6.3. Уровни решения проблем занятости

Эффективное решение проблем занятости может рассматриваться в двух аспектах:

1. как часть общей экономической политики

2. как аспект активной социальной политики

Активная политика включает в себя формирование динамичной структуры рабочей силы с помощью системы профессиональной подготовки, стимулирование создания гибкого рынка труда.

Работодателям требуется рабочая сила совсем иного профессионально-квалификационного состава, чем та, которая "свободна". Гибкость рынка труда означает гибкость форм и методов организации труда путем постоянной и временной занятости, самозанятости, предпринимательства, частной занятости, надомничества и др.

Положение с безработицей осложняется спадом производства, снижением жизненного уровня населения, неразвитостью инфраструктуры рынка труда и множеством других факторов. Одним из узловых вопросов в комплексе рассматриваемых проблем является скрытая или, точнее, потенциальная безработица, которая, по мнению экономистов, является результатом нынешних трансформаций рынка труда и отчасти наследием "сверхзанятости" советского периода.

Переводить стихийно скрытую безработицу в открытую опасно; необходимо регулирование этих процессов путем согласованных действий и единой политики государства, профсоюзов и работодателей. Успех дела зависит от качеств макроэкономического централизованного и регионального регулирования структурной перестройки экономики.

В условиях нормальной экономики сфера занятости населения является сферой реализации способностей, знании и умений человека. В нынешних условиях социального выживания эта нормальная предпосылка нарушена. Большое количество конкурентоспособных и профессионально подготовленных людей или высвобождается, или вынуждено работать не по специальности.

В результате усиливается несоответствие структуры подготовки кадров структуре их занятости. Это несоответствие объясняется нередко односторонне, как результат консервативности существующих систем воспроизводства рабочих и специалистов, их неспособность четко реагировать на конъюнктуру рынка труда. Данное обстоятельство имеет место и справедливо лишь отчасти (данная же причина такого несоответствия включается в отсутствии условий и нормативов, которые нацеливали бы рынок труда на более эффективное использование рабочей силы, особенно высококвалифицированных рабочих, специалистов, paботников интеллектуального труда.

Учреждения профессионального образования недостаточно гибко реагируют на изменения требований рынка труда. Продолжается подготовка кадров для отраслей, переживающих спад, где происходит значительное высвобождение работников. Качество подготовки определенной части выпускников учреждении профессионального образования не отвечает требованиям производства. Значительное количество выпускников 9-11-х классов общеобразовательных школ попадает на рынок труда, не имея профессий и специальностей. Система внутрипроизводственной переподготовки и повышения квалификации работников практически разрушена.

Среди безработных выпускники учебных заведении начального, среднего и высшего профессионального образования составляют около 5%. Численность безработных граждан, имеющих высокий уровень профессиональной квалификации сокращается (свыше 60% стоящих на учете безработных имеют только полное или неполное общее среднее образование).

Необходимо в самые кратчайшие сроки принять меры, чтобы молодежь выходила на рынок труда социально защищенной, имея профессию, полученную в профессиональном образовательном учреждении. Одновременно необходимо совершенствовать трудовое обучение школьников, создавать на базе УПК учебные производства, молодежные биржи и т.д.

Вместе с тем, необходимо, чтобы руководители органов образования в сотрудничестве со службой занятости в самые кратчайшие сроки привели объемы и профили подготовки молодежи в соответствие с требованиями региональных рынков труда Выпускники профессиональных учебных заведении должны быть конкурентоспособны на рынке труда за счет фундаментального профессионального образования.

Согласно исследованиям социологов современный рабочий в течение всей своей трудовой жизни будет вынужден в среднем 6-7 раз осваивать новую технику. Это вызовет частую перестройку трудовых функции рабочих, заставит их постоянно переучиваться. Поэтому особое значение в настоящее время приобрети задача со здания единой системы непрерывного образования.

В условиях ухудшающейся экономической конъюнктуры многие предприятия начали сворачивать свою систему профессионального обучения, упразднять образовательные структуры, ведающие профессиональным обучением работников, резко сокращать численность обучаемых. Эту задачу на договорных условиях, особенно для малых предприятий, должны взять на себя службы занятости и образовательные учреждения.

К настоящему времени в основном завершено создание нормативно-правовой базы профессионального обучения безработных. Созданы и развернули работу Российский учебный центр (РУЦ), 72 региональных учебных центра.

В рамках создания автоматизированной информационной системы проведена работа по формированию федеральных компьютерных банков данных об имеющейся учебной сети и перечнях профессий, пользующихся спросом на рынке труда.

Основным инструментом регулирования занятости становятся целевые региональные программы профессионального обучения слабо защищенных категории населения - молодежи, инвалидов, женщин, военнослужащих, уволенных с военной службы

Минтрудом России утвержден Перечень профессий, рекомендованный для обучения инвалидов, предложены методические рекомендации по разработке региональных программ профессиональной реабилитации инвалидов.

Совместно с Минобороны ведется работа по реализации правительственной Программы переподготовки кадров в условиях конверсии военного производства и сокращения Вооруженных Сил. Разработан и направлен в регионы Перечень профессий, рекомендуемых для профобучения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы. Подготовлено и направлено в военные комиссариаты и органы службы занятости указание о координации деятельности по проблемам трудоустройства и профобучения граждан, уволенных с военной службы. Во все территории, а также воинские структуры направлен сборник нормативных актов и образцов документов "Социально-правовая защита военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы".

Министерство труда и социального развития РФ совместно с Министерством общего и профессионального образования РФ, Международной организацией труда, научными организациями проводит мероприятия по научно-методическому обеспечению переподготовки взрослою населения на основе интенсивных учебных технологий и компьютерных методик, завершает работу по определению потребностей в обучении и отбору учебных курсов.

Формируемая система профессионального обучения безработных выполняет более широкие социальные и экономические функции - овладение профессией, специальностью как средством защиты от безработицы, развитие трудового потенциала общества, воспроизводство рабочей силы необходимой квалификации

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения строится на комплексном использовании существующих государственных и негосударственных образовательных структур, их конкурсном отборе с учетом перестройки учебного процесса, подбора высококвалифицированных кадров для обучения взрослого населения. Практически закончена работа по формированию сети профессиональных образовательных учреждении различного уровня, привлекаемых на договорной основе к обучению безработных

В настоящее время сохраняется общая тенденция разукрупнения экономических структур, что способствует созданию большого количества малых и средних предприятий, которые нуждаются в ускоренном развитии инфраструктуры малого бизнеса, т.е. значительного числа кредитно-финансовых, сервисных, информационных, консалтинговых и других учреждений, располагающих квалифицированными специалистами различного профиля.

Эти обстоятельства обязывают органы труда и занятости сконцентрировать свое внимание на подготовке и обучении незанятых и безработных граждан с ориентацией на их профессиональную деятельность в сфере малого предпринимательства.