Региональная экономика и управление

1. Понятие «регион». Подходы к определению категории «регион». Регионализм. Регионализация. Социально-экономическая система: понятие, структура. Характеристика регионов: комплексность, специализация, управляемость, экономическая самостоятельность.

2. Территориальное районирование. Виды районирования в России. Административно-территориальное деление РФ. Процедура образования нового субъекта РФ. Наиболее острые экономические проблемы административно -территориального районирования РФ.

3. Понятие экономического пространства. Характеристики экономического пространства. Формы пространственной организации хозяйства.

4. Территориально-отраслевая структура экономики. Показатели, характеризующие роль отраслей региона в национальной экономике.

5. Базовые и местные отрасли экономики региона. Факторы размещения предприятий базовых и местных отраслей. Характеристика экономики Псковской области.

6. Система показателей социально-экономического развития региона. Социально-экономические индикато­ры. Интегральные показатели. ВРП. Показатели качества жизни населения.

7. Экономический рост в регионе и его содержание. Точки экономического роста. Способы определения точек экономического роста. Типы экономического роста.

8. Региональная политика: сущность, объект, субъект. Уровни региональной политики. Классификация основных видов региональной социально-экономической политики. Инструменты региональной политики.

9. Особые экономические зоны: сущность, типы, причины и факторы появления. Государственное регулирование СЭЗ.

1. Регион как объект анализа и управления. Подходы к определению понятия «регион». Региональная социально-экономическая система. Регионализм. Регионализация.

Понятие «регион». Подходы к определению категории «регион»

В общем смысле, регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.

Термин регион может употребляться в следующих значениях:

• Административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект Федерации).

• Экономико-географический район, включающий совокупность таких административно-территориальных единиц.

• Территориальная единица национального социально-экономического пространства, характеризующаяся наличием определенного явления или их совокупности.

При исследовании территориальных связей регион можно рассматривать, по край­ней мере, с двух сторон:

• во-первых, как часть единого народно-хозяйственного комплекса страны;

• во-вторых, как самостоятельное це­лостное образование, имеющее свои целевые установки развития, свой ресурсный потенци­ал, свои способы соединения производствен­ных ресурсов - факторов производства.

Каж­дая из этих сторон имеет свои особенности, что накладывает отпечаток на процесс управ­ления ходом регионального развития.

Выбор того или иного значения термина зави­сит от характера задач, стоящих перед иссле­дователем.

Регион - целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.

Ее характеризуют:

• высокая размерность;

• большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями;

• иерархичность структуры;

Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся:

• комплексностью,

• целостностью,

• специализацией

• управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Регионализм. Регионализация.

С политологической точки зрения регионализм может быть опре­делен как тенденция развития социума, пред­полагающая ослабление власти централизо­ванного государства и усиление властных пол­номочий юридически оформленных (или не оформленных) территориальных общностей различного типа.

Регионализм можно трактовать как со­вокупность процессов реформы власти по линии «центр - периферия».

По определению В. В. Алексеева, «регионализм - это политико-экономическое движение за самостоятель­ность территориальных сообществ в области социально-экономических и этнокультурных прав».

РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ - процесс повышения роли регионов в социально-экономической и политической жизни общества.

Регионализация означает оп­ределенное увеличение полномочий регионов

При этом ре­гионализм - независимое социокультурное и политическое движение, возникшее в Европе и выступающее против унификации и необоснованных централистических тенденций.

Именно в Европе регионализм состоялся как поиск и отстаивание решений, позволяющих сохранять социокультурное разнообразие тер­ритории.

Регионализм указывает на:

• необхо­димость усиления роли периферии в полити­ческой и социальной жизни общества,

• орга­ническую связь структур местной власти с имеющимися культурными и историческими традициями тех или иных регионов.

Региональная социально-экономическая система: понятие, структура.

В общем смысле, регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.

Наиболее распространенным является определению региональной социально-экономической системы как триады «природа - население - хозяйство» вместе с ее управляющей подсистемой (органы власти и управления) Именно такое понимание «региона», охватывает все составляющие его стороны.

В структуре региональной социально-экономической системы социальная подсистема является целеопределяющей, а экономическая подсистема, включающая природно-ресурсную, научно-техническую, финансовую составляющие – целереализующей.

Термин “развитие” часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики региона, города.

В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере.

Если изменение количественное, говорят об экономическом росте.

При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Характеристика развития регионов: комплексность, специализация, управляемость, экономическая самостоятельность.

Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся:

• комплексностью,

• специализацией

• управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Комплексность развития экономики региона - оптимальное (с народно-хозяйственных позиций) сочетание расположенных на его территории предприятий в целях реализации абсолютных и относительных преимуществ данного региона на основе рацио­нального использования природного, научного, производственно-технического и социально-экономического потенциала. Комплексность развития региона предполагает согласованность экономических, экологических и социальных аспектов функцио­нирования хозяйства, пропорциональность развития специализи­рованных, вспомогательных и обслуживающих производств пред­приятий основного производства, производственной и социаль­ной инфраструктуры.

