49

Курс лекций Назарова В.М. по административному менеджменту

Тема I. Возникновение и развитие теории администрации

1.1. Административный менеджмент как наука и как вид

управленческой деятельности

1.2. Исторические предпосылки возникновения административного

менеджмента

1.3. Школы и модели менеджмента

1.4. Современные тенденции в развитии административного менеджмента

1.5. Административный менеджмент в России

1.1. Административный менеджмент как наука и

как вид управленческой деятельности

В управленческой литературе выделяют несколько подходов к определению сущности управления. В частности управление представляется как

- функция, вид деятельности по руководству людьми;

- система отношений (это социальная иерархия, диапазон контроля, власть, ранг, статус, роли и т.п.);

- фор­ма взаимодействия – это методы контроля (общий и детальный), делегирование полномочий, стиль руководства, конкуренция, продвижение, лидерство, конфликты;

- наука, область человеческого знания, помогающего осуществлять этот вид деятельности;

- процесс, включающий в себя пять основных действий или функций: планирование, организовывание, координирование, мотивирование, контроль;

- определённая категория людей, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению;

- орган или аппарат управления.

Несмотря на обилие определений и подходов, главное, на чём сходится большинство исследователей, это то, что основная задача управления - руководство людьми, координация их деятельности для достижения целей.

Довольно часто возникает вопрос: можно ли считать английское понятие «менеджмент» и русское «управление» синонимами? Это одно и то же или нет? Выделяются два подхода в решении этого вопроса:

1) Эти термины имеют сходство, но существенно отличаются по содержанию. Поскольку менеджмент как наука возник в США, то американцы, говоря о менеджменте, почти всегда имеют в виду некоторую действующую организацию или наличие фигуры менеджера в ней как субъекта управления.

Говоря о более общей обезличенной системе управления, они используют термин «administration» - администрирование.

2) С точки зрения второго подхода «менеджмент» и «управление» рассматриваются практически с одних и тех же позиций, поэтому эти термины можно использовать как тождественные.

Русский термин «управление» по своему содержанию более широк и может включать как понятие «менеджмент», так и понятие «администрирование», поэтому в данном учебном курсе автор придерживается позиции, что между понятиями «менеджмент» и «управление» существует различие.

Один из ведущих теоретиков в области управления и орга­низации П. Дракер определяет управление как «особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу».

Другие авторы определяют менеджмент как «интеграци­онный процесс, с помощью которого профессионально под­готовленные специалисты формируют организации и управ­ляют ими путем постановки целей и разработки способов их достижения».

По мнению автора учебника «Административный менеджмент» А.Н. Фомичева менеджмент

- как явление - представляет собой целенап­равленное, планомерное воздействие на объект управления со стороны субъекта управления;

- как процесс - включает в себя ряд последова­тельных функций (планирование, организовывание, координирование, мотивирование, кон­троль и учет);

- как система - представляет собой совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди, информация, структура и т. п.;

- как наука - представляет собой науку, изуча­ющую проблемы управления.

Основными задачами менедж­мента как науки являются:

-объяснение природы управленчес­кого труда,

-установление причинно-следственных связей в управленческих процессах,

-выявление условий, при которых совместный труд людей оказывается наиболее эффективным.

Важность и значимость систематизированных научных зна­ний об управлении определяется тем, что они позволяют сво­евременно и качественно управлять текущей деятельностью организации, прогнозировать возможные варианты развития событий и в соответствии с этим разрабатывать стратегию и тактику функционирования, грамотно осуществлять постанов­ку целей и задач.

Нередко менеджмент рассматривают как искусство, ко­торое опирается на лежащие в его основе концепции, зако­ны, принципы и методы. Такой подход основан на том, что любая организация как объект управленческой деятельности представляет собой совокупность сложных социально-техни­ческих систем, на функционирование которых оказывают влияние многочисленные внешние и внутренние факторы.

Часто понятие менеджмент ассоциируется с людьми, чья работа состоит в координации усилий всего персонала пред­приятия для достижения целей функционирования. Кроме того, понятием менеджмент может обозначаться аппарат уп­равления современных организаций, независимо от их фор­мы собственности и целей деятельности.

Термин «администрация» наиболее ча­сто применяется к аппарату управления организацией.

Общегосударственную администрацию составляют исполнительные и распорядитель­ные органы государства. В России термином «администра­ция» часто обозначаются органы исполнительной власти на уровне края, области, района, города.

Практика управления в развитых странах с рыночной экономикой показывает, что разнообразие условий, в которых оно осуществляется, требует не просто построения одного какого-либо варианта менеджмента, а выбора варианта по определенным правилам типологического анализа и - далее корректировки этого варианта по дополнительным критериям конкретных обстоятельств.

