Итоги деятельности службы занятости населения Санкт-Петербурга за 2006 года.

Характерной особенностью нынешнего состояния рынка труда Санкт-Петербурга является с одной стороны - высокий спрос на рабочую силу, а с другой - недостаточное предложение труда. По оценке в 2005 году полный спрос на рабочую силу (потребность в рабочей силе) составил около 715 тысяч человек; полное предложение рабочей силы не превысило 644 тысяч человек. Дефицит кадров оценивается в 71 тысячу человек.

В числе 51,3 тысячи ищущих работу, состоявших на учете в службе занятости на 31.01.2006г., число незанятых трудовой деятельностью граждан было 46,2 тысячи человек. Заявленная потребность в работниках на 31 января 2006 года определялась в 48,2 тысячи человек. Напряженность на рынке труда Санкт-Петербурга (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию) в январе была равна 0,9 чел./вакансию Сохраняется профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения.

При избытке в предложении специалистов по отдельным профессиям, их востребованность экономикой не подтверждается и, наоборот, при наличии значительного числа рабочих мест ряда квалификаций - их смещение из-за отсутствия специалистов не состоится. Наиболее востребованными на предприятиях промышленности, строительства, ЖКХ, торговли и общественного питания были кандидаты на следующие рабочие профессии: электромонтер, слесарь-сантехник, электрогазосварщик, плотник, токарь, фрезеровщик, бетонщик, водитель, продавец; на должности служащих - менеджер по продажам, инженер-конструктор, инженер-проектировщик, мастер, инженер-технолог, производитель работ, кассир.

Сохраняется структурная безработица, при которой наблюдается значительное несоответствие структуры рабочих мест (спрос) структуре рабочей силы (предложение) на рынке труда по таким признакам, как образование, возраст, пол, профессия, квалификация.

В январе 2006 года среди безработных доля лиц, имеющих рабочие профессии, равнялась 42%, доля вакансий для рабочих - 73%; доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием составляла 52,8%. В то же время в структуре имеющихся в службе занятости вакансий, лишь 27% были для специалистов и служащих.

Численность зарегистрированных безработных, по сравнению с декабрем 2005 года, сократилась на 216 человек или на 1,1% (с 19379 до 19163 человек).

В целях содействия занятости горожан и удовлетворения потребности предприятий и организаций Санкт-Петербурга в кадрах, в январе 2006 году проведено 29 районных ярмарок вакансий рабочих мест и гарантированных собеседований работодателей с безработными и ищущими работу гражданами.

В течение января 2006 года службой занятости оказано петербуржцам 71,5 тысячи информационно-консультационных услуг по вопросам, связанным с трудоустройством, профессиональным обучением, социальной поддержкой безработных в период поиска ими работы.

Н А С Е Л Е Н И Е САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
2.1.	Постоянное население (на 01.01.2006г.)													тыс.чел.								4581.1
2.2.	Население в трудоспособном возрасте (муж.-16-59лет, жен.-16-54лет на 01.01.06)													тыс.чел.								2905.4
2.3.	Население в возрасте 15-72 года (на 01.08.05г.)													тыс.чел.								3712.0
2.4.	Экономически активное население (обслед.08.2005г.)													тыс.чел.								2566.0
2.4.1.	Уровень экономической активности населения (стр.2.4/стр.2.3)													%								69.1
2.5.	Население, занятое в экономике (обслед.08.2005г.)													тыс.чел.								2503.0
2.5.1.	Уровень занятости населения (стр.2.5/стр.2.3)													%								67.4
2.5.2.	Уровень занятости ЭАН (стр.2.5 /стр.2.4)													%								97.5
3. Б Е З Р А Б О Т И Ц А ( П Р Е Д Л О Ж Е Н И Е рабочей силы )
				Санкт- Петербург													Россия
3.1.	Общая численность безработных граждан (обслед.08.2005)	тыс. чел.		63.0													5408.0
3.1.1.	Уровень общей безработицы (к ЭАН)	%		2.5													7.4
3.2.	Численность зарегистрированных безработных	тыс. чел.		19.2 (31.01.06)													1826,6 (31.12.05)
3.2.1.	Уровень регистрируемой безработицы (к ЭАН)	%		0.75													2.5
3.2.2.	Средняя продолжительность регистрируемой безработицы	месяц		5.75													-
3.3	Напряженность на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию)	чел./ вак		0.9 (31.01.06)													2.5 (31.12.05)
4. В А К А Н С И И (с п р о с на рабочую силу)
4.1.	Количество предприятий и организаций, зарегистрированных в ЕГРПО (на 01.01.2006)														тыс.ед.			368.9
4.2.	Число предприятий-заявителей вакансий в службу занятости (на конец месяца)														ед.			6540
4.3.	Заявленная предприятиями и организациями в службу занятости потребность в работниках (на конец месяца)														ед.			48643
4.3.1.	Из стр. 4.3.: по рабочим профессиям															ед.		35498
4.3.2.	Из стр. 4.3.: с заработной платой до 3722,1 руб.															%		11.9
4.3.3.	Из стр. 4.3.: с заработной платой от 3722,1 до 11626 руб.															%		48.2
4.3.	Заявлено вакансий в службу занятости с начала года															ед.		48643
4.4.	Число вакансий, приходящихся на одного безработного															ед.		2.5
4.5.	Средняя продолжительность "существования" вакансии															мес.		0.0
5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ С А Н К Т - П Е Т Е Р Б У Р Г А
5.1.	Обратилось в ГСЗ с начала года в поиске работы											чел.							9787
5.1.1.	Из стр. 5.1. Не занятые трудовой деятельностью											чел.							8458
5.1.2.	Из стр. 5.1.: с высшим профессиональным образованием											%							0.0
5.1.3.	со средним профессиональным образованием											%							0.0
5.1.4.	с начальным профессиональным образованием											%							0.0
5.2.	Нашли работу при содействии службы занятости с начала года											чел.							4372
5.3.	Участвовали в специальных программах											тыс. чел.							2.1
5.4.	Состояло на учёте безработных на начало года											чел.							19379
5.5.	Признано безработными с начала года											чел.							1903
5.6.	Состояло на учёте безработных в течение отчетного периода (стр.5.4+стр.5.5)										чел.							21282
5.7.	Снято с учета безработных граждан с начала года											чел.							2119
5.7.1.	Из стр. 5.7. трудоустроено											чел.							796
5.7.2.	направлено на профобучение											чел.							0
5.7.3.	оформлено на досрочную пенсию											чел.							28
5.7.4.	снято с учета по другим причинам											чел.							1295
5.8.	Состоит на учете безработных (на конец месяца)											чел.							19163
6. СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ БЕЗРАБОТНЫМ ГРАЖДАНАМ
6.1.	Численность безработных, которым произведены выплаты пособия по безработице с начала года					чел.													15883
6.2	Средний размер пособия по безработице в январе 2006г.																руб.			1667.7
6.2.1.	Размер пособия по безработице в минимальном размере (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 №12)																руб.				720
6.2.2.	Размер пособия по безработице в максимальном размере (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 №12)																руб.				2880
7. С П Р А В О Ч Н О:
7.1.	Средняя заработная плата в Санкт-Петербурге в ноябре 2005г.																руб.				11626
7.2.	Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в 4 квартале 2005 года																руб.				3722.1