Комплексность развития хозяйства региона характеризуется системой показателей, включающих в свой состав:

• рациональное использование в общественном производстве всех наличных видов ресурсов (труда, земли, природных ре­сурсов, капитала, достижений научно-технического и орга­низационного прогресса);

• рациональное соотношение между отраслями спе­циализации, вспомогательными и обслуживающими произ­водствами;

• законченность важнейших производственных циклов. Комплексность развития экономики региона достигается координацией деятельности предприятий и организаций различ­ной формы собственности и ведомственной подчиненности, рас­положенных на территории района (республики), по рациональ­ному развитию и размещению производства, синхронному вводу в действие взаимосвязанных объектов, своевременному развитию единой производственной и социальной инфраструктуры, приро­доохранных объектов.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Специализация региона означает преимущественное развитие производства тех или иных видов продукции или выполнение определенных функций с учетом наиболее эффективного ис­пользования благоприятных экономических условий данного рай­она в целях получения абсолютных и сравнительных преимуществ.

Специализация региона в экономике страны определяется путем исчисления удельного веса той или иной отрасли региона в соответствующей отрасли народного хозяйства страны. Расчет ведется по общему объему выпуска продукции, численности за­нятых и стоимости капитала. Другим показателем специализации региона является отношение производства продукции или стоимо­сти основных фондов в расчете на одного жителя региона к ана­логичной величине по стране.

Социально-экономическое развитие региона. Определение устойчивого, сбалансированного, безопасного развития.

Под социально-экономическим развитием региона понимается комплексный процесс изменения его экологической, экономической, социальной, пространственной, политической и духовной сфер, приводящих к их качественным преобразованиям и, в конечном счете – к изменениям условий жизни человека: причем развитие региона должно идти в направлении общественного прогресса, который проявляется в увеличении общественного богатства, т.е. всей совокупности объективных и субъективных условий жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека, и гармоническом развитии на этой основе самого человека, природы, производства, общества и государства.

Устойчивое развитие – социально-экономическое и экологическое развитие, направленное на сохранение мира на всей планете, на разумное удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении качества жизни ныне живущих и будущих поколений, на бережное использование ресурсов планеты и сохранение природной среды.

Устойчивое территориальное развитие предполагает длительное (порядка времени жизни нескольких поколений людей) сохранение условий для региона в режиме сбалансирования экономического развития и социальной ориентации (неухудшение уровня и качества жизни населения).

Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 была утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Согласно данной концепции, переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу: сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала; удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей. В Концепции определены целевые ориентиры устойчивого развития, которые выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других аспектах.

Под сбалансированным развитием региона предлагается понимать наличие увязки интересов различных субъектов управления и хозяйствования, функционирующих и взаимодействующих в регионе (баланс интересов).

Следует отметить, что если для концепции устойчивого развития характерен «экологический» акцент, то в концепции сбалансированного развития присутствует «пространственный» акцент. Данные концепции в целом должны не конфликтовать, а дополнять друг друга, более того, эти определения нередко объединяются.

Под безопасностью развития региона - способность к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и труднопрогнозируемых факторов.

2. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ. ВИДЫ РАЙОНИРОВАНИЯ В РОССИИ. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ РФ. МАКРОРЕГИОНЫ. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИЗМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ РОССИИ.

Деление территории на регионы называется районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть проведено множество видов районирования. Рассмотрим некоторые виды районирования в России.

Выделяют:

• Общее экономическое районирование.

• Проблемное экономическое районирование.

• Административно-территориальное деление

Общее экономическое районирование.

В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности.

Вне экономических районов находится только Калининградская область.

Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования в форме координации.

Наряду с экономическими районами, для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны:

Запад (европейская часть и Урал)

восток (Сибирь и дальний Восток).

Экономические районы — это крупные части территории стра­ны, исторически сложившиеся в процессе территориального разделения труда, отличающиеся своеобразием экономико-геогра­фического положения, природных экономических условий, спе­циализацией и комплексностью хозяйства, определяющими его эффективность.

Основной постулат теории экономического районирования заключается в том, что правильное разделение страны на крупные экономические районы (от 10 до 20) будет способствовать их комплексному развитию.

Начиная с 20-х гг. прошлого века комиссии ведущих ученых разрабатывают схемы экономического районирования страны, которые использовались в плане ГОЭЛРО и пятилетних планах развития СССР. Современная сетка экономических районов формировалась в следующей последовательности:

Проблемное экономическое районирование.

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов.

Например, в социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как:

отсталые (слаборазвитые),

депрессивные,

кризисные;

особо выделяются приграничные регионы.

Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно - территориальными единицами.

В настоящее время Россия (Российская Федерация) включает 83 регионов - субъектов федерации.

Среди них республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального значения (Москва и Санкт - Петербург).

Можно выделить следующие наиболее острые экономические проблемы административно-территориального районирования.

Спецификой России является районирование на основе двух критериев.

Первый - это административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края).

Второй - национально-территориальное деление (автономные округа, республики). Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий.

Другой важной особенностью территориального деления страны является совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других.

Россия, счи­таясь официально (по конституции) федеративным государством, фактически является «асимметричной федерацией», состоящей из неравноправных в политическом и экономи­ческом плане субъектов.

В России сохраняет­ся унаследованное с советских времен край­не сложное и запутанное АТД, включая:

• «мат­решки» из субъектов федерации («субъект в субъекте» — автономные округа в областях),

• города - субъекты федерации

• города област­ного, районного подчинения и т.д.

Регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому, природному, и социальном потенциалу, но, тем не менее, принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый политико-административный статус субъекта федерации.

К тому же, яв­ляясь результатом «ленинско-сталинской на­циональной политики», большинство нынеш­них республик и автономных округов имеет «титульные» народы в меньшинстве.