13.Этапы и основополагающие документы европейской интеграции. Европейский союз как актор мировой политики.

На территории Европы едиными государственными образованиями, сравнимыми по размерам с Евросоюзом, были Западная Римская империя, Франкское государство, Священная Римская империя. В течение последнего же тысячелетия Европа была раздроблена. Европейские мыслители старались придумать способ объединить Европу. Идея создания Соединённых штатов Европы первоначально возникла после Американской революции.

Эта идея получила новую жизнь после Второй мировой войны, когда о необходимости её осуществления заявил Уинстон Черчилль, призвавший 19 сентября 1946 в своей речи в Цюрихском университете к созданию «Соединённых штатов Европы», аналогичных Соединённым Штатам Америки. Идеологическая посылка западноевропейских стран основывалась на необходимости обеспечения международного экономического порядка, основанного на либерализации и сотрудничестве между странами. Столкнувшись после войны с беспрецедентным экономическим кризисом, безработицей, бедностью, западноевропейские страны обратились за опытом межвоенного периода, который свидетельствовал о том, что замыкание в себе, стремление в условиях самоизоляции решить национальные проблемы не дают нужного результата. Как результат, в 1949 был создан Совет Европы — организация, существующая до сих пор (её членом является и Россия). Совет Европы, однако, был (и остаётся) чем-то вроде регионального эквивалента ООН, сосредоточившим свою деятельность на проблемах обеспечения прав человека в европейских странах.

Интеграционные процессы в Европе после Второй мировой войны, обусловленные закономерностями экономического развития, были инициированы политическими решениями, принятыми на уровне руководства ведущих держав европейского континента. Важную роль сыграл план Маршала. Кроме того, в результате крушений колониальных империй бывшие метрополии были вынуждены пересмотреть внешнеполитическую стратегию и пойти на углубление связей с соседями.

1952-2007: Расширение ЕС.В 1951 ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия создали Европейское объединение угля и стали, целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, которое, по мысли его создателей, должно было предотвратить очередную войну в Европе. Великобритания отказалась участвовать в этой организации по соображениям национального суверенитета.

С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) и Европейское сообщество по атомной энергии. ЕЭС был создан в первую очередь как таможенный союз шести государств, призванный обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капиталов и людей. Евратом должен был способствовать объединению мирных ядерных ресурсов этих государств. Самым важным из этих трёх европейских сообществ являлось Европейское экономическое сообщество, так что позднее (в 1990-е годы) оно стало именоваться просто Европейским сообществом. ЕЭС было учреждён Римским договором 1957 года, который вступил в силу 1 января 1958. В 1959 членами ЕЭС был создан Европейский парламент — представительный консультативный, а позднее и законодательный орган.

Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский Союз происходил путём одновременной структурной эволюции и институциональной трансформации в более сплочённый блок государств с передачей всё большего числа функций управления на наднациональный уровень (так называемый процесс евроинтеграции, или углубления союза государств), с одной стороны, и увеличения числа участников европейских сообществ (и позднее Европейского Союза) с 6 до 27 государств (расширения союза государств).

В январе 1960 Великобритания и ряд других стран (Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария), не вошедших в ЕЭС, сформировали альтернативную организацию — Европейскую ассоциацию свободной торговли (3 мая 1960 г. были окончательно завеошены переговоры о создании организации). Великобритания, однако, вскоре поняла, что ЕЭС — гораздо более эффективное объединение, и приняла решение о вступлении в ЕЭС. Её примеру последовали Ирландия и Дания, чья экономика существенно зависела от торговли с Великобританией. Аналогичное решение приняла и Норвегия. Несостоятельность ЕАСТ объясняется тем, что она изночально задумывалась лишь как экономический союз. Поэтому скоро ЕЭС стал для стран-членов ЕАСТ более привлекательным.

Первая попытка в 1961—1963, однако, закончилась неудачей в связи с тем, что французский президент де Голль наложил вето на решение о вступлении новых членов в ЕЭС. Аналогичным был результат и переговоров о вступлении в 1966—1967 (политика пустого стула).

В 1967 году три европейских сообщества (Европейское объединение угля и стали, Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии) объединились в Европейское Сообщество. В декабре 1969 г. в Гааге был принят план Тиндеманса, согласно которому к концу 1980 г. предусматривалось создание экономического и валютного союза с общей валютой. Как известно, все это случилось гораздо позже.