Приложение 4

«Биржа труда» (деловая игра)

Описание деловой игры и постановка задачи

В данной деловой игре на примере условной ситуации изучаются воз­можности и механизм работы биржи труда в соответствии с российским за­конодательством. Игра предусматривает анализ конъюнктуры рынка труда, динамики спроса и предложения рабочей силы и выработку на этой основе управленческих решений. Используются финансовые, кредитные рычаги эко­номического регулирования занятости. Показаны процессы трудоустройства, переподготовки работников, диктуемые требованиями рынка. Отражены орга­низация общественных оплачиваемых работ и выплата пособий по безрабо­тице.

Участники игры

В игре участвуют 4 подгруппы, представляющие следующие структур­ные подразделения биржи труда:

1) отдел анализа рынка труда (ОАРТ);

2) отдел экономического регулирования занятости (ОЭРЗ);

3) отдел трудоустройства и подготовки кадров (ОТПК);

4) финансовый отдел (ФО).

Общий ход игры

В городе с населением 800 тыс. человек имеется химическое произ­водство, машиностроительное производство, предприятия легкой и пищевой промышленности, предприятия сферы услуг; работает центр занятости - бир­жа труда. Отдел анализа рынка труда изучает сложившуюся ситуацию - чис­ленность и структуру занятых, возможное их высвобождение в течение года, объем и структуру спроса на работников. Рассчитывается уровень безрабо­тицы в городе. В соответствии с изменениями в производстве определяются направления структурных преобразований на рынке труда. С учетом дан­ных факторов, а также уровня миграции устанавливаются общие тенденции изменения предложения рабочей силы. Этот анализ служит основой для дей­ствий отдела экономического регулирования занятости, отдела трудоустрой­ства и подготовки кадров.

ОТПК получает от ОАРТ информацию о планируемом в течение года спросе на работников, об общей направленности изменения предложения на рынке труда. Конкретные цифры предложения устанавливаются исходя из об­ращений работников на биржу труда. Отдел осуществляет трудоустройство на вакантные места, сообщая данные об излишке кадров в городе отделу ре­гулирования занятости.

ОЭРЗ на основе анализа ОАРТ и данных ОТПК принимает меры по ба­лансировке рынка. В частности, предотвращается массовое высвобождение работников вследствие возможного закрытия убыточного производства на хи­мическом предприятии. Для этого ОЭРЗ совместно с ФО заключает договор с коммерческими банками. Они выделяют предприятию кредит для перепро­филирования производства на выпуск рентабельной продукции.

ОЭРЗ, кроме того, учитывая потенциальный спрос населения на услуги и относительно малую стоимость рабочих мест в данных отраслях, использу­ет полномочия местных органов власти для стимулирования инвестиций в сферу услуг.

Увеличению занятости способствует также региональный заказ на про­дукцию швейных предприятий. Это позволяет, с одной стороны, трудоуст­роить избыточные кадры, и, с другой - получить товары для межрегионально­го обмена.

Однако, по расчетам ОТПК, и после мер экономического регулирования остается значительное число незанятых работников. Часть из них в соот­ветствии со спросом на кадры и наличием учебных мест направляется на обучение профессии и переподготовку. Кроме того, биржа труда организует оплачиваемые общественные работы. Оставшиеся незанятыми работники приобретают статус безработного и получают пособие.

ОАРТ подводит итоги годовой деятельности биржи, определяет новую конъюнктуру рынка труда, сложившуюся в результате действия всех мер.

На протяжении игры ФО рассчитывает денежные доходы и расходы биржи. Определяется размер средств, направляемых на обеспечение дея­тельности биржи, на переподготовку, общественные работы, выплату посо­бий.

Таким образом, достигается обоснование не только экономической, социальной, но и финансовой стороны деятельности биржи труда.

Методические указания к выполнению деловой игры

Отдел анализа рынка труда

Отделу необходимо изучить положение в области занятости в городе к началу игрового года, а также определить основные тенденции изменения конъюнктуры на рынке труда.

Население города составляет 800 тыс. человек. Из них в сфере дея­тельности организаций всех форм собственности заняты 400 тыс. человек. В качестве безработных зарегистрированы 20 тыс. человек. Перечислим конкретные действия отдела.