В литературе по менеджменту упоминается и описывается много различных типов менеджмента: креативный, инновационный, производственный, инвестиционный, экологический и др. На наш взгляд, наиболее корректной является типология, которая включает в себя три основных типа менеджмента:

-антикризисный менеджмент;

-административный менеджмент;

-стратегический менеджмент,

каждый из которых имеет свои преимущества и свои недостатки, при этом следует отметить, что нет абсолютно плохих или абсолютно хороших типов управления.

Каждый из них отражает реальность, в той или иной мере используется в практике. Но этим и ценна типология менеджмента. Она позволяет осмысленно строить управление, ориентируясь на выбор необходимого в конкретных условиях типа управления и в дальнейшем совершенствовать его по деталям, особенностям и пр.

Именно в типологии управления находят свое проявление приоритеты и ориентиры, цели и принципы управления, различные его организационные формы. Типология - это упорядоченное и систематизированное представление о менеджменте.

Типы управления, которые представлены в данной типологической матрице, - это далеко не полный перечень типов управления. Но это наиболее важные для современных условий управления. К тому же эта типология помогает глубже представить основные черты того управления, который мы назвали менеджментом. Ведь каждый из типов управления - это комплекс характеристик, присущих управлению. А особенность менеджмента заключается именно в своеобразном комплексе характеристик.

1. Чем большее разнообразие типов управления видит менеджер, тем больший у него выбор систем и механизмов управления, тем больше вероятность найти вариант эффективного управления.

2. Диверсификация менеджмента - это объективная тенденция его развития. Она повышает устойчивость и эффективность управления, способствуя лучшему использованию ресурсов, повышая адаптивность системы управления, её гибкость.

3. Диверсификация управления проявляется в потребностях типологического выбора вариантов управления и в комбинации этих вариантов по потребностям диверсифицированных объектов управления.

4. Современному менеджеру необходимо развитие вариативного мышления, которое невозможно без понимания разнообразия типов управления, их признаков и причин.

5. Надо овладеть навыками типологического анализа управления, надо строить матрицы параметров, делать рейтинговые оценки, выбирать варианты. Типологический анализ - это методология системного подхода к управлению.

Большинство российских предприятий находится в кризисной ситуации, не менее трети из них - на поздней стадии кризиса. Антикризисному управлению наряду с общими закономерностями присущи и некоторые особенности, связанные с осуществлением антикризисных процедур.

Антикризисный менеджмент определяется западноевропейскими экономистами, как деятельность, необходимая для преодоления состояния, угрожающего существованию предприятия, при котором основным вопросом становится выживание.

Критерии принятия решений в антикризисном управлении должны отличаться от критерия нормального управления. В рамках «нормального» управления данный критерий можно свести к достижению стратегических целей развития в долгосрочном аспекте и максимизации прибыли в краткосрочном.

При переходе предприятия в кризисное состояние в долгосрочном аспекте целью является полная финансовая стабилизация, а в краткосрочном аспекте критерием становится максимизация или экономия денежных средств.

Стратегический менеджмент – это процесс формирования целей организации и управления для их достижения, это процесс оценки внешней среды, формулирования организационных целей, принятия решений, их реализация и контроль, сфокусированные на достижение целей в настоящей и будущей внешней среде организации.

Каждое новое предприятие или новый проект неизбежно сталкивается на своем пути с определенными трудностями, угрожающими его существованию. Для предпринимателя очень важно уметь предвидеть подобные трудности и заранее разработать стратегии их преодоления. Необходимо оценить степень риска и выявить те проблемы, с которыми может столкнуться бизнес.

Успех в мире бизнеса решающим образом зависит от правильности и обоснованности выбранной стратегии предпринимательской деятельности. При этом должны учитываться вероятности критических ситуаций. Было бы в высшей степени наивным считать возможной предпринимательскую деятельность без риска.

Для любого бизнеса важным является не избежание риска вообще, а предвидение и снижение его до минимального уровня. Для снижения потерь от возможных просчетов предусматриваются специальные процедуры, помогающие учесть неопределенности и риски на всех этапах реализации проекта. Значение стратегического поведения, позволяющего фирме выживать в конкурентной борьбе в долгосрочной перспективе, резко возросло в  последние десятилетия. 

Ускорение изменений в окружающей среде,  появление новых запросов и изменение позиции потребителя, возрастание конкуренции за ресурсы,  интернационализация и глобализация бизнеса,  появление новых  неожиданных  возможностей  для бизнеса,  открываемых достижениями науки и техники,  развитие информационных сетей, делающих возможным молниеносное распространение и получение информации,  широкая доступность современных технологий, изменение роли человеческих ресурсов, а также ряд других причин привели к резкому возрастанию значения стратегического управления.

Административный менеджмент – это деятельность по управлению коллективом, направленная на решение поставленных задач и создание в нем наилучших условий для этого.

Административный менеджмент характеризуется минимальным объемом мотивационной деятельности менеджера и его аппарата или мотивацией преимуще­ственно административно - организационного характера. Например, выбор такого варианта распределения функций, который соответствует специальности, опыту и ожиданиям специалиста, созданию благоприятных организационных условий для выполнения работы.

