33 Загальна характеристика бюджетного законодавства.

Стаття 4. Склад бюджетного законодавства

1. Бюджетне законодавство складається з:

1) Конституції України;

2) цього Кодексу;

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті;

{Офіційне тлумачення положення пункту 5 частини першої статті 4 див. в Рішенні Конституційного Суду № 3-рп/2012 від 25.01.2012}

6) нормативно-правових актів органів виконавчої влади, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу, інших законів України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, передбачених пунктами 3, 4 та 5 цієї частини статті;

7) рішень про місцевий бюджет;

8) рішень органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийнятих відповідно до цього Кодексу, нормативно-правових актів, передбачених пунктами 3, 4, 5, 6 і 7 цієї частини статті.

2. Бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України.

Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

3. Якщо на ратифікацію подається міжнародний договір України, виконання якого потребує прийняття нових або внесення змін до чинних законів України, що регулюють бюджетні відносини, проекти таких законів подаються на розгляд Верховної Ради України разом з проектом закону про ратифікацію і приймаються одночасно.

4. Розгляд законопроектів щодо їх впливу на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини, здійснюється за особливою процедурою, визначеною статтею 27 цього Кодексу.

5. Зміни до цього Кодексу можуть вноситися виключно законами про внесення змін до Бюджетного кодексу України.

34. Поняття та ознаки бюджетного процесу

Трактування поняття "бюджетний процес"

Автор	Поняття "бюджетного процесу"	Примітка
Опарін В. М.	організація і порядок складання, розгляду, затвердження і виконання бюджету	скорочене поняття , яке визначається в Бюджетному кодексі Україні
Віхров О., Ніщимна С.	процес прийняття закону про державний бюджет	бюджетний процес ототожнюється з законодавчим процесом
Дем'янишин Г.	таке універсальне економічне явище, у якому відображаються всі бюджетні відносини, виявляються їхні позитивні і негативні якості,рівень впливу цих відносин на розвиток економіки, соціально-культурної сфери, добробут населення	дане визначення розглядається як явище економічної діяльності
Василик О.	сукупність дій уповноважених на основі норм бюджетного права органів державної влади та місцевого самоврядування зі складання, розгляду, затвердження й виконання бюджету, а також зі складання, розгляду і затвердження звіту про його виконання	бюджетний процес розглядається як законодавчій процес
Александров І.	сукупність дій виконавчих і представницьких органів влади щодо розробки та здійснення фінансово-бюджетної політики та управління бюджетною системою	визначення бюджетного процесу розглядається як процес законодавчих дій

Закінчення таблиці 1

Розпутенко І.	формування, затвердження та виконання бюджету, в якому закладається стратегія економічної і соціальної політики, інструмент стабілізації економіки, засіб контролю державних видатків	бюджетний процес розглядається як дії, які направлені на досягнення соціального і економічного ефекту
Smith, Robert W. and Thomas D. Lynch.	процес, за допомогою якого уряд створює і затверджує бюджет	визначення поняття дано американськими авторами як процес створення бюджету

Таким чином, бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність, уповноважених органів держави та місцевого самоврядування, що здійснюється на основі відповідних принципів, положень, заходів, методів, і пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням і виконанням бюджетів, а також складанням, розглядом і затвердженням звіту про виконання бюджету держави й усіх його ланок, для забезпечення функцій держави та місцевих органів влади.

Бюджетний процес як вид юридичного процесу та його принципи” зазначається, що в науковій юридичній літературі відсутня єдність щодо змісту поняття “юридичний процес”. Більш переконливою вбачається позиція вчених, які розглядають це поняття в широкому значенні, тобто не лише щодо юрисдикційної діяльності уповноважених осіб, але й щодо реалізації правових норм як таких. Беручи до уваги визначені в теорії права загальні ознаки юридичного процесу (стадійність, послідовність стадій, обов’язкова наявність державно-владного суб’єкта, правова природа процесу, чітка правова регламентація), на підставі аналізу бюджетно-процесуальних норм робиться висновок, що такі ознаки притаманні і бюджетному процесу, отже, його можна вважати одним із видів юридичного процесу. Крім зазначених загальних ознак, виокремлюються і спеціальні, притаманні лише бюджетному процесу ознаки: чітко визначена мета кожної із стадій, визначене коло суб’єктів на кожній стадії, межі бюджетного процесу та його стадій, циклічність стадій, які щороку повторюються, логічність побудови.

Характеризуючи бюджетний процес і як вид юридичного процесу, і як правовий інститут однієї з підгалузей фінансового права – бюджетного права, пропонується авторське визначення бюджетного процесу, який розглядається як система послідовних дій певних суб’єктів у межах визначених правовими нормами їх бюджетних повноважень щодо бюджетного планування, розгляду та затвердження бюджету, внесення змін до Закону про Державний бюджет України, виконання бюджету, складання, розгляду і затвердження звіту про його виконання, а також здійснення бюджетного контролю.