3.2. В органах (відділах, управліннях) та закладах освіти

Також перевірки з питань дотримання прав дітей на освіту проводити у районних (міських) відділах або управліннях освіти, посадові особи яких здійснюють управління та контроль за діяльністю навчальних закладів, організацію навчально-методичного забезпечення та координацію дій з питань навчання і виховання дітей.

З метою надання правової оцінки діям посадових осіб органів освіти щодо виконання покладених на них повноважень, організувати також проведення перевірок безпосередньо у навчальних закладах, які знаходяться у їх підпорядкуванні.

Зокрема, у ході перевірки навчального закладу, засновниками якого є місцеві органи самоврядування та органи виконавчої влади, необхідно пам’ятати, що така діяльність здійснюється на основі кошторису, джерелами якого є кошти бюджету для забезпечення державного стандарту; кошти за надання платних послуг; доходи від реалізації продукції та здачі в оренду майна; благодійні внески. Для приватних закладів - кошти фізичних осіб.

Вимоги до матеріально-технічної бази навчальних закладів визначаються відповідними будівельними, санітарно-гігієнічними нормами і правилами, а також типовими переліками обов'язкового навчального та іншого обладнання, навчально-методичних та навчально-наочних посібників, підручників, художньої та іншої літератури. До основних засобів належать - будівлі, споруди, земельні ділянки, обладнання, транспортні засоби тощо.

Особливої уваги під час перевірки потребує стан забезпечення конституційного права на доступність та безоплатність освіти. У зв’язку з чим, необхідно перевірити законність збору грошових коштів з учнів, вихованців та їх батьків для потреб освітнього закладу.

Підставою для збору благодійних коштів батьківськими комітетами навчального закладу є їх реєстрація в порядку, визначеному Законом України “Про благодійництво та благодійні фонди” та відповідними постановами Кабінету Міністрів України. Частина коштів, отриманих як благодійні (добровільні) внески і пожертви може спрямовуватися на виплату заробітної плати працівників відповідно до кошторисів установ і закладів освіти з дотриманням вимог Закону у разі, коли такий напрям видатків визначений благодійником.

Під час перевірки, із залученням спеціалістів районного (міського) відділу або управління освіти з’ясувати, як виконуються вимоги ст.ст.21, 22 Закону України “Про освіту” щодо організації соціально-педагогічного патронажу, забезпечення навчальних закладів психологами. Проведення з підлітками, схильними до протиправної поведінки, самовільного залишення навчання та сім’ї, профілактичної та корекційної роботи. Вжиті заходи щодо попередження девіантної поведінки серед учнів, фактів фізичного або психічного насильства. Взаємодія з цих питань закладів освіти, кримінальної міліції та служби у справах дітей, органів охорони здоров’я.

Вивчити матеріали за фактами нещасних випадків під час навчально-виховного процесу та спортивних занять (травмування, нанесення тілесних ушкоджень, заподіяння шкоди здоров’ю дітей).

Окрему увагу приділити забезпеченню належних умов утримання вихованців шкіл-інтернатів, зокрема з числа дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування, дітей із “неблагополучних”, малозабезпечених та багатодітних сімей, дітей із фізичними, розумовими вадами.

Враховуючи, що відповідно до статей 61, 63 Закону України “Про освіту” додатковими джерелами фінансування є доходи від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання; об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням, вивчити рішення та висновки уповноважених органів, на підставі яких їх прийнято.

Зважаючи на викладене, під час перевірки органів та закладів освіти необхідно з’ясувати наступні питання:

- правовий статус закладів освіти: наявність затверджених та зареєстрованих у встановленому порядку статутів, їх відповідність вимогам законодавства;

- наявність ліцензії з надання освітніх послуг у сфері дошкільної освіти (приватної форми власності і суб'єктів підприємницької діяльності); у сфері позашкільної освіти (освітня діяльність за художньо-естетичним, туристично-краєзнавчим, еколого-натуралістичним, науково-технічним, фізкультурно - спортивним або спортивним, оздоровчим та гуманітарним напрямами);

- які основні фонди перебувають у користуванні (навчальні корпуси, гуртожитки, спортивні, оздоровчі об'єкти, земля, тощо), їх технічний стан;

- чи створено спеціальні класи загальноосвітніх навчальних закладів для дітей з особливими освітніми потребами;

- законність надання платних послуг, чи мають місце факти стягнення плати за користування підручниками або придбання їх за рахунок батьків;

- планування та використання доходів від надання платних послуг та благодійної допомоги, наявність кошторису видатків навчального закладу;