Конечно, это имеет большое значение в организации управления, и соответствующим образом мотивирует труд, но у человека множество разнообразных ожиданий, стремлений, интересов, и поэтому такое административное мотивирование не всегда бывает достаточно эффективным.

Основные идеи науки менеджмента остаются неизменными десятилетиями и даже столетиями. Со времен Тейлора и Вебера и до наших дней управленческая мысль концентрируется на небольшом, но ёмком списке вопросов, некоторые из которых звучат как:

- Чем должен заниматься менеджер?

- Как он должен работать со своими подчиненными?

- По каким принципам должна быть построена организация?

Мотивирование может осуществляться на основе ограниченного набора учитываемых и используемых в управлении мотивов производительной деятельности человека. В реальности очень часто так и бывает. Трудно учитывать полный набор мотивов деятельности. Их надо изучить и исследовать, понять особенности и связи. На это требуются и дополнительные ресурсы, и способности. Да и в конкретных обстоятельствах не всегда оказывается необходимым и оправданным максимизация мотивирования.

Отсюда возникает другой тип управления - управление с ограниченным мотивированием. Его особенность в том, что мотивация осуществляется по ограниченному составу мотивов, который устанавливается опытным путем и ограничивается конкретными ситуациями.

Основатели  административной школы  менеджмента руководствовались задачей создания универсальных принципов управления, следование которым позволяет достичь максимального эффекта деятельности любого предприятия. Несомненно, Файоль и его последователи   достигли своей цели.

Став фундаментальными, принципы теории администрации не перестали носить гибкий характер и учитывать ситуацию, в которой осуществляется управление. Система принципов всегда остается открытой для дополнений, изменений, основанных на новом опыте. Даже само применение принципов на практике, по словам Файоля, «трудное искусство, требующее вдумчивости, опыта, решительности и чувства меры».

Однако даже специальное образование вряд ли поможет развить административные способности менеджера. Для наиболее эффективного управления  от руководителя требуются такие качества, как интеллект, сдержанность, воля, чувство долга, решительность в принятии решений, способность управлять людьми, используя знание законов и принципов научного управления и научной организации труда и др. Обладающий вышеперечисленными качествами администратор представляет собой сочетание интеллектуальной силы и эмоционального воздействия.

По мнению Фомичева, административный менеджмент как науку можно определить как одно из основных направлений науки управления, изучающее административно-распорядитель­ные формы управления.

Некоторые исследователи, к числу которых относятся Саймон, Смитбург и Томпсон, считают, что научные исследования по административному управлению преследуют две другие цели. К этим целям они относят:

во-первых, изучение поведения людей, работающих в организациях,

во-вторых, разработку практических рекомен­даций по повышению эффективности работы организации.

На наш взгляд, основные положения административного ме­неджмента как науки должны формулироваться с учетом осо­бенностей организационного поведения, а не рассматривать поведение персонала как самостоятельный объект исследо­вания.

Как известно, в социальных системах (группах, организациях, территориях, регионах и т.д.) в структуре социального управления наряду с целевым управленческим воздействием и самоорганизацией используется такой социальный регулятор как организационный порядок (см. Курс лекций Назарова по социологии управления), т.к. деятельность по управлению никогда не происходит в ещё неорганизованном пространстве.

«Живой» управленческий труд происходит в среде норм, целей, связей, сформированных ранее. И по отношению к работе управляющего они выступают как объективные условия ограничения.

Управляющий действует в рамках этой, от него во многом не зависимой, нормативной системы, происхождение которой имеет двоякие корни.

Отдельные элементы такой системы складываются стихийно, как следствие длительного взаимодействия (межличностного, группового, массового), но не профессионального нормотворчества.

Остальные представляют собой результат предшествующего управленческого труда. Вместе они составляют сложный организационный порядок, который для управляющего выступает как данный, как часть окружающей реальности - наряду с рабочей силой, оборудованием и прочим. Управляющий застает этот организационный порядок уже готовым, созданным или сложившимся до него.

Деятельность по управлению, как и всякий труд, нацелена на определенный результат и имеет свою продукцию. Продукты управленческого труда, будучи произведены, приобретают затем относительно самостоятельное существование. Продукция «прошлого» управленческого труда довольно разнородна.

Она реализуется, например, в организационных отношениях, в частности в таких элементах этих отношений, как право, административный распорядок, режим и другие правила.

Продуктами управления являются связи: позиции, зависимости, структуры, а также такие объекты, как целевые группы, организации, социальные институты.

«Прошлый» управленческий труд воплощается и в фактах сознания: целях, установках, знаниях, представлениях и т.д. Овеществляются они в материальных формах: документах, технических средствах.

Со временем развитие управления приводит к значительному накоплению продуктов «прошлой» управленческой деятельности. Последствия указанного накопления неоднозначны.

