27. Международные конфликты и проблемы миротворчества

Существующее в научной литературе многообразие подходов к исследованию международных конфликтов во многом объясняется различием трактовок содержания понятия «международный конфликт». Кроме того, понятие «международный конфликт» имеет самостоятельное значение для выработки теоретических представлений, адекватных международной политической практике.

Известный американский ученый Л. Козер определял социальный конфликт как «столкновение между коллективными акторами по поводу ценностей, статусов, власти или редких ресурсов, в котором цели каждой из сторон состоят в том, чтобы нейтрализовать, ослабить или устранить своих соперников» . Принимая такую точку зрения, некоторые исследователи международных отношений исходят из того, что конфликт имеет объективное содержание. Так, по К. Боул-дингу конфликт — это «ситуация соперничества, в которой стороны осознают несовместимость возможных позиций и каждая сторона стремится занять положение, несовместимое с тем, которое хочет занять другая». Другими словами, речь идет о противоположности

интересов, одновременная реализация которых участниками международного взаимодействия невозможна именно ввиду их объективности.

Типология конфликтов столь же многообразна, сколь многообразны их определения и так же зависит от «угла зрения», целей анализа и т.п. Конфликты между личностями, группами или государствами рассматриваются, соответственно, как межличностные, межгрупповые и международные (межгосударственные). Конфликты, которые происходят в рамках групп или государств, отличаются от межгрупповых и межгосударственных как внутренние — внутригрупповые и внутриго-сударственные — и внешние. Среди внешних конфликтов в качестве наиболее распространенных выделяют территориальные притязания, дипломатические споры, экономические противоречия. Они. могут принимать формы вооруженных столкновений, войн, или же «мирных» (невооруженных) дипломатических демаршей, экономических санкций и т.п. С функциональной точки зрения выделяют конфликты конструктивные и деструктивные. В науке о международных отноше-ниях особую важность имеет изучение таких типов конфликтов, как политический, внутри- и международно-политический, вооруженный и невооруженный, а также конфликтов-«схваток» и конфликтов-«игр» . В то же время важное зна-чение сохраняется за изучением таких видов конфликтов, как конфликты с нулевой и с ненулевой суммой.

В отличие от внутриполитических конфликтов, которые разрешаются на основе юрисдикции данного государства, конфликты и кризисы в сфере международных отношений в большинстве своем не могут быть решены путем применения норм международного права, учитывая его особенности. Поэтому наиболее эффективными, а потому и чаще всего используемыми в международных отношениях признаются полити-ческие методы. В рамках политически., методов предупреждения и Урегулирования конфликтов различают традиционные и институцио-нальные методы.

Наиболее распространенными методами уре-гулирования конфликтов, известными в международных отношениях еще с древних времен, являются переговоры, использование услуг тре-тьей стороны и посредничества с целью помочь сторонам прийти к согласию. Хотя последние две возможности «постороннего» вмеша-тельства рассматриваются международным правом как совершенно за-конные, сами конфликтующие государства далеко не всегда соглаша-ются на них добровольно. Гораздо чаще они предпочитают урегулиро-вать свои споры непосредственно друг с другом.

В целом воздействие на конфликт для его мирного завершения осуще­ствляется за счет:

• превентивной дипломатии (англ.: preventive diplomacy)-,

• поддержания мира (англ.: peacekeeping)',

• сохранения мира (англ.: peacemaking)-,

• восстановления мира (англ.: peacebuilding).

Превентивная дитоматия используется для того, чтобы не дать кон­фликту перейти в вооруженную стадию. Она включает деятельность, свя­занную с «восстановлением доверия» между конфликтующими сторона­ми; работу миссий гражданских наблюдателей по установлению фактов нарушения мира; обмен информацией и т.п.

Поддержание мира подразумевает меры, направленные на прекраще­ние огня. Это может быть развертывание миссий военных наблюдателей, миротворческих сил; создание буферных зон, а также зон, свободных от полетов, и т.п. Вводимые миротворческие силы могут называться «чрез­вычайными», «временными», «охранительными», «силами разведения», иметь различные мандаты, определяющие допустимые средства дости­жения цели.

Деятельность по поддержанию мира ориентирована не на поиск мир­ного решения проблемы, а лишь на снижение остроты конфликта. Она предусматривает разведение противоборствующих сторон и ограничение контактов между ними.