1. Определяется уровень безработицы УБ как процентное отношение количества безработных (Б) к численности экономически активного селения (Эа = 3 + Б)

Б

УБ = ------- х 100

Эа

2. На основе информации, предоставляемой бирже труда финансовыми органами предприятий, определяются структура занятости, направления ее изменения (см. таблицу 1).

Таблица 1

Отраслевая структура занятости в хозяйстве города, тыс. чел.

Отрасли	Численность на начало года, Чн	Количество высвобождаемых в теч. года, план, В	Из числа "В" трудоустроено на том же предприятии план, П	Численность на конец года Чк
Промышленность	170	25	10	160
Строительство	70	10	3	65
Транспорт	30	6	-	25
Сфера услуг населению	125	3	2	130
Прочие	5	-	-	7
Итого	400	44	15	387

Охарактеризуйте общую направленность динамики структуры занятости, высвобождения, перераспределения трудовых ресурсов.

Практически во всех отраслях идет процесс высвобождения занятости. Часть высвобождаемых работников, которые будут трудоустроены на этих же предприятиях, не должны включаться в спрос и предложение рабочей силы, поскольку они не выйдут на биржу труда и без посредников получат рабочие места из числа имеющихся или вновь создаваемых на предприятиях города в течение года. Однако очевидно, что для удовлетворения потребности хозяйства в кадрах могут потребоваться еще и дополнительные работники. К примеру, в промышленности фактическая численность работающих концу года составит 155 тыс. человек (170 - 25 + 10), в то время как плановая потребность равна 160 тыс. человек. То есть дополнительный спрос (ДС промышленности к концу года составит 5 тыс. человек (160 -155).

Таким образом, ДС = Чк - (Чн - В + П).

Далее ОАРТ определяет годовой спрос на кадры (ГС), учитывая при этом спрос на рабочую силу на начало года (Сн) (см. табл.2), частично удовлетворенный за счет трудоустройства на тех же предприятиях части вы­свобожденных работников (П), а также уже рассчитанный дополнительный спрос (ДС), т.е. ГС = Сн - П + ДС. Результаты расчета годового спроса фикси­руются в таблице 2. Данные о ГС передаются ОТПК.

Таблица 2.

Расчет годового спроса на рабочую силу, тыс. человек

Отрасли	Спрос на начало года, Сн	Дополнительный спрос в течение года, ДС=Чк-(Чн-В+П)	Общий годовой спрос, ГС=Сн-П+ДС
Промышленность	21,7
Строительство	11,3
Транспорт	5
Сфера услуг насе­лению	6,5
Прочие	-
Итого	46

3. Определяется предложение рабочей силы. Оно формируется на протяжении всего года, однако для того, чтобы регулировать процессы занятости необходимо изначально предположительно определить его масшта­бы. Предложение рабочей силы складывается из следующих составляющих:

а) безработные на начало года;

б) высвобожденные работники, которые не трудоустроены на своих же предприятиях (В -П);

в) ранее не работавшие люди, вступающие на рынок труда (достигшие трудоспособного возраста и предъявляющие спрос на рабочие места; закон­чившие в данном году учебные заведения; решившие возобновить работу после длительного перерыва и др.). Их количество в игре 6 тыс. человек;

г) сальдо миграции трудовых ресурсов (разность между выехавшими из города и приехавшими работниками). По условиям игры оно составляет 2 тыс. человек.

Рассчитывается годовое предложение рабочей силы.

4. На основе сопоставления спроса и предложения на рынке труда не­обходимо выработать общие рекомендации ОЭРЗ и ОТПК. При этом следует обратить внимание:

а) из какой отрасли высвобождается наибольшее число работников, чтобы ОЭРЗ мог принять меры по повышению спроса на кадры в этих про­изводствах;

б) в каких отраслях намечается увеличение занятости, т.е. куда ОТПК должен преимущественно направлять людей, подготовке каким профессиям и специальностям отдавать предпочтение.

Особое внимание следует уделить сфере услуг населению, поскольку предприятия этих отраслей испытывают острую нехватку работников, а по­требность на эти услуги у населения высока, т.е. здесь можно занять немало работников. Причем рабочие места в отраслях обслуживания дешевле, чем в промышленности, и требуют меньше вложений. Но привлечение кадров в данную сферу сдерживает относительно невысокая зарплата в государст­венном секторе услуг. Необходимо оценить, целесообразно и возможно ли стимулирование создания новых рабочих мест в сфере услуг.

Дайте свои предложения в связи с этим ОЭРЗ для принятия конкретных решений.

Отдел трудоустройства и подготовки кадров

5. ОТПК получает от ОАРТ данные о спросе на рабочую силу (см. таблицу 2).

Для практических расчетов ОТПК и ОЭРЗ используют сведения о струк­туре спроса по профессиям, которые поступают в течение года в виде кон­кретных заявок предприятий. Но для более оперативной и обоснованной ра­боты биржи необходимо определить составляющие спроса как можно раньше, не дожидаясь поступления всех заявок. Это делается на основе данных об общем годовом спросе (ГС) отраслей на работников соответствующих про­фессий (см. таблицу 2) и информации, уже поступившей на данный момент от предприятий и отраженной в графе «спрос» таблица 3.

Итак, рассчитайте спрос по строкам 1, 8, 14, 24 и суммарный спрос (последний должен быть равен итоговой сумме ГС в таблицу 2).

Заявки предприятий на рабочую силу в течение года удовлетворяются за счет людей, желающих трудоустроиться. По условиям игры все, кто ищет рабочие места, обращаются на биржу труда. Причем следует учесть, что в ОТПК заранее регистрируются и те люди, которые пока заняты, но будут вы­свобождены на протяжении года (об увольнениях предприятия сообщают бирже труда заранее).

Таким образом, наряду со спросом формируется и предложение рабо­чей силы.