Дело сдвинулось с мёртвой точки лишь после того, как генерала Шарля де Голля в 1969 сменил Жорж Помпиду. После нескольких лет переговоров и адаптации законодательства Великобритания вступила в ЕС 1 января 1973. В 1972 прошли референдумы о вступлении в ЕС в Ирландии, Дании и Норвегии.

Вместе с тем, в 70-е были введены в действие новые инструменты осуществления общей политики при координации национальных политик стран-участниц. Так было создано европейское политическое сотрудничество – институт добровольной координации внешней политики. В 1979 г. была введена единая европейская система для создания в Европе зоны валютной стабильности.

Греция подала заявку на вступление в ЕС в июне 1975 и стала членом сообщества 1 января 1981. В 1979 были проведены первые прямые выборы в Европейский парламент. В 1985 Гренландия получила внутреннее самоуправление и после референдума вышла из ЕС.

Португалия и Испания подали заявки в 1977 и стали членами ЕС с 1 января 1986. В феврале 1986 в Люксембурге был подписан Закон о единой Европе.

В октябре 1991 между ЕС и ЕАСТ было заключено соглашение о создании Единого экономического пространства, которое позволяет странам ЕАСТ на привилигированых условиях взаимодействовать с ЕС практически по всем аспектам деятельности Союза. На сегодняшний момент в ЕАСТ входят Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария.

В 1992 все государства, входящие в Европейское Сообщество, подписали Договор о создании Европейского Союза. Европейский союз образован в 1993 г. на основании Маастрихтского договора, подписанного в 1992 г. 12 европейскими странами: Бельгией, Великобританией, Германией, Грецией, Данией, Ирландией, Испанией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Португалией, Францией. В 1994 г. были подписаны соглашения о вступлении в ЕС Австрии, Норвегии, Финляндии и Швеции. В 1998 г. ЕС предпринял новые планы по своему расширению, назвав еще 12 стран, которые должны стать его членами в течение последующих 10 лет.

Маастрихтский, а затем и Амстердамский договоры развивают идеи единой Европы и предусматривают создание единого политического, экономического и валютного союза («Европа без границ»), окончательное формирование единого внутреннего рынка, подразумевающего свободное передвижение товаров, капиталов, услуг, людей. Входящие в ЕС страны поставили перед собой ряд целей, в частности введение общей внешней политики и политики безопасности, а впоследствии и общей политики в области обороны; учреждение системы межгосударственного сотрудничества в области внутренних 'дел и юстиции; принятие общего свода прав и свобод личности на территории ЕС; проведение реформы институтов ЕС и др.

21 февраля 2005 года Европейский Союз подписал план действий с Украиной. Вероятно, это стало результатом того, что ко власти на Украине пришли силы, внешнеполитическая стратегия которых направлена на вступление в Евросоюз. В то же время, по мнению руководства ЕС, о полноправном членстве Украины в Евросоюзе пока говорить не стоит, так как новой власти необходимо сделать очень много, чтобы доказать, что на Украине существует полноценная демократия, отвечающая европейским стандартам, и провести политические, экономические и социальные реформы.

Страны-члены Евросоюза на 1 января 2011:

Год – Страна – Общее количество членов

1957 Бельгия Западная Германия Франция Италия Люксембург Нидерланды – 6

1973 Дания Ирландия Великобритания – 9

1981 Греция – 10

1985 Гренландия (автономная территория Дании) выходит из сообщества – 10

1986 Португалия Испания – 12

1990 ГДР (присоединилась к Западной Германии) – 12

1995 Австрия Финляндия Швеция – 15

2004 Кипр Чехия Эстония Венгрия, Латвия Литва Мальта Польша Словакия Словения – 25

2007 Болгария Румыния – 27

Европейский Союз (Евросоюз) — уникальное интернациональное содружество 27 европейских государств (с 1 января 2007), подписавших Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор).

Примечательно, что сам Евросоюз не является международной организацией как таковой, то есть не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях.

Организационную основу Евросоюза составляют на сегодняшний день две из трёх международных организаций, в результате объединения которых он был создан: Европейское Сообщество (бывшее Европейское экономическое сообщество) и Европейское сообщество по атомной энергии. Третья организация — Европейское сообщество угля и стали — прекратила своё существование в 2002 году. Члены Европейского Союза автоматически являются участниками данных организаций, поскольку с 1997 года соглашения об образовании европейских сообществ включены в учредительный договор Европейского Союза (Маастрихтский договор). Государство, присоединяющееся к Маастрихтскому договору, присоединяется и к учредительным договорам Сообществ. В будущем планируется установить статус Евросоюза как субъекта международного права.