- дотримання вимог законодавства при проведені тендерів щодо організації харчування за рахунок бюджетних коштів, фактичне виконання умов укладених договорів (поставка у повному обсязі та строки);

- складання актів у разі неякісно приготовлених страв або здешевлення їх вартості за рахунок заміни продуктів харчування - при надання послуг окремими організаціями; укладання з ними договорів на організацію харчування, відшкодування за комунальні послуги, оренду холодильного та іншого обладнання та приміщень їдалень;

- дотримання щоденного меню, ведення журналів обліку виконання норм харчування, бракеражу, про стан здоров’я працівників харчоблоку;

- наявність супровідних документів від виробника, постачальника та якість продуктів (сертифікати відповідності якості, висновки санепідемстанції тощо),

які умови зберігання продуктів, дотримання термінів реалізації;

- здійснення органами освіти контролю за організацією роботи з охорони праці, безпеки життєдіяльності в навчальних закладах з метою створення їх керівниками безпечних і нешкідливих умов навчання, праці та виховання, а також забезпечення функціонування системи управління охороною праці безпосередньо у відділах освіти;

- чи затверджені програми проведення вступного інструктажу з охорони праці, положення про порядок навчання та перевірки знань; інструкцій з охорони праці; фінансування витрат (не менше 0,2 відсотки від фонду оплати праці);

- наявність при прийомі дітей відповідної довідки закладу охорони здоров'я, в якому дитина перебуває під медичним наглядом, а також для дошкільних навчальних закладів у разі відсутності більше трьох днів (про стан здоров’я);

- чи всі діти, які виховуються у спеціалізованих дитячих садках мають медичні показання для перебування у них та отримання додаткових послуг;

- проведення обов’язкових безоплатних медичних оглядів, профілактичних щеплень згідно з календарем щеплень, внесення записів в медичні картки дітей;

- чи мало місце не допущення дітей, які не пройшли профілактичні щеплення (за відсутності протипоказань до їх проведення), безпосередньо керівником навчального закладу;

- у яких дитячих садках переповнено групи; чи відображено про це в актах перевірок відділу освіти та санепідемстанції, як усуваються порушення;

- відповідність вимогам закону наказів керівника загальноосвітнього навчального закладу з основної роботи;

- звернути увагу на факти відмови у прийнятті до навчального закладу;

- законність відрахування зі школи (наявність заяви батьків та довідки із закладу, у якому дитина продовжуватиме навчання);

- чи є згода служби у справах дітей на відрахування учнів з числа дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування, відомості про подальше їх влаштування;

- чи всі діти шкільного віку, які виховуються у неблагополучних сім’ях, перебувають на обліку у службі та кримінальній міліції у справах дітей, наркологічних кабінетах - охопленні навчанням, внесенні до списків;

- наявність довідок з місця навчання тих учнів, які здобувають загальну середню освіту в інших закладах; медичних документів, письмових пояснень батьків про причини відсутності дітей (для встановлення неповнолітніх, які рахуються учнями, а фактично школу не відвідують, перевірити книгу наказів з основної діяльності, обліку руху учнів, класні журнали);

- складання актів про відсутність учнів протягом 10 днів, направлення їх у відділ освіти, повідомлення про учнів службу у справах дітей (які з них не відвідують школу з причин відсутності одягу, взуття, догляду за дітьми тощо);

- на підставі яких документів здійснюється навчання за індивідуальною формою, дотримання кількості годин, викладання предметів вчителями-фахівцями, здійснення педагогам доплати;

- чи затверджуються відділами освіти накази про індивідуальне навчання;

- чи по всіх фактах отримання травм під час навчально-виховного процесу та спортивних занять складено акти за формою Н-Н, розроблено і виконано заходи

на усунення причин нещасних випадків;

- здійснення медико-педагогічного спостереження дітей на уроках фізичного виховання; контроль за навантаженням учнів, організація занять спеціальної та підготовчої груп;

- розсадження учнів за партами згідно медичних висновків про стан здоров’я, дотримання інтервалу між дошкою і першими партами;

-стан оснащення навчальних кабінетів, комплектація відповідним обладнанням; ведення інвентарної та матеріальної книги; забезпечення аптечкою для надання першої медичної допомоги, первинними засобами пожежогасіння;

- чи погоджено перспективний план облаштування (закупівля і встановлення нового складного обладнання) кабінету з відповідними органами і службами;

- правильність встановлення розміру посадового окладу (ставки заробітної плати) завідувача кабінету (майстерні);

- фактичне використання у роботи учнями комп’ютерних програм та комп’ютерів, придбаних за рахунок бюджетних коштів;

