13.10. Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування

Управління охороною навколишнього середовища полягає у здійсненні функцій планування, дослідження, спостереження, Прогнозування, екологічної експертизи, контролю, інформування та іншої виконавчо-розпорядчої діяльності для охорони, збереження, відтворення та раціонального використання природних ресурсів і забезпечення необхідної якості життєвого середовища, Державне управління у галузі охорони навколишнього середовища здійсню­ють Кабінет Міністрів України, державна адміністрація, виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, а також спеціально уповноважені на те державні органи.

До спеціально уповноважених органів відноситься Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, яке здій­снює комплексне надвідомче управління в галузі охорони навко­лишнього середовища, державний контроль за охороною і вико-

207

ристання земель, вод, атмосферного повітря, рослинного і тварин­ного світу, за додержанням норм екологічної безпеки. Це Мініс­терство здійснює державну екологічну експертизу схем розвитку і розміщення продуктивних сил республіки, а також проектів на будівництво, реконструкцію підприємств та інших об'єктів, які не­гативно впливають на стан навколишнього середовища і здоров'я людини; воно може обмежити чи припинити діяльність об'єктів і підприємств, експлуатація яких здійснюється з порушенням дію­чого законодавства, перевищенням лімітів викидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище; подає позови до суду (арбіт­ражного суду) на відшкодування збитків, заподіяних у результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Функції охорони і використання окремих об'єктів природи вико­нують відповідні міністерства і державні комітети." землі - Дер­жавний комітет України по земельних ресурсах; надр - Держав­ний комітет України по геології і використанню надр; лісу і тварин­ного світу - Міністерство лісового господарства України; контроль за дотриманням санітарних норм навколишнього середовища -Міністерство охорони здоров'я України тощо.

Органи державного управління охорони навколишнього сере­довища виконують покладені на них функції на основі широкої глас­ності разом з громадськими природоохоронними організаціями. Громадські природоохоронні об'єднання мають право: розробляти і пропагувати свої природоохоронні програми в засобах масової інформації; утворювати фонди охорони природи; брати участь у проведенні державними органами управління в галузі охорони навколишнього середовища перевірок виконання підприємствами, установами і організаціями природоохоронних планів і заходів, дотримання вимог відповідного законодавства. Вони можуть про- водити громадську екологічну експертизу, обнародувати її резуль- тати і передавати її органам, уповноваженим приймати рішення; одержувати інформацію про стан навколишнього середовища, джерела його забруднення.

Громадські природоохоронні об'єднання мають право вносити до відповідних органів пропозиції про організацію територій і об'єк­тів природно-заповідного фонду, подавати до суду позови про від­шкодування шкоди, завданої здоров'ю громадян і майну громад­ських об'єднань порушенням природоохоронного законодавства. 13.11. УЧАСТЬ УКРАЇНИ У МІЖНАРОДНОМУ СПІВРОБІТНИЦТВІ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища цілком відповідає національним інтересам України, певною мірою сприяє вирішенню соціоекологічних проблем, дає можливість поширювати і використовувати передовий зарубіжний досвід у сфері гармонізації взаємовідносин суспільства та природи. 208

Ця робота здійснюється відповідно до Закону України „Про охо­рону навколишнього природного середовища", постійно координу­ється з Міністерством закордонних справ України і включає бага­тостороннє і двостороннє співробітництво, організацію виконання міжнародних зобов'язань України, взаємодію з організаціями, фон­дами, банками, які надають кредити і безоплатну технічну допомогу.

Міністерство охорони навколишнього середовища та ядерної безпеки України підтримує робочі контакти з Європейською еконо­мічною комісією ООН, Всесвітньою метеорологічною організацією, Програмою ООН з охорони навколишнього середовища (ЮНЕП), ЮНЕСКО, ЮНІДО тощо. Воно організовує і контролює виконання 25 міжнародних договорів, конвенцій та протоколів у галузі охорони навколишнього середовища, укладених за участю України.

За останній час підписані українсько-американська та україн­сько-угорська міжурядові угоди про співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища. Аналогічні міжвідомчі угоди укладені з польським міністерством та латвійським комітетом охорони навколишнього середовища. Підписано також українсько-польсько-словацьку угоду про створення міжнародного біосферно-го заповідника в Східних Карпатах. Всі ці документи доповнюються конкретними планами реалізації, які в основному виконуються.

Україна активно співпрацює з експертами в галузі навколиш­нього середовища Світового банку, Європейського банку реконст­рукції та розвитку, Глобального екологічного фонду. її включено до міжнародних проектів по Чорному морю, басейну Дунаю і окре­мо - по дельті Дунаю. Для ефективної участі в зазначених проек­тах у країні визначені національні координатори та створені від­повідні робочі групи.

Делегація України брала участь у конференції ООН з навколиш­нього середовища і розвитку, яка відбулася в Ріо-де-Жанейро (Бра­зилія) у червні 1992 р. Учасники Бразильського форуму були ознайомлені з соціоекологічними проблемами України. На цій кон­ференції українською делегацією були поставлені питання глобаль­ного звучання про формування групи країн з перехідною економі­кою, про екоконверсію, банки даних про „чисті" технології.