Глава II. Проблемы реализации стратегического потенциала на примере некоммерческих организаций

2.1. Направления стратегического потенциала

Одной из важнейших практических задач современного этапа развития страны является определение необходимых направлений повышения стратегического потенциала некоммерческих организаций в ходе реализации в нашей стране национальных проектов.

Как известно, с сентября 2005 года в РФ реализуются четыре национальных проекта (в области образования, здравоохранения, жилья и АПК). Именно в этих областях сосредоточена деятельность большинства некоммерческих организаций (учреждений, фондов, потребительских, жилищных и иных непроизводственных кооперативов, различных ассоциаций, союзов и т.д.).

Национальные проекты ориентированы на повышение качества жизни граждан России, что стало действительно ключевым вопросом государственной политики. Президент РФ отмечает: `Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России - это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного `проедания` средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит - в будущее России` [1].

На официальном сайте Совета по реализации приоритетных национальных проектов (www.rost.ru) сообщается, что заявленные Президентом социальные инициативы являются продолжением проводимого экономического курса. Они определяют конкретные первоочередные шаги в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики с учетом сложившихся к 2005 году следующих благоприятных условий:

Во-первых, у государства есть достаточные финансовые ресурсы. Они в значительном объеме могут быть направлены на решение социальных задач.

Во-вторых, укрепление государственной власти, в частности, новая система избрания руководителей субъектов федерации, создало новые административные возможности: для обеспечения согласованных действия всех ветвей и уровней государственной власти, что абсолютно необходимо для успеха таких масштабных проектов.

В-третьих, государство перешло к трехлетнему циклу бюджетного планирования. Основные параметры федерального бюджета теперь утверждаются не только на ближайший год, но одновременно и на два последующих. Например, в конце 2005 года были определены бюджетные параметры до 2008 года включительно. Горизонты экономического планирования расширяются - растет уверенность в завтрашнем дне. Социально-экономические программы получают необходимые гарантии, масштабные задачи - большую четкость и детализацию.

В-четвертых, основные политические силы страны сходятся в том, именно на обозначенных приоритетах должны сосредотачиваться усилия государства [20;186].

2.2. Стратегические цели

Еще в Послании Федеральному Собранию весной 2004 года президент Путин сконцентрировал внимание на самых насущных для граждан страны проблемах - качестве и доступности медицинского обслуживания, образования, жилья - и наметил пути социальной модернизации. Была провозглашена необходимость повышения доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медицинская помощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения - повышение его эффективности и как следствие - показателей здоровья нации.

Чтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям населения.

В жилищной сфере старые методы (которые и раньше не решали `квартирный вопрос` для большинства) теперь вообще не работают. Поэтому для основной части работающего населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим социального жилья. В этой связи поставлена задача создания таких условий, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.

На официальном уровне заявлено, что сформулированные еще в 2004 году цели развития здравоохранения, образования и жилищной сферы носят стратегический характер. Они соответствуют миссии, которая выражена следующим образом: «Формирование человеческого капитала страны». Схематично стратегические цели и миссия представлены на рис.1. Инициирование национальных проектов (на срок около двух лет) является одним из этапов (ступенью) по их достижению.

При определении приоритетных национальных проектов выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства. Данные задачи реально могут быть решены за два года при существующей эффективности государственного механизма и имеющемся `запасе прочности` по основным макроэкономическим параметрам в среднесрочной перспективе. Таким образом, приоритетные проекты должны стать весомым вкладом в достижение поставленных стратегических целей по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного, массового рынка и обеспечению жильем [18;317].

Рисунок 1

Миссия и стратегические цели в области здравоохранения, образования, жилищной сферы

Эффект от реализации национальных проектов должен ощутить практически каждый гражданин. Так, например, уже к 2008 году планируется:

в здравоохранении:

- в четыре раза увеличить объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

- полностью укомплектовать участковую службу квалифицированными врачами и медицинскими сестрами, обеспечить ее необходимым оборудованием;

в образовании:

- подключить больше половины школ страны к сети Интернет;

- выделить тысячи грантов талантливой молодежи, ученым, лучшим учителям;

в жилищной сфере:

- обеспечить адресную поддержку десятков тысяч молодых семей, молодых специалистов на селе;

- обеспечить массовое строительство новых микрорайонов;

на селе:

- направить миллиарды рублей на поддержку предоставления дешевых долгосрочных кредитов на строительство и перевооружение животноводческих комплексов, а также на развитие производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах - а это новые рабочие места и рост доходов сельских жителей.

Согласно предварительным оценкам, только прямые расходы федерального бюджета должны составить не менее 120 млрд. рублей в 2006 году и более 170 млрд. рублей в 2007 году.

Президент объявил заявленные социальные инициативы приоритетами государственной политики. Это значит, что на этих направлениях будут сконцентрированы усилия всех ветвей и уровней власти, использоваться современные методы управления, ориентированные на достижение результата. Основа для этого уже заложена - задачи стоят предельно конкретно, установлены сроки их решения, выделены необходимые ресурсы, определены ответственные лица. Для обеспечения координации усилий всех участников проектов создан Совет во главе с Президентом. В состав Совета вошли представители всех уровней исполнительной и законодательной власти, гражданского общества, эксперты. Предполагается обеспечить эффективную «обратную связь» с обществом: налажен мониторинг реального изменения ситуации, организованы «горячие линии», работа парламентского и общественного контроля [15;73].