12. Роль оон в современной мировой политике и возможности ее реформирования. Устав оон: основные положения и проблемы практической реализации.

0. Прежде чем освещать данный вопрос, хотелось бы обратить внимание на структуру и методологию ответа. Вопрос целесообразно было бы раскрыть в его исторической динамике. В связи с этим мой план будет связан с этапами транформации систем м/н отношений от Версальско-Вашингтонской (1919-1939) через Ялтинско-Потсдамскую (1945-1991) к Брюссельско-Вашингтонской (с 1991 года) системы.

1. Краткая история предыстория оон. Лига Наций как предшественница оон.

Предшественником ООН является Лига Наций. Эта универсальная межправительственная организация была основана в 1919 г. по инициативе президента США Вудро Вильсона для регулирования взаимоотношений суверенных государств в области м/н сотрудничества и безопасности. В преамбуле Устава Лиги провозглашались такие основные принципы, легшие (в измененном виде) впоследствии в основу Устава ООН, как: противодействие войнам, развитие справедливых отношений на основе признания принципов м/н права, строгого уважения и выполнения всех обязательств, вытекающих из м/н договоров.

Ряд структурных и процедурных элементов Лиги Наций впоследствии в том или ином виде были впоследствии включены в ООН. К структурным элементам, воспроизведенным в ООН по кальке Лиги Наций, относились: Ассамблея (ср.: Генеральная Ассамблея), Совет (Совет Безопасности), Секретариат (также Секретариат). Ассамблея (как и Генеральная Ассамблея) созывалась раз в год в сентябре. Совет (как и СБ) состоял из постоянных представителей (5 — Великобритания, Италия, США, Япония, Франция) и 4 (затем непостоянных. Как и в ООН, в Лиге Наций Генеральный Секретарь назначался Советом, а затем утверждался на Ассамблее. В Ассамблее, как и в ГА, каждое государство имело один голос. В составе Лиги Наций были образованы также специализированные м/н организации, впоследствии включенные в систему организаций ООН — это М/н организация труда (МОТ), Международный суд в Гааге.

Следует, однако же, подчеркнуть принципиальное отличие между Лигой Наций и Организацией Объединенных Наций. Во-первых, организации эти создавались в разные эпохи системы м/н отношений. Лига Наций была порождением Версальско-Вашингтонского порядка, опиравшегося на традиционную европейскую многополярность, но по сути исключившего трёх важных акторов: Германию, Советскую Россию и США. Во-вторых, в Лиге Наций отсутствовал механизм коллективной безопасности, который бы мог опираться на четкие конвенциональные формулировки, например, определения агрессии или угрозы миру. Продолжать сравнения Лиги Наций и ООН можно бесконечно…

Предыстория возникновения идеи новой универсальной м/н организации начинается со вступлению во 2МВ СССР и США. Атлантическая хартия была опубликована после встречи Уинстона Черчилля (премьер-министр Великобритании) и Франклина Делано Рузвельта (президента США) 14 августа 1941 года. Рузвельт, автор идеи названия «Объединенные нации», первоначально был против идеи создания новой организации. Лига Наций, фактически прекратившая деятельность в январе 1940 г., была слишком живым неудачным примером. Поэтому в «Атлантической хартии» был сформулирован только ряд основополагающих принципов м/н права: отказ от территориальных приобретений, право народов на самоопределение, суверенное равенство всех государств, принцип необходимости сотрудничества между странами, отказ от применения военной силы, идея разоружения. Советский Союз присоединился к Атлантической хартии 24 сентября.

Логическим продолжением Атлантической хартии стала Декларация Объединенных Наций, подписанная 1 января 1942 г. во время визита Черчилля в США. Декларация первоначально была подписана также послом СССР Литвиновым и министром иностранных дел Китая Суном. Госдепартамент США собрал подписи ещё 22 государств, а впоследствии к декларации присоединились в течение войны ещё 21. К концу войны количество подписавших Декларацию государств составило 47. Декларация говорила о приверженности подписавших её стран Атлантической хартии. Полная победа над противником объявлялась необходимым условием защиты жизни, свободы, независимости, религиозной свободы, прав человека и справедливости. Правительства, подписавшие Декларацию, заявляли о том, что употребят все свои военные и экономические ресурсы на борьбу против Германии, Италии, Японии и их союзников, будут сотрудничать друг с другом, не будут заключать сепаратного перемирия или мира с врагом.