Объясните, почему даже при наличии спроса часть не занятых не будет трудоустроена. С другой стороны, в чем причина сохранения значи­тельного числа вакантных рабочих мест при достаточно большом предложе­нии работников?

Рассчитайте недостаток кадров (разность между спросом и чис­лом трудоустроенных) и избыток (предложение за вычетом количества трудо­устроенных). Занесите эти данные в таблице 3, сообщите их ОЭРЗ.

Такие расчеты отражают движение конъюнктуры на протяжении года, основанное на пассивных сведениях работников и работодателей.

Но за это время ОЭРЗ может принять инициативные меры по уменьше­нию высвобождения, созданию новых рабочих мест и т.д. Поэтому первона­чальные расчеты ОТПК могут быть скорректированы. Таким образом, ОТПК продолжит работу после действий ОЭРЗ.

Таблица 3.

Годовая конъюнктура рынка труда (по группам профессий), тыс.чел.

Группа профессий	Спрос		Предло­жение, П	Трудоустро­ено, Т	Недоста­ток, С-Т	Избы­ток, П-Т
1	2		3	4	5	6
МАШИНОСТРОЕНИЕ
1. рабочие			5	4
2. служащие	1,5		3	1,5
ЛЕГКАЯ, ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
3. рабочие	6		2	1
4. служащие	0,5		1,5	0,4
ХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
5. рабочие	0,5		5,5	0,5
6. служащие	0,2		2	0,1
СТРОИТЕЛЬСТВО
7. рабочие основного цикла	4,8	2		1,8
8. отделочники		1		1
9. служащие	0,5	1		0,4
ТРАНСПОРТ
10. водители	4		0,3	0,3
11. ремонтники	2		0,2	0,1
СФЕРА УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ
12. учителя	0,7		0,2	0,1
13. врачи	0,2		1,9	0,2
14. средний медперсонал			1	0,1
15. работники культуры	0,5		5	0,3
16. работники науки	-		1,2	-
17. специалисты по спорту	0,2		2	0,2
18. работники учреждений управления	-		3	-
19. работники общепита	1,5		1	0,9
2О. работники пассажирского транспорта	1,2		0,6	0,1
21. работники бытового об­служивания	1,8		1	0,8
22. работники торговли	1,3		1	0,9
23. работники ЖКХ	1,1		0,6	0,3
24. прочие			8	2
Итого

Отдел экономического регулирования занятости

6. ОЭРЗ получает от ОТПК информацию, зафиксированную в таблицу 3. Кроме того, известно, что из 7,5 тыс. работников химической промышленно­сти, составляющих предложение рабочей силы для этой отрасли (см. табл.3), 5,5 тыс. человек будут высвобождены в связи с намеченным закрытием убы­точного производства. Возникают сложности с их трудоустройством, посколь­ку химические предприятия города в достаточной степени укомплектованы кадрами (см. таблицу 3). Оптимальным решением в данной ситуации является перепрофилирование убыточного производства на выпуск рентабельной продукции. Однако для этого нужны дополнительные денежные средства в размере 38 млн. рублей. Банки отказываются предоставить такую сумму не­достаточно надежному клиенту. Им нужен гарант, который взял бы на себя финансовую ответственность, если химический завод не сможет погасить займы. Причем процент по займу в любом случае обязуется платить само предприятие, получающее кредит.

Учреждением-гарантом может стать и биржа труда. ОЭРЗ совместно с ФО должны решить, целесообразно ли просить банки предоставить кредит заводу. Для выработки решения следует учесть следующие обстоятельства, представленные ниже:

а) высвобожденные 5,5 тыс. человек в большинстве своем окажутся безработными, и им необходимо будет выплачивать пособие.

Размер пособия по закону составляет в первые 3 месяца 75 % от сред­немесячной заработной платы по предыдущему месту работы. Средний срок выплаты пособия в игре - 2 месяца (после этого безработного, как правило, удается трудоустроить, направить на переподготовку или на общественные работы). Средняя заработная плата высвобожденных работников составляет 4000 руб. Кроме того, каждый работник в среднем содержит одного нетрудо­способного иждивенца, что дает право на повышение пособия на 10% вели­чины прожиточного минимума. Определите, сколько средств было бы направ­лено на выплату пособий для 5,5 тыс. человек. Сравните эти затраты с де­нежной суммой, которую нужно гарантировать банкам;

б) если кредит не будет предоставлен, то расходы на пособия придет­ся нести обязательно, поскольку 5,5 тыс. чел. окажутся безработными. В то же время, вполне вероятно, что завод использует займ эффективно и смо­жет вовремя его вернуть. В этом случае биржа не должна будет платить бан­кам;

в) отсутствие кредита лишит предприятие потенциальной возможности выпуска нужной рынку продукции после профилирования. Кроме того, безработица еще нескольких тысяч человек сама по себе нежелательна для горо­да.

Итак, принимая во внимание перечисленные обстоятельства, будет ли биржа труда выступать гарантом возврата банковских ссуд?

7. От ОАРТ поступают рекомендации относительно целесообразности развития сферы услуг населению. Для удовлетворения потребности людей в услугах и повышения занятости нужно стимулировать создание новых рабо­чих мест в данных отраслях. Прямые ассигнования на эти цели из городского бюджета вряд ли помогут решить проблему - бюджет относительно невелик и перегружен иными статьями расходов. Кроме того, заработная плата на муниципальных предприятиях недостаточна высока для привлечения работ­ников. Но исполнительный орган в пределах законодательства о местном самоуправлении имеет другие рычаги воздействия на инвестиции. ОЭРЗ до­говаривается с ним о льготах в налогообложении предприятий сферы услуг, о скидке в арендной плате на помещения. Местный орган власти может высту­пить как посредник в аренде данными предприятиями оборудования, имею­щегося в соответствующих службах города. Он вправе также стать инициато­ром создания на паях с промышленными предприятиями организаций бытово­го обслуживания, торговли, общепита для обеспечения работников этих за­водов и населения города. Таким образом, стимулируются частные инвести­ции в сферу услуг. В течение года подобные меры привели к следующему дополнительному спросу на кадры:

• бытовое обслуживание - 2 тыс. человек,

• торговля - 2 тыс. человек,

• общественное питание - 16,5 тыс. человек,

• пассажирский транспорт - 0,5 тыс. человек.