С одной стороны, этим суживаются возможности целенаправленного регулирования; с другой - управление получает в свое распоряжение все больше средств воздействия. Но в любом случае нарастание продуктов «прошлой» управленческой деятельности приводит к расширению и усложнению социального управления.

При этом оно в возрастающей степени определяется накопленной продукцией такой же деятельности в прошлом. По-видимому, здесь мы имеем дело с закономерностью, характерной для развития труда вообще: усиливается господство «прошлого» труда над трудом «живым», зависимость второго от первого.

В подобном соотношении есть важное преимущество. Дело в том, что социальный порядок, в котором объективируется также и «прошлый» управленческий труд, обладает свойством безличности. Он срабатывает в какой-то мере независимо от индивидуальных особенностей его конкретных носителей.

Например, включение в организацию возможно только через должность, принятие какой-либо должности одновременно требует определенного типа поведения, уклонение от него неизбежно вызывает санкции и т.д.

Иначе говоря, речь идет о своеобразном явлении социального автоматизма. Последний обеспечивает известную стабильность коллективного взаимодействия и дает возможность экономии управляющей энергии: «работает» порядок, а не руководитель, правят законы, а не люди.

Кроме того, социальный, а в нашем контексте - организационный, порядок является важным элементом преодоления субъективизма в управлении, ограниченности интеллектуальных возможностей управляющего: сэкономленную управленческую энергию он может направить на дополнительное число объектов.

Правда, при этом надо помнить, что отношение к накопленному наследию исторически изменчиво, поэтому нельзя принимать его автоматически, оно требует актуального критического анализа. Однако и с этой поправкой прошлый управленческий труд играет незаменимую роль в современной практике управления.

Примечательной особенностью организационного порядка следует также считать его принципиальную неполноту. Он никогда не в состоянии контролировать все элементы организационных отношений, всегда оставляя внутри себя пустоты, допуски. Отчасти это происходит намеренно, отчасти же - из-за естественной недоразвитости, ограниченности социального нормирования.

Известную роль играет и отрыв от современной практики: обобщение прошлого труда не позволяет решать конкретные одноразовые задачи, изменение отношения к нему ведет к избирательности, какие-то элементы накопленного опыта устаревают и требуют замены - новыми. Такие «полости» в рамках организационного порядка заполняют деятельность по управлению, «живой» управленческий труд.

Разумеется, управленческий труд способен не только на восполнение порядка, но также на изменение и создание новых его элементов. Более того, организационный порядок в какой-то мере служит средством целевого управляющего воздействия, в котором реализуется деятельность по управлению. Но вместе с тем возможности такого воздействия всегда ограничены рамками организационного порядка, как бы подвижны и условны они ни были.

В нашем курсе «Административного менеджмента» основной упор дела­ется на исследование управленческих процессов, происхо­дящих в органах государственной власти (хотя подобные процессы имеют место и в аппарате управления любой коммерческой или некоммерческой организации), что во многом оп­ределяет основные черты, отличающие административный менеджмент от общей теории и практики управления:

1.Преимущественное применение линейной или линейно - функциональной систем управления.

2.Жесткая иерархия структуры управления.

3.Формализованный способ принятия и фиксации управ­ленческих решений.

4.Четкое разграничение должностных полномочий, зак­репленное в виде приказов и должностных инструкций.

5. Разделение власти (т. е. любое, даже самое высокопос­тавленное, должностное лицо всегда подконтрольно друго­му лицу или вышестоящему органу управления).

Административный менеджмент как вид управленческой деятельности понимается нами как уровень социального управления, следующий за уровнем политического руководства.

Его непосредственным субъектом являются исполнительные органы государственного и муниципального управления, а также органы управления коммерческих и некоммерческих организаций.

Объектом административного менеджмента как вида управленческой деятельности выступают конкретные коллективы, объединения, целью деятельности которых является решение проблем в социальной сфере.

Центральная проблема административного менеджмента - проблема становления и развития системы социального управления на основе современных социальных технологий, обеспечивающей эффективное взаимодействие органов государственной власти и граждан при решении проблем социальной сферы.

Необходимо особо подчеркнуть, что некоммерческие организации граждан значительно раньше государственных структур реагируют на появление негативных тенденций в обществе, и разрабатывают конкретные механизмы преодоления этих негативных тенденций.

Но парадоксальность ситуации состоит в том, что потенциал подобных некоммерческих организаций реализуется в малой степени. Поэтому мы посвятили один из параграфов данного курса лекций некоммерческим организациям.

Опыт ведущих компаний Запада показывает, что для эффективного менеджмента организацией необходимо соблюдать баланс между административным управлением (его еще называют объектно-логическим управлением (ОЛУ) и социально-психологическим управлением (СПУ) (см. Табл.1.).

Табл. 1.

