6.Способы (формы) правотв-ва.

В зависимости от субъектов правотворчества различают следующие способы (формы) деятельности по возведению воли общества и международных организаций в правовой нормативный акт: а) принятие решений непосредственно народом путем референдума; б) принятие нормативных актов органами государства; в) принятие нормативных правовых актов должностными лицами; г) принятие правовых актов негосударственными организациями; д) принятие правовых актов международными организациями. Наиболее распространенной является такая форма правотворчества, как принятие нормативно-правовых актов органами государства.

Правотворчество гос организаций. Среди гос органов, занимающихся правотворчеством, можно назвать: Президента РБ, Палата Представителей и СР Нац собр. РБ Республики Беларусь, СМРБ, министерства, гос комитеты, иные республ органы государс управления, Нац банк, Нац академия наук Беларуси, местные Советы депутатов, исполнит и распорядит органы. Это основной вид правотворчества.

Что касается должн лица, то в законод-ве РБ его универс определение отсутствует, но имеется развернутое его определение применительно к уг-прав отношениям в п. 4 ст. 4 УК РБ. Под ними понимаются:

1) представители власти(депутаты Палаты предст Нац собрания РБ, члены СР Нац собрания РБ, депутаты местных Советов депутатов и т.п., имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе);

2) представители общественности, то есть лица, не находящиеся на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителя;

3) лица, постоянно или временно либо по спец полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности), в Вооруженных Силах РББеларусь и др., должности, связанные с выполнением организац-распорядит или администр-хозяйств обязанностей, либо лица, уполномоченные в установ порядке на совершение юридически знач действий.

4) должн лица иностр гос-в, члены иностранных публичных собраний, должностные лица междун организаций, члены междунар парламентских собраний, судьи и должностные лица междун судов.

Правотворчество негосудар образований. Правотворчеством занимаются также и негосудар организации. Так, н-р, в соответствии со ст. 9 Закона от 4 октября 1994г. № 3254 - XII «Об общест объединениях» устав общест объединения должен содержать не только обязател положения, которые конкретизируются самим обществ объединением, но и может иметь и иные положения, касающиеся порядка их создания и деят-ти и не противоречащие законод-ву. Законом от 9 ноября 1999г. № 305 - З «О государ поддержке молодежных и детских обществ объединений в РБ» представителям этих объединений предоставляется право вносить субъектам права законодат инициативы предложения о внес измен и допол в акты законод-ва, затрагивающие интересы детей и молодежи (ст. 6).

НПА негосудар образований распространяют свое действие на обществ отношения, возникшие в рамках конкретной организации, предприятия, учреждения, объединения. Эти акты именуются локал НПА.

Другим способом правотворчества негосударственных организаций является санкционирование норм этих организаций государством. В этом случае нормам, изданным негосударств организациями, или обычаям гос-во придает общеобязат значение, юридическую силу. Следует также иметь в виду, что компетентные органы госуд-ва в определ случаях могут поручить негосударств организациям принятие НПА. Принятым таким путем актам придается юридич значение, и они не нуждаются в последующем утверждении.

Непосредственное правотворчество населения. Граждане РБучаствуют в правотворчестве посредством участия в референдуме. Референдум – это голосование граждан по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни РБ. На референдуме можно принять, изменить и дополнить не только Конституцию, но и любой закон, принять иное решение. Субъектом права правотворческой инициативы на проведение референдума также могут быть граждане. Порядок организации и проведения референдума регулируется Избирательным кодексом Республики Беларусь от 11 февраля 2000г. № 370 – З с последующими изменениями и дополнениями. Референдум является одним из эффективных видов правотворчества, так как позволяет непосредственно выявить мнение граждан по тому или иному вопросу и принять окончательное решение.

Правотворчество междунар организаций. По юридической процедуре создания международные организации классифицируются на межправительственные (межгосударственные) и неправительственные. К международным организациям относятся: ООН, СНГ, Лига арабских государств (ЛАГ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский Союз (ЕС), Совет Европы, Организация Североатлантического договора (НАТО) и др. Компетенция международных организаций в правотворчестве определяется учредительными документами данных организаций, решениями их высших органов, Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. В юридической литературе выделяют три вида правотворческой деятельности международных организаций: заключение международными организациями международных соглашений с другими субъектами международного права; принятие решений по основным вопросам, определяющим поведение стран-участниц по основным вопросам деятельности международной организации; принятие решений по внутриорганизационным вопросам, или создание внутреннего права. Решения международных организаций – договора, конвенции, пакты, резолюции, рекомендации и т.п. – могут иметь как обязательный, так и рекомендательный характер. Так, например, некоторые акты международных организаций системы ООН (решения Совета Безопасности, Международного Суда ООН и др.) имеют обязательный характер не только для их органов, но и для государств-членов. В странах Европейского Союза правовые акты в форме рекомендаций и заключений не являются нормативными правовыми актами, т.е. они не имеют обязательной юридической силы. Таким образом, правотворчество международных организаций содержит нормы морального, политического и юридического характера, которые формируют поведение участников международных отношений.