Интеграционные процессы в Западной Европе основывались не только на усилении взаимозависимости национальных экономик, рынков. По мере углубления хозяйственных связей все более отчетливо проявлялась потребность во взаимной адаптации и сознательном совместном регулировании экономических процессов государствами и органами ЕЭС в масштабах всего формирующегося хозяйственного комплекса. Цель такого регулирования – устранение национальных перегородок на пути взаимных обменов и взаимодействия государств, обеспечение равных условий хозяйствующим субъектам этих стран, раскрепощение конкуренции, создание, путем согласования и гармонизации внутренней и внешней макроэкономической политики единого хозяйственно-экономического пространства, направление хозяйственно-экономического процесса в русло, определяемое совместно выработанными экономическими и социальными приоритетами.

По замыслу экономических идеологов, интеграционная политика ЕС изначально была направлена на создание благоприятных условий для экономического сотрудничества хоз-х субъектов, развития реального процесса взаимопереплетения и сращивания национальных рынков товаров и услуг, капитала, рабочей силы. С точки зрения теории, западноевропейские экономисты, обосновывавшие необходимость интеграции, все-таки отталкивались от принципа сравнительных преимуществ.

Проведение в европейскую жизнь экономико-политических замыслов идеологов интеграции диктовало необходимость создания международных механизмов, которые организовывали бы, планировали, направляли и контролировали финансово-экономическое сотрудничество.

К ведению Евросоюза относятся вопросы, касающиеся, в частности, общего рынка, таможенного союза, единой валюты (при сохранении собственной валюты некоторыми из членов), общей сельскохозяйственной политики и общей рыболовной политики.

Маастрихтский договор — договор, подписанный 7 февраля 1992 в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому Союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Договор завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран.

Последствием договора было введение евро как европейской валюты, и установление трёх основ союза — экономики и социальной политики, международных отношений и безопасности, правосудия и внутренних дел.

Ратификация договора вызвала трудности в ряде стран. Референдум во Франции поддержал договор на 51.05 %, а Дания отказалась от изначальной формулировки. В Великобритании договор был ратифицирован парламентом с минимальным перевесом правительственной группировки (выступавшей за ратификацию) над противниками договора.

Опыт интеграции в западной Европе в целом показал соответствие теоретических предпосылок интеграции и практических результатов. По мнению теоретиков ЕС, для создания предпосылок и развития интеграции между странами основу экономики этих стран должна составлять обрабатывающая промышленность. Интеграция аграрно-сырьевых стран малоэффективна и малореальна в практическом плане. В целом, участники формируемой группировки должны иметь однородное социально-экономическое устройство, при этом отмечая, что многоукладность экономики препятствует интеграции. Необходимо проявление сильнейшей политической воли всех объединяющихся государств.

Существенное влияние на ход интеграции оказывает высокоразвитое промышленное производство, поскольку именно здесь заложен огромный потенциал для внутриотраслевого разделения труда. Развитая рыночная экономика содействует созданию прочных межфирменных связей, которые уже не зависят от экономического курса правительства и политических изменений. Исходя из опыта создания экономического и валютного союза, указывается, что для формирования полномочных наднациональных институтов и динамичного продвижения вперед необходим полицентризм в разумном сочетании с лидерством отдельных стран.

Для динамичного продвижения вперед необходимо разрешение противоречий, которые сопровождают процессы интеграции, что является естественным условием развития. Для недопущения распада необходим адекватный механизм разрешения споров и текущего согласования позиций сторон.

Основные институты ЕС

Совет министров – имеет специфическую направленность в зависимости от обсуждаемой темы (по сути, функционирует несколько советов по областям деятельности: с/х, наука, финансы и т.д.)

Еврокомиссия – ЕК(быв. КЕС) переизбирается к 5 лет

Оперативные вопросы решает Комитет постоянных представителей (собирается в промежутках между заседаниями Совета министров)

Европарламент – избир. С 1979 г. участвует в законодательном процессе, контролирует ЕК. С 1993 г. имеет право принятия некоторых решений совместно с СМ

Суд

Евросовет – образован 1974

Несколько консультативных комитетов (напр, КК ЕОУС)

Европейский инвистиционный банк

И.т.д.