Московская конференция министров иностранных дел «большой тройки» 19-30 октября 1943 г. ознаменовалась декларацией, в которой было заявлена «необходимость учреждения, в возможно короткий срок, всеобщей м/н организации для поддержания м/н мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все государства – большие и малые».

На Тегеранской конференции 28 ноября — 1 декабря 1943 г. окончательно была согласована идея существования 4 «м/н полицейских», к которым, помимо «большой тройки», был отнесен Китай.

Конференция в Думбартон-Оксе (22 августа — 28 сентября 1944 г.) была посвящена проблеме функционирования основных механизмов и сфере деятельности будущей универсальной м/н организации. В частности, на этой конференции в состав будущего СБ была включена Франция. Также был согласован механизм применения права вето. Новой м/н организации безопасности и сотрудничества по предложению президента США Ф.Д. Рузвельта было присвоено название «Объединенные Нации».

На Ялтинской (Крымской) конференции 4-11 февраля 1945 г. было принято усеченное советское предложение о членстве советских республик (Украина и Белоруссия) в Генеральной Ассамблее по аналогии с Британским содружеством, в котором доминионы также получили право быть представленными в ГА. Был также рассмотрен вопрос об опеке ООН над колониальными территориями.

Конференция в Сан-Франциско 25.04.-26.06.1945г. являлась учредительной для ООН. В ней участвовали делегаты из 50 стран. Главной задачей Конференции стало принятие Устава ООН. Причем если политические принципы, заложенные в основу новой м/н организации, казались бесспорными, то по конкретным политическим механизмам существовали разногласия. Так, например, существовали противоречия между малыми странами и великими державами относительно роли СБ и ГА. Несмторя на противоречия, стороны, однако же, пришли к консенсусу и 26 июня 1945 года подписали Устав ООН. Устав провозгласил целями ООН не только поддержание м/н мира, но и содействие реализации прав стран и народов на самоопределение и свободное развитие, поощрение равноправного экономического и культурного сотрудничества, воспитание уважения к правам человека и основным свободам личности. ООН была предначертана роль всемирного центра координации усилий в интересах исключения из м/н отношений войн и конфликтов путем гармонизации отношений между государствами. В силу Устав вступил 24 октября 1945 года, когда постоянные члены СБ и большинство других подписавших его государств ратифицировали его. Двадцать четвертое октября ежегодно отмечается в мире как День ООН. В Уставе ООН также закреплены основные принципы международного сотрудничества:

• суверенное равенство всех членов ООН;

• разрешение международных споров исключительно мирными средствами;

• отказ в международных отношениях от угрозы силой или её применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН;

• невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и др.

В целом можно прямо утверждать, что ООН была порождением нового мирового порядка, Ялтинско-Потсдамского. Хотя послевоенный миропорядок принято называть ялтинско-потсдамским – по местам проведения всего двух важнейших м/н конференций 40-х годов – фактическое м/н устройство мира складывалось не в два, а в четыре этапа, и вырабатывалось не на двух, а на четырех основополагающих м/н встречах. Во-первых, в Бреттон-Вудсе (США) в июле 1944 г., где были заложены основы м/н сотрудничества в регулировании послевоенной мировой экономики. Во-вторых, в Ялте (СССР) в феврале 1945 г., где согласовывались общие подходы СССР, США и Великобритании к будущим переговорам о политическом переустройстве в Европе. В-третьих, в Сан-Франциско (США) в апреле-июне 1945 г., когда был обсужден и принят Устав ООН, организация, явившейся главным универсальным инструментом регулирования м/н отношений. В-четвертых, в Потсдаме (побежденная Германия) в июле 1945 г., когда три главные страны-участницы антигитлеровской коалиции конкретизировали принципы проведения политики в отношении поверженного агрессора и наметили конкретные шаги по переустройству европейского порядка.

ООН являлась, таким образом, институциональным механизмом послевоенного мироустройства, которое предполагалось основать на идее сотрудничества держав-победительниц и поддержании их согласия в интересах такого сотрудничества.