Все эти новые рабочие места укомплектованы за счет имеющегося предложения работников. Таким образом, повышение спроса сопровождалось адекватным ростом трудоустройства и снижением избытка кадров. Рас­считайте, насколько изменился спрос на работников сферы услуг и их избыток.

8. В легкой промышленности города сложилась следующая ситуация. Швейные предприятия почти укомплектованы кадрами, поскольку в городе есть несколько учебных заведений данного профиля. Этим объясняется и су­щественный избыток рабочих соответствующих профессий.

В рамках спроса и предложения рабочих легкой и пищевой промышлен­ности (см. таблицу 4) положение первоначально выглядело бы так (в тыс. человек):

Таблица 4

	Спрос	Предложение	Трудоустроено	Недостаток	Избыток
Швейники	0,5	1	0,5		0,5
Прочив	5,5	1	0,5	5	0,5
Всего	6	2	1	5	1

Местные исполнительные органы по предложению ОЭРЗ формируют годовой региональный заказ на дополнительное производство швейных из­делий. Это обеспечивает повышение спроса на рабочих на 500 человек и тру­доустройство такого же избыточного числа людей данных профессий.

Итак, определите, как изменится спрос, предложение, трудоустрой­ство, недостаток и избыток рабочих в легкой и пищевой промышленности вследствие действия регионального заказа.

9. Результаты работы ОЭРЗ необходимо отразить в таблице, корректи­рующей первоначальные условия конъюнктуры и возможности трудоустрой­ства (см. табл.4).

Данные строки 1 - это данные итоговой строки табл.3. Вместо знаков «?» поставьте цифры изменений конъюнктуры по соответствующим пунктам (со знаком «+» при увеличении или «-» при уменьшении прежнего числа).

Определите итоговые условия.

Сообщите ОАРТ данные строк 1 и 6 табл. 5. Итоговую информацию (строка 6) передайте ОТПК.

Отдел трудоустройства и подготовки кадров

ОТПК продолжает свои действия с учетом мер, принятых ОЭРЗ. Ин­формацию об оставшихся недостатке и избытке кадров ОТПК запрашивает у ОЭРЗ.

Таблица 5

Изменение конъюнктуры рынка труда в результате мер экономического регулирования, тыс. чел.

Показатель	Спрос, С	Предложе­ние, П	Трудоуст­роено, Т	Недостаток, С-Т	Избы­ток, П-Т
1 .Начальные условия изменения в отраслях
2.Химическая промыш­ленность	-	?	-	•	?
З.Услуги населению	7	-	7	-
4.Легкая и пищевая про­мышленность	?	-	?	-	?
5.Суммарные изменения, 2 + 3 + 4	?	7	?	_	?
6. Итоговые условия, 1 +5

10. Наряду с экономическим регулированием и направлением работни­ков на вакантные места по заявкам предприятий на протяжении года осуще­ствляется переподготовка кадров и организация общественных работ. Люди, оставшиеся нетрудоустроенными, могут приобрести новую профессию. Для этого биржа труда имеет свой учебный центр, а также заключает соглашения с другими учреждениями по подготовке кадров. Но возможности в этой об­ласти ограничены. Есть 2 тысячи учебных мест для обучения промышлен­ным специальностям и 2 тысячи - для профессий сферы услуг. Исходя из конъюнктуры (табл.3), определите те отрасли, для обеспечения которых ОТПК направит людей на переподготовку. Сколько учебных мест необходимо выделить для каждой из этих отраслей? Сообщите эти данные ФО и ОАРТ.

11. Часть избыточных работников (в основном низкоквалифицирован­ных) можно занять на организуемых биржей труда общественных работах для нужд города. Количество мест на общественных работах - 6 тысяч. Сле­довательно, укомплектование этих мест приведет к сокращению недостатка и избытка кадров на 6 тыс. человек. Передайте эту информацию ФО и ОАРТ.

12. Люди, которые желают получить работу, но временно остаются не­занятыми, приобретают статус безработных. Определите их количество (избыток кадров минус направленные на переподготовку, минус участвующие в общественных работах). Сообщите эту цифру ФО и ОАРТ.

Финансовый отдел

Отдел занимается финансовым обеспечением мероприятий, организуе­мых биржей труда. Основным источником финансирования работы биржи труда являются средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

13. Совместно с другими отделами установите сумму, расходуемую на содержание биржи труда. В системе биржи работают 80 человек. Средняя за­работная плата у них - 3000 руб. Сколько денег будет выделено на заработ­ную плату работников биржи труда в течение года?

Прочие расходы биржи составляют 212 тыс. рублей в год. Рассчитайте общие затраты на содержание городской службы занятости.

14. ФО совместно с ОЭРЗ решает вопрос о предоставлении гарантий коммерческим банкам под кредит для химического предприятия (см. пункт 6). Если решение положительно, то нужно предусмотреть резерв в размере 38 млн. руб.

15. ФО получает информацию от ОТПК о количестве людей, направлен­ных на переподготовку в течение года. Оплата на подготовку 1 человека в среднем составляет 1000 рублей. Кроме того, по закону выплачивается сти­пендия в размере 75% прежнего среднемесячного заработка (по условиям иг­ры он составляет, напомним, 4000 рублей). (В данном случае в игре не учиты­вается то, что у лиц с трудовым стажем менее одного года стипендия устанавливается на уровне минимальной заработной платы, и то, что за содержа­ние иждивенца обучающемуся полагается надбавка в размере 10% величины прожиточного минимума. Для облегчения расчетов принимается условие, что эти два фактора в финансовом отношении уравновешивают друг друга). В игре средний срок обучения, а следовательно, и время финансирования для 1 человека составляет 1 год. Рассчитайте общие затраты на обучение кад­ров, если на подготовку направлена 1 тыс. человек.