Эффективный менеджмент
	Административное, объектно-логическое управление (ОЛУ)	Социально-психологическое управление (СПУ)
Объекты управления	процесс, функция, информация, человек, подразделение	человек, группа
Характер управленческих действий	предвидеть, прогнозировать, анализировать, планировать, решать, организовывать (разрабатывать и внедрять), приказывать, давать указания, ставить задачи, координировать, контролировать	мотивировать (призывать, вдохновлять, поощрять, наказывать и т.п.), обучать, развивать, наставлять, проявлять заботу, осуществлять поддержку
Отношение к человеку	как элемент процесса, исполнитель функции, как объект и субъект управления, которые должны делать то, что предписано правилами.	как социальный объект, являющийся эмоциональной и духовной личностью, имеющий свои взгляды, ценности, интересы

Только гармоничное сочетание ОЛУ (объектно-логического управления) и СПУ (социально-психологического управления) в итоге создаёт полноценный менеджмент и открывает путь к эффективному управлению.

Существуют различные подходы к определению сущности админист­ративного менеджмента среди современных российских исследователей. Как уже отмечалось ранее, А.Н. Фомичев административный менеджмент определяет как одно из основных направлений современного менеджмента, изучающих админист­ративно-распорядительные формы управления. В соответствии с этим в тео­рии и практике административного менеджмента определяется два основ­ных направления:

• разработка рациональной системы управления организации;

• построение оптимальной структуры организации.

В соответствии с подходом, изложенным А.В. Райченко, автором известного учебника по административному менеджменту, сегодняш­нее представление о дисциплине «Административный менеджмент» во мно­гом складывается эмпирически:

• с одной стороны, это обусловливается объединением в данной дис­циплине комплексов прикладных рычагов организационно-методических и универсальных инструментов оперативно-распорядительного руководства;

• с другой стороны - ориентацией администрации и администрирова­ния на практическую оптимизацию функционирования менеджмента орга­низации.

Райченко А.В. определяет администрирование как распределение, закрепление и исполнение комплекса прав, обязанностей и ответственности аппарата управления организации на основе системы четкого планирования, строгого нормирования, регламентации, контроля и санкционирования.

Администрирование - это организационно-методический механизм обеспечения соблюдения комплекса правоустанавливающих положений, ограничений, процедур и других форм определения действий персонала.

По мнению Райченко А.В. , система администрирования включает в себя:

- правила формирования объектов и субъектов управления;

- формы отражения строения их внутренних взаимосвязей в виде организационной структуры управления;

- регламенты распределения и закрепления функций управленческого персонала;

- порядки организации построения процессов в виде зависимостей, последовательностей, циклов;

- процедуры обоснования, разработки, построения и осуществления менеджмента.

Таким образом, с точки зрения управленческой практики, администрирование - это комплекс действий субъекта управления по формализации, регламентации, контролю и обеспечению исполнения запланированного.

Специалисты Центра административного менеджмента (http://www.newmanagement.ru) считают, что изначально система административного управления направлена на качест­венное решение двух основных задач управления:

- рациональная организация труда на каждом рабочем месте;

• мотивация каждого работника организации к производительному и качественному труду.

В соответствии с этим целостная система административного управле­ния состоит из двух взаимосвязанных подсистем (см. Табл.1.2):

• подсистема I - Система административного управления организа­цией, или Организационная система управления;

• подсистема II - Система административного управления персона­лом, или Рациональная модель трудовых отношений, базирующаяся на эффективной системе оплаты труда.

Табл.2

Система административного управле­ния
	подсистема I Система административного управления организацией или Организационная система управления	подсистема II Система административного управления персоналом или Рациональная модель трудовых отношений
Задача	За счёт правильной постановки планирования, организации труда и контроля обеспечить рациональное движение материальных и информационных потоков в рамках всего предприятия с целью получения максимально возможной прибыли.	Обеспечение высокого уровня производительности и качества труда, трудовой, производственной и исполнительской дисциплины на каждом рабочем месте за счёт правильного регулирования трудовых отношений и использования эффективной системы оплаты труда.
Элементы системы	-Прозрачная система планирования и бюджетирования, охватывающая всю деятельность предприятия. -Тщательно проработанная структура управления. -Положения о подразделениях и должностные инструкции. -Штатно-должностное расписание. -Маршрутные карты движения документооборота. -Формы документов, необходимых для выполнения всех процедур данного документооборота.	-Унифицированная тарифная система; -Унифицированная результирующая система; -Унифицированная система участия персонала в доходах (прибылях);
Принципы регулирования	-Горизонтальное и вертикальное разделение труда. -Единство дирекции. -Централизация управления.	-Единоначалие (у каждого работника только один начальник - непосредственный руководитель); -Неукоснительное подчинение каждого работника своему непосредственному руководителю; -Строгая дисциплина и порядок; -Единые правила сотрудничества для всего персонала; -Соответствие денежного вознаграждения затратам труда; -Персональный подход к заработной плате каждого работника.
Отвечает на вопросы	Кто, что, как и когда должен делать в организации для выполнения её целей и задач.	-Как нужно каждому работать, -Как работникам строить отношения с руководителями и коллегами, -Как оплачивается труд, -Как руководителям правильно управлять персоналом.

