Тема 3 Фінансові ресурси місцевого самоврядування

1. Фінансова незалежність органів місцевого самоврядування.

2. Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування.

3. Історичний досвід та сучасний стан місцевих позик в Україні.

4. Бюджет розвитку місцевого самоврядування.

5. Виконання місцевих бюджетів за доходами.

1. Фінансова незалежність органів місцевого самоврядування

. До важливих ознак, що характеризують органи місцевого самоврядування як органів публічної влади – суб’єктів фінансових правовідносин, належить фінансова незалежність і самостійність органів місцевого самоврядування.

Відповідно до положень Європейської хартії місцевого самоврядування фінансова незалежність органів місцевого самоврядування ґрунтується на таких важливих положеннях, як: 1) достатні власні фінансові ресурси; 2) право вільно розпоряджатися цими ресурсами у рамках власних повноважень; 3) певна частина цих доходів має надходити за рахунок місцевих податків та зборів.

Закріплена законодавчо фінансова незалежність та самостійність не означає стовідсотково повноцінну фінансову спроможність органів місцевого самоврядування. Передумовою ефективного розв’язання місцевими органами влади покладених на них завдань

Вважається також, що фінансова автономія є основною формою реалізації принципів місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 4 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» до основних принципів місцевого самоврядування віднесені такі: 1) народовладдя; 2) законності; 3) гласності_______; 4) колегіальності; 5) поєднання місцевих і державних інтересів; 6) виборності; 7) правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених законами; 8) підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; 9) державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; 10) судового захисту прав місцевого самоврядування.

В економічній, фінансовій та фінансово-правовій науці розглядається питання кількісних показників визначення рівня фінансової автономії місцевих органів влади. Нині виділяють такі показники фінансової автономії: 1. Показник автономії місцевих органів влади від державної влади (характеризує обсяг функцій, що забезпечуються органами місцевого самоврядування поза межами прямого державного контролю. Цей показник визначає частину видатків, що спрямовуються на виконання власних повноважень, у загальному обсязі видатків місцевого бюджету. Нині можна констатувати про поступове зростання видаткових повноважень, що передаються на місцевий рівень органами центральної влади). 2. Показник втручання державної влади у сферу діяльності місцевих органів влади (характеризує обсяг завдань, що забезпечуються місцевими __ органами влади під контролем державної влади на рівні встановлених нею державних стандартів. Показник визначає частку обов’язкових видатків у загальному обсязі видатків місцевого бюджету. При цьому, у разі незабезпечення фінансування таких видатків на рівні держаних стандартів держава надає необхідну фінансову допомогу). 3. Показник фінансування делегованих повноважень (визначає частку видатків, делегованих місцевим органам влади центральною владою, у загальному обсязі видатків місцевого бюджету; відображає те, якою мірою місцеві органи влади є «агентами» центральних органів влади. За законодавством видатки місцевих органів на реалізацію делегованих повноважень компенсуються державою за рахунок коштів державного бюджету в повному обсязі (як правило, за рахунок міжбюджетних трансфертів, або шляхом передачі (повністю або частково) окремих загальнодержавних податків на місцевий рівень). 4. Показник рівня незалежності доходної бази місцевих органів від доходної бази центральних органів влади (визначає частку власних доходів у загальному обсязі доходної бази. Цей показник є найбільш універсальним показником рівня самостійності місцевого бюджету, тому що він вказує на ступінь залежності доходних джерел місцевих органів влади від їхньої власної діяльності та власних рішень фінансової допомоги.

Фінансова незалежність органів місцевого самоврядування полягає у закріпленні за місцевими бюджетами відповідних ресурсів, при цьому місцеві бюджети мають бути відокремленні від державного; фінансова самостійність – полягає у можливості самостійно (без втручання у цей процес органів державної влади, без будь-якого політичного впливу чи тиску) вирішувати різного роду фінансові питання (наприклад, приймати акти про бюджет, своїми рішеннями запроваджувати відповідні місцеві податки та збори) наявності. Фінансова ж автономія – це узагальнююче поняття, що може охоплювати фінансову самостійність та незалежність. Нині фінансова автономія органів місцевого самоврядування означає наступне: 1) органи місцевого самоврядування повинні мати право збирати власні доходи і це право має бути закріплене на найвищому – на конституційному рівні.