16. Биржа труда, наряду с заинтересованными предприятиями, частично несет расходы на общественные работы. По условиям игры на эти цели на­правляется сумма, составляющая 1 тыс. рублей в месяц в расчете на 1 чело­века. Кроме того, производятся доплаты к заработку в размере пособия по безработице, причитавшегося гражданам, занятым на общественных работах (заработную плату за выполнение общественных работ выплачивают органи­зации, для которых эти работы выполняются). Размер доплаты определяет­ся с учетом установленных выплат на лиц, находящихся на содержании без­работных граждан, занятых на общественных работах. Максимальный срок предоставления доплат не превышает 6 месяцев. Для облегчения расчетов зададимся условием, что все лица, направленные на общественные работы, имели трудовой стаж, дающий право на получение пособия в размере 75 % прежней среднемесячной заработной платы (напомним, что в игре она со­ставляет 4000 рублей).

(Здесь принимаются те же допущения, что и в пункте 15). ОТПК сообщает, сколько людей в течение года занято на общественных работах. Определите соответствующие расходы на протяжении года.

17. Оставшиеся нетрудоустроенными работники получают официаль­ный статус безработных. Средний срок продолжительности безработицы в го­роде, повторим, - 2 месяца. Незанятым гражданам принадлежит приоритет в трудоустройстве, переподготовке, направлении на общественные работы. По­этому при исчислении суммы пособий нужно брать срок выплаты пособия не год, а два месяца, хотя количество безработных берется в целом за год. Дан­ные о числе незанятых передает ОТПК. При этом нужно учитывать, что право на получение пособия имеют не все безработные. В игре из числа безработ­ных 11,4 тысячи не получают пособия по причинам, оговоренным в законе. Это может быть истечение максимального срока выплаты (12 месяцев), отказ от двух предложений подходящей работы, поступление на временную работу и др.

Размер пособия по законодательству в первые 3 месяца составляет 75% от прежней среднемесячной заработной платы (средняя заработная пла­та равна 4000 рублей). Здесь принимаются те же допущения, что и в пункте 15.

Итак, определите суммарный годовой объем выплат пособий по безработице для всех граждан, имеющих право на них.

Отдел анализа рынка труда

18. ОАРТ подводит итог игровым действиям биржи труда. От ОЭРЗ от­дел получает сведения об изменениях спроса, предложения, трудоустройст­ва, недостатка и избытка кадров после действия ОЭРЗ.

ОТПК сообщает количество людей, направленных на обучение, общест­венные работы, число безработных. Эти данные фиксируются в табл. 6.

19. Избыток по строке 5 - это количество безработных в течение года. Рассчитайте уровень безработицы (УБ), если численность занятых в хозяйст­ве составила за этот период 415 тыс. человек. Как изменился показатель УБ по сравнению с уровнем на начало года (таблица 5)?

Таблица 6

Результаты работы биржи труда, тыс. чел.

Показатель	Спрос, С	Предло­жение, Л	Трудоуст­роено, Т	Недоста­ток, С-Т	Избы­ток, П-Т
1. Выполнение заявок пред­приятий (стр.25 табл.3)	47	50
2. Меры экономического ре­гулирования занятости (стр.5 табл.4)
3. Обучение и переподготов­ка кадров	-	-	-	-
4. Общественные работы	-	-
5. Конечная годовая конъ­юнктура (1 +2 + 3 + 4)

Описание хода деловой игры Отдел анализа рынка труда

1. Уровень безработицы на начало года

УБ = Б/(3+Б)х10О%

УБ = 20тыс. чел. / (400тыс. чел. + 20тыс. чел.) х 100% = 4,8 % 3. Ответы на задание представлены в таблице 7.

Таблица 7

Расчет годового спроса на рабочую силу, тыс. человек

Отрасль	Спрос на начало года, Сн	Дополнительный спрос в течение года, ДС=Чк-(Чн-В+П)	Общий годовой спрос, ГС=Сн-П+ДС
Промышленность	21,7	5	16,7(26,7-10)
Строительство	11,3	2	10,3(13,3-3)
Транспорт	5	1	6 (6-0)
Сфера услуг насе­лению	6,5	6	10,5(12,5-2)
Прочие	1,5	2	3,5 (3,5-0)
Итого	46	16	47(62-15)

3. Предложение рабочей силы составит 13 +29+ 6 + 2 = 50 (тыс.чел.)

4. На основе анализа таблиц 1 и 2 ОАРТ вырабатывает общие реко­мендации по регулированию занятости. Промышленность - наиболее разви­тая отрасль в городе - дает и максимальное число высвобождаемых, вследст­вие преодоления «избыточной занятости». Этот процесс в целом позитивен. Но при резком сокращении численности может снизиться выпуск необходимой обществу продукции, обостриться безработица. Целесообразно, если это эко­номически обосновано, стимулировать уменьшение высвобождения людей из производств, выпускающих товары, которые пользуются спросом. Такие ме­ры, с другой стороны, ослабят и давление на рынок труда.

Кажущаяся парадоксальность ситуации состоит в том, что в промыш­ленности наибольшее из всех отраслей высвобождение сочетается с макси­мальным спросом на кадры (см. таблицу 7). Этот спрос, как свидетельствует прак­тика, неоднороден. Сюда включается потребность в высококвалифицирован­ном персонале для укомплектования современного эффективного оборудова­ния. Но есть здесь и все еще остающееся стремление нанять работников на устаревшие рабочие места, не проводя технического перевооружения. По­следнее, в конечном счете, приведет под влиянием рынка к увольнению наня­тых работников, и поэтому такое трудоустройство не может считаться эффек­тивным. Учитывая это, ОЭРЗ и ОТПК не должны стремиться удовлетворить спрос на низкоквалифицированную рабочую силу, отдавая предпочтение пе­рераспределению кадров в другие отрасли.