Сохранение целостности системы управления является важным условием её эффективности - когда система расчленена, она теряет свои сущностные свойства. Наличие тех или иных элементов целостной системы управления не позволяет получить даже малой части эффекта, который позволяет получить целостная система.

Только целостной системе присущ синергический эффект. Синергия (от греч. synergos - вместе действующий) - возрастание эффективности (увеличение энергии) в результате интеграции, слияния отдельных частей в единую систему. Иначе говоря: синергия - это способность целого равняться большему, чем простая сумма его частей (когда два плюс два равно пять и более), то есть система в целом достигает цели более эффективно, чем если бы её части использовались отдельно.

В результате эффекта синергии целостная система административного управления обладает уникальным свойством - она позволяет улучшить работу организации по всем параметрам, заставляет её работать в режиме максимально возможной эффективности.

К сожалению, на российских предприятиях либо нет ничего от целостной системы, либо есть только её часть - это организационная система управления (в том или ином виде). А наличие лишь части целостной системы, говорит о том, что она расчленена, а значит, утеряны её сущностные свойства - система работать не будет.

В этом и заключается основная причина неконкурентоспособности российских предприятий перед лицом западных и азиатских компаний. Поэтому внедрение целостной системы административного управления - это задача № 1 для всех российских предприятий.

Следует добавить, что Рациональная модель трудовых отношений (вторая подсистема) является важнейшей составной частью целостной системы административного управления - именно она позволяет адаптировать последнюю к специфике России.

Все больше сторонников в современной теории и практике управле­ния приобретают регулярный менеджмент и бизнес-инжиниринг.

Регу­лярный менеджмент, по мнению Русецкой О.В., является понятием, родственным ад­министративному менеджменту, предполагает разработку типовых и эффективных моделей, методик и процедур, обеспечивающих качествен­ную работу персонала компании и определяющих успех компании в дос­тижении поставленных целей.

При этом новая технология реализации ре­гулярного менеджмента основана на техниках бизнес - инжиниринга.

По мнению сторонников регулярного менеджмента, его идеология возникла в результате формулировки принципов функциональной специализации Адамом Смитом и дальнейшего развития функционального под­хода в работах Ф.У. Тейлора и А. Файоля, создания технологической кон­цепции Генри Форда.

Компания «Форд мотор» смогла производить сотни тысяч автомобилей и организовать индустрию сервиса благодаря тому, что Форд разложил процесс сборки автомобиля на ряд этапов. При этом выполнение каждого из этих этапов было столь простым, что этой работе можно было научить любого желающего.

Подобная идея лежит и в основе построения менеджмента на регулярной основе - разложить сложные процессы на простые, их описать и регламентировать.

На наш взгляд, рассмотрение всей проблематики курса «Административного менеджмента» следует осуществлять по двум направлениям:

1. административно-государственное управление и

2. административно-корпоративное управление.

Содержание административно-государственного управления составляет организационно-исполнительская деятельность по реализации функций государства.

В ст.7. Конституции Российской Федерации сказано:

«1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

На сегодняшний день общепризнанным является тот факт, что уровень развития социальной сферы в конкретном регионе тем выше, чем выше уровень развития некоммерческих объедений в нем. Ни в одной стране с развитой рыночной экономикой проблемы социальной сферы не решаются только усилиями государственных органов.

Содержание административно-корпоративного управления составляет организационно-исполнительская деятельность по реализации функций руководства организации (коммерческой или некоммерческой).

Западный менеджмент, как в 20 , так и в начале 21 века подчеркивает, что администрирование, которое основано на иерархии - единственно возможный способ эффективного управления организациями.

А почему? Все просто. Практика - критерий истины. Несмотря на огромное количество различных теорий управления все крупные, средние и малые компании на Западе и в Азии, в том числе такие извест­ные компании, как Toyota, Honda, Ford, BMW, Volkswagen, Sony, Samsung, Coca-Cola, McDonald's в своей практике управления опираются на систему административного управления - Administrative Management System (AMS).

Данная система является базисной, значительно упрощает процесс управления и существенно повышает эффективность любых ор­ганизаций, позволяя им прогрессивно развиваться. Система администра­тивного управления за 100 лет настолько вошла в практику управления на Западе и в Азии, что современные западные специалисты по управлению и руководители даже не представляют, что где-то управление может стро­иться иначе - может быть бессистемным. Все остальные подходы к управлению оказались несостоятельными.

Система административного управления заставляет организации работать с максимально возможной эффективностью. Именно поэтому её используют в своей практике все западные и азиатские компании. Сегодня эта важнейшая система адаптирована и к российским условиям.

Сама проблематика административного менеджмента определяет его междисциплинарный характер. Определим взаимосвязь административного менеджмента с другими дисциплинами.

