприятную окружающую среду; охрану здоровья и медицинскую помощь; прав на отдых, жилище, образование, социальную защиту и социальное обеспечение. Все эти права закреплялись отдельными, разрозненными, зачастую противоречащими друг другу нормативно-правовыми актами. Закон, который декларировал бы основные права человека и гражданина, отсутствовал. Не было четкого определения видов гражданских прав и вытекающих из них правомочий. Благодаря этому государство беспрепятственно вводило ограничения в личные, социально-экономические и политические права граждан. Эффективный механизм, дающий гражданам возможность защиты своих прав, отсутствовал. Конституция, гражданские права и надежные гарантии данных прав стали одними из основных требований революционно-демократической и либеральной оппозиции. Самодержавие было вынуждено предпринять ряд реформ в области законодательства о гражданских правах. 17 октября 1905 г. был принят манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», «даровавший» подданным Российской империи «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Обещанное в том же манифесте учреждение Государственной Думы означало предоставление россиянам права на участие в управлении делами государства. 23 апреля 1906 г. были утверждены основные государственные законы, где были закреплены декларированные манифестом 17 октября 1905 г. гражданские права и свободы: неприкосновенность личности, жилища, свободу передвижений, выбора места пребывания и жительства; свободу использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, право частной собственности, свободы собраний, слова, печати, союзов, совести. Существенным недостатком данного акта было отсутствие в нем социально-экономических прав. Декларирование и законодательное закрепление гражданских прав стало крупным завоеванием революции. 24 ноября 1905 г. был принят закон «О временных правилах о повременных изданиях». Этот акт, согласно его преамбуле, был призван гарантировать российским подданным свободу печатного слова. Предварительная цензура периодических изданий отменялась, а также все административные санкции против печати. Преследования за злоупотребление печатным словом могло вестись только в судебном порядке. Деятельность по пресечению злоупотреблений печатным словом была возложена на специальные комитеты по делам печати. Каждый номер газеты или журнала одновременно с выходом из типографии должен был предоставляться в комитет. Фактически акты не гарантировали свободу слова, цензура лишь изменила свой характер, но не была отменена. На смену цензорам пришли комитеты по делам печати. Закон «Об усовершенствовании временных мер в дополнение действующих постановлений о собраниях» был опубликован 12 октября 1905 г. Гражданам разрешалось устраивать собрания «по вопросам государственным, общественным и экономическим» с предварительного разрешения исполнительной власти. Для наблюдения за ходом собрания назначалось специальное должностное лицо, имевшее право его закрытия. Закон перечислял основания для закрытия собрания: когда оно «явно отклонится от предмета занятий; когда в собрании высказываются суждения, возбуждающие вражду одной части населения против другой; когда производятся неразрешенные денежные сборы; когда нарушен порядок собрания мятежными возгласами, либо заявлением, восхвалением, либо оправданием преступлений, побуждением к насилию либо неповиновению властям или же распространением преступных воззваний, либо изданий, и вследствие этого собрание приняло характер, угрожающий общественному спокойствию и безопасности». Все дела о нарушении закона должны были рассматриваться только в судебном порядке. 4 марта 1906 г. был опубликован закон «О временных правилах об обществах и союзах». Согласно этому документу общественные организации могли учреждаться без предварительного разрешения. Государство брало на себя лишь функцию регистрации. Отказ в регистрации давался в двух случаях: если общество преследует цели, «противные общественной нравственности или воспрещенные уголовным законом, или же угрожающие общественному спокойствию и безопасности», либо если общество, преследующее политические цели, управляется из-за границы. Общества, нарушившие нормы временных правил, подлежали закрытию. Решение об этом принималось в чисто административном порядке специальными губернскими комитетами по делам об обществах - присутствиями. Особый порядок создания общественных организаций предусматривался для государственных, железнодорожных и телефонных служащих. Они могли создавать общества только по предварительному разрешению непосредственного начальства, утверждавшего устав общества и наделенного правом приостановки его деятельности. Временные правила об обществах и союзах гарантировали российским гражданам право на создание общественных организаций, но отнюдь не свободу союзов. Тем не менее следует признать, что закон о союзах был важнейшим завоеванием революции 1905-1907 гг. Российские подданные впервые получили более или менее гарантированное право на создание общественных организаций, хотя и в весьма урезанном виде. Полностью были лишены этого права военнослужащие, частично - студенты и чиновники. До предела была сужена деятельность рабочих профсоюзов. Помимо права на создание профсоюзов, рабочие смогли добиться еще одного важного успеха - права на стачку, но в ограниченном объеме. Манифестом 17 октября 1905 г. всем подданным Российской империи была дарована свобода совести. В обеспечение данной свободы был издан целый ряд нормативных актов. Законы, принятые в годы революции 1905-1907 гг., существенно расширили право подданных Российской империи на свободу вероисповедания. Теперь любой гражданин мог избирать и изменять религию по своему внутреннему убеждению фактически без всяких ограничений. Свободным стало отправление религиозных обрядов. Тем не менее свобода вероисповедания в России не стала полной и безусловной. Перечень нормативно-правовых актов, изданных для обеспечения гражданских прав и свобод, закрепленных за российскими подданными основными законами, фактически исчерпывается указами о печати, собраниях, обществах и союзах и свободе вероисповедания. Специальных законов о неприкосновенности личности, жилища, свободе передвижений так и не было издано. Все подданные Империи получили равные права на участие в государственной службе (кроме «инородцев»). Представители податных сословий были уравнены с привилегированными в отношении выбора и смены постоянного места жительства. С крестьян был снят ряд специфических сословных ограничений. Закон от 5 октября лишь частично решил задачу, поставленную в его преамбуле, - укрепление гражданской свободы и введение равенства перед законом всех граждан. Российское общество оставалось сословным. Положительное значение данного акта заключалось в том, что он гарантировал российским гражданам более или менее полную свободу передвижений, хотя продолжала существовать паспортная система. Как уже отмечалось выше, введение в политическую систему России института Государственной Думы означало предоставление подданным Империи права на участие в управлении государством. Однако оно является действительным только при существовании парламента, избранного народом на основании всеобщего избирательного права и наделенного всей полнотой законодательной власти. Государственная Дума не отвечала этим требованиям. Избирательный закон не предоставлял гражданам всеобщего, равного и прямого избирательного права. Отдельные категории граждан были лишены избирательных прав. Объем прав зависел от сословного положения избирателей. Государственная Дума не обладала всей полнотой законодательной власти. Согласно основным законам, отношения с иностранными государствами, определение направлений внешней политики, руководство вооруженными силами, назначение правительства относились к исключительным прерогативам императора. Дума не имела права вмешиваться в эти сферы государственной жизни. Только император мог изменить основные законы. Эпоха первой русской революции стала важным этапом в развитии законодательства о правах человека в России. В правовом статусе российских граждан произошел ряд существенных изменений. Закрепленные в отдельных разрозненных нормативно-правовых актах еще в предреволюционный период право на свободу и неприкосновенность личности и жилища; свободу передвижений; право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности были официально декларированы и закреплены основными законами государства. Впервые подданным Российской империи были дарованы политические свободы - собраний, слова, печати, союзов и свобода совести. В 1905-1906 гг. подданные Российской империи впервые получили право на участие в управлении государством. Однако законодательство о Государственной Думе, призванное создать юридический механизм реализации данного права, фактически свело к минимуму такое участие. По-прежнему отсутствовали у россиян социально-экономические права на труд, отдых, социальную защиту и др. Правительство ничего не сделало в данной области. Лишь одной существенной уступки удалось добиться рабочим - права на забастовку.