В частности, сфера услуг традиционно нуждается в работниках. Высво­бождение здесь небольшое и возможности укомплектования вакантных мест за счет собственного персонала малы (таблица 1). В то же время в отличие от промышленности, строительства, транспорта в данных отраслях намечается увеличение числа занятых (таблица 1), что предопределяет весьма высокий го­довой спрос на рабочую силу (таблица 2). Целесообразность направления кадров в сферу услуг очевидна. Но большинство рабочих мест, находящихся в гос­секторе, не соответствует потребностям потенциальных работников. Поэтому ОЭРЗ следует стимулировать негосударственные инвестиции в эту сферу, содействовать малому бизнесу, способному быстро создать значительное число рабочих мест, привлекательных для населения. ОТПК же нужно через свою систему готовить кадры для данных производств.

Отдел трудоустройства и подготовки кадров

5. Ответы на задание приведены в таблице 8.

Таблица 8

Годовая конъюнктура рынка труда (по группам профессий), тыс. чел.

Группа профессий	Спрос, С	Предложе­ние, П	Трудоустрое­но, Т	Недостаток, С-Т	Избы­ток, П-Т
1	2	3	4	5	6
МАШИНОСТРОЕНИЕ
1. рабочие	8	5	4	4	1
2. служащие	1,5	3	1,5	-	1,5
ЛЕГКАЯ, ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
3. рабочие	6	2	1	5	1
4. служащие	0,5	1,5	0,4	0,1	1,1
ХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
5. рабочие	0,5	5,5	0,5	-	5
6. служащие	0,2	2	0,1	0,1	1,9
СТРОИТЕЛЬСТВО
7. рабочие основного цикла	4,8	2	1,8	3	0,2
8. отделочники	0,5	1	1	4	-
9. служащие	0,5	1	0,4	0,1	0,6
ТРАНСПОРТ
10. водители	4	0,3	0,3	3,7	-
11. ремонтники	2	0,2	0,1	1,9	0,1
СФЕРА УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ
12.учителя	0,7	0,2	0,1	0,6	0,1
13. врачи	0,2	1,9	0,2	-	1,7
14. средний медпер­сонал	2	1	0,1	1,9	0,9
15.работники культу­ры	0,5	5	0,3	0,2	4,7
16. работники науки	-	1,2	- .	-	1,2
17.специалисты по спорту	0,2	2	0,2	.	1,8
18.работники учреж­дений управления	-	3	-	~	3
19. работники обще­пита	1,5	1	0,9	0,6	0,1
20. работники пасса­жирского транспорта	1,2	0,6	0,1	1,1	0,5
21. работники бытово­го обслуживания	1,8	1	0,8	1	0,2
22. работники торгов­ли	1,3	1	0,9	0,4	0,1
23. работники ЖКХ	1,1	0,6	0,3	0,8	0,3
24. прочие	3,5	8	2	1,5	6
Итого	47	50	17	30	33

Как свидетельствуют данные таблицы 7, из общего предложения кадров определенных профессий часть может быть не трудоустроена, даже при на­личии спроса. Это произойдет в случае, если конкретная специальность, ква­лификация человека не совпадут с требованиями вакантного рабочего места, если работника не удовлетворяет будущая зарплата, условия труда и т.п. По­этому даже после трудоустройства останется некоторый избыток кадров, так и не получивших работу. Одновременно и потребности предприятий могут ока­заться неудовлетворенными, будет ощущаться недостаток людей на произ­водстве.

Отдел экономического регулирования занятости

6. Размер пособия по безработице, которое необходимо будет выпла­тить в случае увольнения 5,5 тыс. человек, определяется так (с учетом приня­тых допущений):

2 х 4000 х 75% = 6000 рублей - для 1 человека за 2 месяца;

6000 х 5500 = 33 млн рублей - для 5,5 тыс. безработных.

Итак, биржа труда должна будет выплатить 33 млн. рублей. В то же время гарантия под кредит составляет 38 млн. рублей. Решение о предос­тавлении банкам гарантии принимается игроками самостоятельно, с учетом обстоятельств, приведенных в пункте 6.

7. Вследствие мер ОЭРЗ, спрос и трудоустройство повысились на 6 тыс. человек. Избыток кадров сократился также на 6 тыс.человек.

8. В результате размещения регионального заказа на выпуск швейных изделий спрос и трудоустройство рабочих в легкой промышленности увели­чатся на 500 человек, избыток снизится на 500 человек.

9. В результате мер, принятых ОЭРЗ, конъюнктура рынка труда изменя­ется (см. таблицу 9).

Таблица 9

Изменение конъюнктуры рынка труд в результате мер экономического регулирования, тыс. чел.

Показатель	Спрос, С	Предложе­ние, П	Трудоуст­роено, Т	Недостаток, С-Т	Избы­ток, П-Т
1. Начальные условия	47	50	17	30	33
Изменения в отраслях: 2. химическая промыш­ленность	-	-5,5	-	-	-5,5
З. услуги населению	+6	-	+6	-	-6
4. легкая и пищевая про­мышленность	+0,5	-	+0,5	-	-0,5
5. Суммарные изменения, 2 + 3 + 4	+6,5	-5,5	+6,6		-12
6. Итоговые условия, 1 +5	53,5	44,5	23,5	30	21

Распределение учебных мест по отраслям может иметь следующую структуру: для подготовки рабочих в машиностроении - 1000 мест, в лег­кой и пищевой промышленности - 1000 мест, в бытовом обслуживании, тор­говле, общественном питании, пассажирском транспорте - по 500 мест.