Административный менеджмент сопряжен, прежде всего, с блоком правовых дисциплин. Необходимо особенно подчеркнуть, что наибольшее значение имеют вопросы, напрямую связанные с Конституционным правом Российской Федерации.

• право на объединение (ст. 30 Конституции Российской Федерации)

• право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч.1 ст. 32)

• имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.2 ст. 32).

• право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности (ч. ст. 34)

Безусловно, проблематика административного менеджмента также пересекается и с проблемами гражданского права, например, связанными с участниками гражданско-правовых отношений, гражданско-правовым договором, гражданско-правовой ответственности.

Значительное место в курсе административного менеджмента занимают вопросы, относящиеся к проблемному полю административного права. Это, прежде всего, такие вопросы как административные правоотношения, проблема государственного, общественного, международного контроля.

Рассматривая место административного менеджмента в системе наук необходимо отметить, что административный менеджмент тесно сопряжен с менеджментом, социальной психологией, социологией управления, управлением персоналом.

Очевидно, что и в органах государственной власти, и в некоммерческих организациях, в муниципальном образовании, в коммерческих организациях мы будем видеть особенности взаимоотношений системы внутриорганизационных целей, внешне заданных и собственных задач руководителя, иерархию целей и ценностей руководителя, его личностно-профессиональные характеристики, определяющие стратегию формирования и тип формирования им управленческой команды.

Необходимо подчеркнуть взаимосвязь административного менеджмента с психологией и акмеологией, поскольку проблемы профессионализма, профессиональной адаптации, профессиональной деформации чрезвычайно значимы в курсе административного менеджмента. Особое значение этих проблем в курсе административного менеджмента определяется самой ролью администратора в обеспечении эффективной деятельности организации.

Как считается, административный склад менеджера позволяет найти место сбоя в работе и принять для его устранения эффективные и корректирующие меры, не позволяющие, чтобы человеческие симпатии и антипатии в трудовом коллективе заслоняли бы основное дело.

Необходимо остановиться также на взаимосвязи теории административного менеджмента с праксеологией и теорией организации. Все три области знания относятся к эргологическим наукам, т.е. к наукам об организации человеческой деятельности. Различие между ними состоит в неодинаковой степени абстракции.

В группе эргологических наук наиболее абстрактна праксеология, представляющая наивысшую ступень обобщения. В предмет этой науки входит любая человеческая деятельность, рассматриваемая с точки зрения её рациональности. Принципы и практические рекомендации праксеологии применяются во всех областях. Однако они относительно немногочисленны, так как не может быть большого числа рекомендаций, имеющих равную ценность при организации военного дела, частной фирмы или кооператива.

Теория организации отличается меньшей степенью обобщения. Она занимается вопросами эффективного функционирования и управления социальными системами. Поскольку одной из областей этой деятельности является работа управленческого персонала, то теория организации занимается в определенном смысле и работой персонала органов государственного управления.

Теория административного менеджмента расположена еще на одну ступень ниже по уровню обобщения, поскольку занимается не всеми институтами, образованными для выполнения общественно полезной деятельности, а лишь теми, которые мы относим к государственному администрированию. Ограничивая в такой же степени поле своих интересов, наука об административном управлении компенсирует это, развивая те элементы теории организации, которые связаны со спецификой государственного администрирования.

Взаимосвязь всех трех дисциплин можно представить следующим образом: все, что представляет интерес для праксеологии, имеет значение для теории организации, а то, что представляет интерес для теории организации, важно для теории административного менеджмента. Но не наоборот: не все, чем занимается теория административного менеджмента, входит в сферу теории организации, и не все, что изучает теория организации, входит в область праксеологии.

Завершая рассмотрения взаимосвязи административного менеджмента с другими науками необходимо подчеркнуть пересечение проблемного поля административного менеджмента с государственным и муниципальным управлением, в частности с проблематикой социальной инноватики, социальных технологий.

В.Н.Иванов, В.И.Патрушев отмечали, что «технология воплощает в себе социальную форму практики, способы регулирования, контроля и управления взаимодействием между предметом труда и орудием труда, его технологическим содержанием.... В ходе развертывания научно-технической, менеджеральной и информационной революций появляется возможность распространить технологический подход на все стороны общественной жизни: социальное управление, образование, воспитание, политику, торговлю и др.»

В курсе «Административный менеджмент» значительную роль играет передача студентам административно-управленческих технологий.

Административно-управленческие технологии - способы непосредственного (прямого) оперативного воздействия на управляемый объект. Эти способы основаны на полномочиях, авторитете власти субъекта управления, праве руководителя отдавать распоряжения, на принципе обязательного и точного их выполнения подчиненными.