- наявність комп’ютерних програм, що обмежують доступ до заборонених сайтів;

- складання оргкомітетом І-ІІ етапів змагань Всеукраїнських учнівських олімпіад та конкурсів фахової майстерності звітів про їх проведення; забезпечення прибуття учасників до місця їх проведення (витрати на проїзд, харчування в дорозі, відрядження супровідників), вручення дипломів;

- чи фактично приймали участь у міжнародних, Всеукраїнських учнівських олімпіадах та конкурсі-захисту науково-дослідницьких робіт учнів-членів МАН України, учні, яким призначено стипендії Президента України;

- чи дотримується перелік предметів, з яких здійснюється державна підсумкова атестація випускників загальноосвітніх навчальних, професійно-технічних закладів, що надають повну загальну середню освіту;

- чи видано учням табелі успішності; свідоцтва про базову та атестат про повну загальну середню освіту; чи сплачувались учнями за їх отримання кошти;

- вивчити документи надані учнями (вихованцями), що за станом здоров'я звільнені від атестації, чи є рішення педагогічної ради та наказ керівника;

- перевірити наявність інформації про продовження здобуття загальної середньої освіти чи працевлаштування випускників 9-х класів;

- які вживаються заходи щодо створення належних умов проведення зовнішнього незалежного оцінювання знань (підготовка пунктів тестування та діяльності пунктів реєстрації учасників; організація підвезення учасників тестування з числа учнів шкіл до пунктів тестування);

- збереження тестових завдань, охорону громадського порядку, присутність медичних працівників, створення умов для надання першої медичної допомоги;

- факти недопущення до пункту тестування абітурієнтів;

- як організовано дозвілля учнів, зокрема групи продовженого дня, виділення коштів на їх діяльність, наявність навчальної, матеріальної бази, законність надання платних освітніх послуг; чи є заяви батьків або осіб, які їх замінюють та відповідний наказ керівника школи про зарахування до групи;

- дотримання режиму роботи, тривалості перебування учнів у групі продовженого дня, комплектування; умови для організації харчування, денного відпочинку (сну) для учнів першого класу;

- розроблення умов конкурсу для зарахування до гімназії та ліцею, його фактичне проведення; факти зарахування учнів загальноосвітніх шкіл до випускного курсу ліцею;

- чи всі відраховані учні, які не встигають, переведені до відповідного класу загальноосвітньої школи;

- за рахунок яких коштів призначено учням стипендії, правомірність накладення дисциплінарних стягнень;

- у разі надання приміщень гімназії, ліцею в оренду, чи не погіршує умов навчання учнів та роботи педагогічних працівників;

- облік і витрачання коштів фонду загального обов'язкового навчання (фонду всеобучу), наявність наказу директора, протоколу засідання ради закладу;

- на підставі яких документів директором школи-інтернату прийнято наказ про зарахування в інтернатний заклад;

- забезпечення соціального захисту, медико-психолого-педагогічної реабілітації

та соціальної адаптації вихованців в інтернатних закладах;

- нарахування батьківської плати за утримання дітей за заявами батьків (наявність довідок про сукупний дохід сім’ї) та чи своєчасно вноситься плата;

- забезпечення вихованців відповідно до встановлених норм харчуванням, одягом і взуттям; оздоровленням у санаторіях, таборах відпочинку тощо;

- щорічне проведення безоплатного медичного огляду в умовах інтернатів, складання звітності про лікувально-профілактичну допомогу та стан здоров'я вихованців із числа дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування;

- укомплектованість штату логопедом та іншими спеціалістами (за потреби);

- обладнання спеціальних кабінетів для проведення корекційно-розвиткової, лікувально-профілактичної роботи в спеціальних школах-інтернатах;

- роботу психолого-медико-педагогічні комісії спеціальної школи-інтернату щодо індивідуальної корекційної допомоги та добору відповідних програм навчання, переведення до наступного класу;

- звітність директора школи-інтернату на щорічних загальних зборах (конференції), у т.ч. щодо розпорядження коштами та майном; засідання педагогічної ради, їх кількість та розглянуті питання;

- як забезпечується навчання і виховання дітей у позаурочний та позанавчальний час; залучення учнів, схильних до правопорушень до гурткової роботи, до занять у позашкільних та спортивних закладах;

- чи є медичні довідки про відсутність протипоказань для занять у спортивних, туристських, хореографічних, початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладах;

- чи складаються у позашкільних закладах кваліфікаційні іспити, видаються за їх результатами свідоцтво (посвідчення) про присвоєння кваліфікації, розряду, класу, категорії за професією.