Сохранение мира предполагает процедуры, связанные с организацией переговорного процесса и осуществлением посреднических усичий третьей сто­роной для поиска взаимоприемлемых решений. Здесь важно, чтобы, в от­личие от поддержания мира, деятельность по сохранению мира направля­лась не только на снижение уровня противостояния сторон, но и на такое решение проблемы мирным путем, которое удовлетворяло бы конфлик­тующие стороны.

Результатом деятельности по сохранению мира не всегда является разрешение противоречий. Стороны порой лишь вынужденно идут на подписание договоренностей, понимая, что продолжение конфликта на данном этапе становится невозможным. При этом та или иная сторона может не очень стремиться к их выполнению. В этом случае нередко тре­буются гарантии выполнения соглашений. Третья сторона, участвующая в посредничестве, нередко и становится таким гарантом.

Под восстановлением мира понимается активное вовлечение третьей стороны в постконфликтное урегулирование. Это может быть деятель­ность, направленная на подготовку выборов, управление территориями до полного восстановления мирной жизни, передачу власти местным органам и т.п. В рамках восстановления мира осуществляются также мероприятия по примирению конфликтующих сторон. Большое значение имеют эко­номическое развитие, разработка проектов, предполагающих сотрудниче­ство бывших противников (как это было, например, по окончании Второй мировой войны в Западной Европе). Крометого, восстановление миравклю- чает просветительскую работу, которая тоже направлена на примирение участников, формирование толерантного поведения.

Наряду с названными понятиями в литературе по конфликтам мож­но нередко встретить и другие, в том числе такие, как «операции или миссии по поддержанию мира» (англ.: peacekeeping operations)', «опера­ции или миссии в поддержку мира» (англ.: peace support operations или missions); «операции в пользу мира» (англ.: peace operations). В принципе все термины близки между собой, хотя и не всегда совпадают. Например, понятие «операции в поддержку мира» используется в основном в доку­ментации НАТО.

В связи с интенсивным развитием практики воздействия на конф­ликты к концу XX столетия появился термин «миротворческие опера­ции второго поколения». Они предполагают более широкий спектр при­менения в конфликте третьей стороной различных средств, в том числе использование военно-морских сил и авиации. При этом военные опе­рации стали осуществляться и без согласия государства, в котором воз­ник конфликт, как было, например, в бывшей Югославии. Эта практика получила название «принуждение к миру» (англ.: peace enforcement) и до­вольно неоднозначно воспринимается различными государствами, по­литическими деятелями, движениями и т.п.

В научной литературе утвердилисьтакже термины: предупреждение от­крытых вооруженных форм проявления конфликтов, сопровождающихся насильственными действиями — войнами, массовыми беспорядками и т.п. (англ.: conflict prevention); урегулирование конфликтов, направленное на сни­жение уровня враждебности в отношениях сторон, что предполагает по­среднические процедуры и переговоры (англ.: conflict management); разре­шение конфликтов, ориентированное на устранение их причин, форми­рование нового уровня взаимоотношений участников (англ.: conflict resolution).

Практика урегулирования конфликтов в конце XX столетия породи­ла также проблему, связанную с гуманитарным воздействием на конфликт­ную ситуацию. В современных конфликтах страдает в больших масшта­бах именно гражданское население (от 80 до 90%), в том числе из-за нехватки продовольствия, медикаментов, теплой одежды, жилья и т.п. В связи с этим нередко встает вопрос о возникновении гуманитарной ка­тастрофы и необходимости оказания гуманитарной помощи. При этом гуманитарное воздействие на конфликтную ситуацию стало осуществ­ляться в ряде случаев без согласия государства, в котором возникал конф­ликт, что и породило правовую проблему.

Развитие системы ООН и региональных межгосударственных объединений в период после Второй мировой войны привело к относительной легитимизации определенных типов действий международного сообщества в конфликтах. Эти действия получили собирательное название миротворческих операций.

Миротворческие операции -совокупность политико-дипломатических, военных и иных форм и методов коллективных международных усилий по восстановлению международного мира и стабильности в конфликтных регионах посредством системы скоординированных мер по предотвращению, снижению остроты, разрешению, ликвидации последствии международных и немеждународных конфликтов.