12. Количество безработных определится следующим образом:

21 (избыток) - 1 (переподготовка) - 0,6 (общественные работы) = 19,4 (тыс. чел.).

Финансовый отдел

13. Расходы на содержание биржи труда таковы: в год 1 работник биржи получит

3000 х 12 = 36000 руб. Всего на зарплату 80 работников будет израс­ходовано

36000 х 80 = 288 тыс. руб.

Прочие расходы биржи труда - 212 тыс.руб.

ИТОГО: 288+ 212 = 500 тыс. руб.

15. Расходы на обучение и переподготовку кадров рассчитываются так: Стипендии в среднем на 1 человека в год

4000 х 75% х 12 = 36000 руб.

Плата за обучение 1 человека - 1000 руб. в год. Итого расходы на 1 че­ловека

36000 + 1000 = 37тыс.руб.

Всего в течение года на переподготовке находилась 1 тыс. человек. (Не­которые из них были направлены на учебу в конце года. Но, с другой сторо­ны, в начале периода проходили обучение те, кто начал обучаться еще в прошлом году. Таким образом, происходит постоянное финансирование практически неизменного количества учебных мест).

Общие расходы:

37000 х 1000 = 37 млн. руб.

16. Ассигнования на общественные работы.

Расходы на общественные работы на 1 человека в год составят: 1000x12 = 12000 руб.

Доплаты к заработку 1 человека, направленного на общественные рабо­ты, в течение 6 месяцев составят: 4000x75% х6 = 18000 руб. Итого расходы на 1 человека: 12000 + 18000 = 30000 руб. Всего направлено на общественные работы 600 человек. Общие расходы составят: 30000 х 600 = 18 млн. руб.

17. Пособия по безработице определяются следующим образом: из 19,4 тысяч безработных пособия получают 8 тыс. человек (19,4- 11,4). Сумма пособия в среднем на 1 человека:

4000 х 75% = 3000 руб. в месяц.

Средний срок выплаты пособия - 2 месяца.

Расходы на пособия:

3000 х 2 х 8000 = 48 млн. руб.

Итого все расходы биржи труда:

0,5 + 37 + 18 + 48 = 103,5 млн. руб.

Отдел анализа рынка труда

18. Ответы на задание представлены в таблице 10.

Таблица 10

Результаты работы биржи труда, тыс. человек

Показатель	Спрос, С	Предложе­ние, П	Трудоустрое­но, Т	Недоста­ток, С-Т	Избы­ток, П-Т
1 .Выполнение заявок пред­приятий (стр.25 табл.3)	47	50	17	30	33
2. Меры экономического ре­гулирования занятости (стр.5 табл.4)	+6,5	-5,5	+6,5		-12
З.Обучение и переподготов­ка	-	-	-	-	-1
4.Общественные работы	-	-	+0,6	-0,6	-0,6
5.Конечная годовая конъ­юнктура (1 +2 + 3 + 4)	53,5	44,5	24,1	29,4	19,4

Таким образом, на протяжении года через биржу труда были трудоуст­роены 24,1 тыс. человек. Это позволило частично удовлетворить годовой спрос на работников, составляющий 53,5 тыс. человек, доведя недостаток кадров до 29,4 тыс. человек. Одновременно в результате мер, предпринятых биржей труда, удалось снизить незанятость (предложение кадров) с 50 до 44,5 тыс. человек. Безработица с начала года уменьшилась с 20 до 19,4 тыс. человек.

19. Уровень безработицы на конец года составил

УБ = 19,4 тыс. / (415тыс. + 19,4тыс.) х 100% = 4,5%

Этот показатель в течение года снизился на 0,3 процентных пункта (4,8 - 4,5).

Приложение 5

Темы для рефератов и курсовых работ по дисциплине

1. Занятость населения и безработица на современном этапе в сверхкрупном городе.

2. Социально-экономическое последствие безработицы.

3. Роль социального работника в сфере занятости.

4. Технология работы в учреждениях и организациях службы занятости.

5. Основные квалификационные характеристики в области занятости.

6. Цели, задачи и технологии социальной работы с безработными.

7. Технология организации социальной защиты в сфере занятости.

8. Программы содействия занятости безработных инвалидов.

9. Программы содействия занятости безработным женщинам (многодетным матерям, женщинам воспитывающим несовершеннолетних детей и детей инвалидов и др.).

10. Программы содействия занятости безработной молодежи.

11. Программы содействия занятости безработным гражданам, уволенным с военной службы без права на пенсию и членам их семей.

12. Система психологической поддержки безработного населения.

13. Организация системы профориентации.

14. Виды и формы социально-психологической помощи безработным гражданам.

15. Особенности применения групповых форм работы с безработными.

16. Программы «Клуб ищущих работу», «Новый старт» и их модификации.

17. Ожидания безработного от службы занятости населения.

18. Социально-демографические и психологические характеристики клиентов районных центров занятости Санкт-Петербурга.

19. Безработные, как субъекты повышенного риска.

20. Социальные аспекты экономической безопасности.

21. Рынок труда в переходной экономики.

22. Занятость населения и безработица.

23. Социально-экономические последствия безработицы.

24. Социальная защита в сфере занятости.

25. Граждане особо нуждающиеся в социальной защите.

26. Психологическое воздействие безработицы.

27. Социально-психологическая помощь безработным гражданам.

28. Опыт работы «клуб ищущих работу» в Санкт-Петербурге.

29. Диагностика качества личности в процессе общения..

30. Мотивационный механизм регулирования безработицы.

31. Социологические механизмы управления безработицы.

32. Основные аспекты определения личности в групповом процессе.

33. Структура социально-экономического анализа характеристик личности безработного.

34. Социологические методы анализа межличностных отношений среди безработных.

Приложение 6