Административно-управленческие технологии находят свое воплощение в конкретных административных решениях (актах управленческих действий, регулирующих функционирование отдельных видов производственно-хозяйственной, социальной и культурной жизни людей и текущей практической деятельности отдельных организаций), принятие которых управленческим персоналом, руководителем предполагает вместе с осуществлением ими своей главной функции глубокие знания, полное представление о состоянии объекта, понимание последствий принимаемых решений и отдаваемых распоряжений, обеспечение взаимодействия людей.

Административно-управленческие технологии выражаются в форме: решений, распоряжений, приказов.

Итак, систему принципов административного менеджмента сформулируем следующим образом.

• Принцип ценностно-смыслового равенства субъектов социальной сферы – этот принцип регламентирует равенство прав всех членов социальной сферы, не зависимо от их социального статуса. Данный принцип сопряжен с аксиологической (оценочной) функцией административного менеджмента, с функцией формирования в обществе ценностного отношения к новым явлениям социальной сферы. Введение этого принципа обусловлено появлением неклассических социальных рисков, таких как безработица, вооруженные конфликты. Инструментальность данного принципа подтверждается оказанием государственной поддержки людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – ситуации, которая объективно снижает качество жизни человека, и которую человек сам преодолеть не может. К сожалению, диапазон трудных жизненных ситуаций чрезвычайно широк: жестокое обращение в семье, одиночество, инвалидность...

• Принцип законности – детерминирует верховенство закона, неукоснительное его выполнение всеми органами государственной власти, муниципальных образований, коммерческих и некоммерческих организаций; равенство всех перед законом. Реализация принципа законности выражается, прежде всего, в строгом определении диапазона функций должностных лиц; существовании правовых механизмов разрешения социально-экономических конфликтов; осуществления контрольной деятельности исключительно в соответствии с нормативными правовыми актами. Важным условием реализации принципа законности является судебная, общественная, административная защита субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

• Принцип беспрепятственной реализации конституционных прав - определяет беспрепятственную реализацию права граждан на объединение, право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Реализация данной группы гражданских прав сопряжена с раскрытием потенциала гражданского участия, с преобразованием социальной сферы.

Сформулированная система принципов административного менеджмента позволяет сформулировать его методы. Под методом понимается:

• система правил и приемов подхода к изучению явлений и закономерностей природы, общества, мышления;

• путь, способ достижения определенных результатов в познании и практики;

• прием теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь, исходящий из знания закономерностей развития объективной действительности и исследуемого предмета, явления, процесса.

Под методом административного менеджмента будем понимать способ реализации в социальной практике принципов административного менеджмента.

Система методов административного менеджмента может быть определена как носящая императивно-диспозитивный характер, в котором властеотношения сочетаются со свободой и равноправием заинтересованных лиц.

Представляется, что ведущими являются административно-правовые методы. Они опираются на иерархическую структуру управляющего государственного субъекта. Суть их – воздействие на управляемых по типу «приказ – исполнение». Отношение прямого подчинения управляемого управляющему обеспечивается системой законодательства, реализацией властных полномочий «по вертикали», применением запретительных санкций, вплоть до правового принуждения.

Инструментами указанных методов являются:

- закон и подзаконные акты,

-директивы,

-приказы,

-распоряжения,

-регламенты и другие элементы властных отношений.

Субъект административно-правовых отношений – носитель административной власти на различных уровнях социального управления. Следовательно, административно-государственное управление базируется на административно-правовых методах.

Но кроме административно-правовых методов в административном менеджменте чрезвычайное значение имеют методы социального прогнозирования, позволяющие оценивать диапазон возможных неблагоприятных последствий принимаемых решений. Притом, что в данном случае исходными методологическими положениями являются идеи К.Поппера о сущности социальной технологии и социальной инженерии. Какие бы цели не ставил социальный технолог, социальный инженер «достигнуть он их надеется с помощью мелких исправлений и переделок, постоянно внося какие-то улучшения.... он будет прокладывать путь, делая один шаг за другим и беря на заметку последствия проводимых реформ» (Поппер).

Подводя итог сказанному, отметим, что в социальной практике административный менеджмент занимает пограничное положение, т.е. действует в двух сферах:

• Административный менеджмент действует в сфере типично - ролевых отношений, то есть ситуаций, применительно к которым общество выработало ценностное отношение, а так же выработало образцы поведения в этих ситуациях. Тогда именно в сфере типично- ролевых отношений наиболее полно реализуются административно-управленческие технологии – способы непосредственного (прямого) воздействия на объект. В этом случае административный менеджмент выступает как компонент социального контроля.

• Административный менеджмент принадлежит сфере личностно-смысловых отношений; ситуаций, применительно к которым общество еще не выработало единого ценностного отношения, поскольку само общество с этими ситуациями сталкивается впервые. Тогда административный менеджмент будет выполнять аксиологическую (оценочную) функцию.

Причем, административно-правовые методы будут задавать границы допустимого поведения, а методы социального прогнозирования могут быть направлены, прежде всего, на определение возможных последствий применения административно-правовых методов.