3. Механизм народовластия

В любом демократическом государстве публичная власть в той или иной степени принадлежит народу (совокупности граждан государства). Народ выступает первичным элементом механизма осуществления публичной власти. Так, согласно ст. 3 действую­щей Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее много­национальный народ. В этой же статье определены и важнейшие формы осуществления механизма народовластия: выборы, референдум, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, на первичном уровне механизма осуществле­ния публичной власти народ выступает его составной частью в двух качествах: непосредственно и путем делегирования властных полномочий формируемым им властным органам.

Прежде всего нас интересует механизм непосредственного участия народа в осуществлении публичной власти. Выборы и референдум - это близкие по внешним при­знакам, но разные по сути формы народовластия. Референдум - это процесс непосредственного участия граждан в принятии кол­лективного решения (конституции, закона, варианта ответа на какой-либо вопрос, имеющий важное общественное или госу­дарственное значение), а выборы - это процедура формирования гражданами представительных органов публичной власти.

Несмотря на различные цели, эти формы народовластия имеют не только общие внешние признаки - непосредственное голосование граждан, но и общее место в системе народовластия. Эти коллективные действия граждан относятся к числу учреди­тельных акций.

С помощью учредительных акций народ непосредственно при­нимает важнейшие публично-властные решения и формирует орга­ны публичной власти, образующие публично-правовой механизм управления обществом и государством.

Таким образом, граждане, объединенные в те или иные пуб­лично-правовые территориальные общности (народ, население субъекта федерации, муниципальной территории), образуют ос­нову механизма государства, непосредственно принимая участие в формировании органов публичной власти и принятии важней­ших решений государственного и общественного значения.

Вместе с тем, если бы государство функционировало только в форме принятия гражданами решении го­сударственного и общественного значения, то его деятельность была бы малоэффективна. Осуществление власти - это специфическая деятельность, требующая высокого профессионализма и специальных знаний. Не случайно большинство должностей в органах государственной власти и местного самоуправления в развитых странах мира занимают экономисты и юристы. По­скольку обладание этими профессиями непосредственно учит обладающих ими граждан искусству управления другими людь­ми, поэтому большую часть своих публично-властных функций граждане передают органам публичной власти, в том числе и из­бираемым ими представительным органам.

Осуществить гражданам правильный выбор при формирова­нии представительных органов публичной власти помогают по­литические партии и иные политические общественные объедине­ния. Формально они не входят в механизм государства и даже механизм местного самоуправления, но оказывают существенное, а в ряде случаев решающее влияние на состав и даже конкрет­ную деятельность парламентов, президентов, министров и другие важнейшие элементы механизма государства.

Не являясь частью механизма государства, политические партии и иные политические общественные объединения зани­мают значительное место в политически организованном обще­стве и могут рассматриваться как часть механизма осуществле­ния публичной власти в государстве, но опосредованного, дей­ствующего через волеизъявление избирателей.

Билет № 21

1. Теологическая теория происхождения государства.

2. Структура правовой нормы.

3. Роль и значение принципа разделения властей в механизме правового государства (институциональный, персональный, функциональный подходы).

1. Теологическая теория происхождения государства

Теологическая теория происхождения государства получила распространение во времена средневековья. Ее основателем обычно считается Фома Аквинский (1225 - 1274), сочинения которого стали своего рода энциклопедией церковной идеологии того времени.. В современных условиях теологическую теорию развили идеологи исламской религии, католической церкви (Ж. Маритен), представители неотомизма (Ж. Дабен, Й. Месснер и др.).

По мнению представителей данной доктрины, государство - продукт божественной воли, в силу чего государственная власть вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления продолжателю на земле власти Бога. Следовательно, непослушание государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему.

Придавая государству и государям (как представителям и выразителям божественных велений) ореол святости, идеологи теологической теории поднимали и поднимают их престиж, способствовали и способствуют утверждению в обществе порядка, согласия, духовности. Особое внимание здесь уделяется "посредникам" между Богом и государственной властью - церкви и религиозным организациям.

Вместе с тем данная доктрина умаляет влияние социально-экономических и других материальных и духовных отношений на государство и не позволяет определить, как совершенствовать форму государства, как улучшать государственное устройство. К тому же теологическая теория в принципе недоказуема, ибо построена в основном на вере.