7.6Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения.

Межбюдж отношения – это отнош между органами гос власти, органами гос власти субъектов РФи органами местн самоупр, связанные с формир и исполнением соответств бюджетов.

Бюдж отнош между органами гос власти РФ и субъектов Федерации и органами местн самоупр по поводу фин поддержки строятся на основе опред принципов, характерных для бюджетного федерализма.

Межбюдж отнош основываются на следующих принципах:

- самост-ть бюджетов всех уровней бюдж сис-мы РФ;

- сбалансированность интересов всех участников межбюдж отнош бюджетной сис-мы РФ;

- равенство бюдж прав субъектов Федерации, муниц образований во взаимоотношениях с фед бюджетом;

- законод-ное разграничение доходных источников между бюджетами;

- выравнивание уровней мин бюджетной обеспеченности;

- единство бюдж системы;

- передача отдельн видов расходов из фед бюджета в террит бюджеты;

- ср-ва, переданные бюджету одного уровня от бюджета др уровня для обеспеч гос полномочий учитываются в соотв бюджете как доход в форме безвозмездн перечислений.

В основу межбюдже отношений в федеративных гос-вах д б заложены принципы бюджетного федерализма – это разграничение предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ, заложенное в Конституции страны, закрепленное в правовой форме фед и двухсторонними договорами между ними.

Распределение (разграничение) дох и расх бюджетов – это определение видов и объемов дох и расх, подлежащих включению в каждый тип бюджетов.

Бюдж федерал базируется на: 1.сочетании интересов, обеспеч высокую степень самостоя-ти террит бюджетов при сохранении ведущей роли фед бюджета; 2наличии трехзвенной бюдж сис-мы и равенстве прав бюджетов одного звена; применении единых для всех субъектов Федерации критериев при расчетах объемов ср-в, выделяемых из фед бюджета в целях выравнивания регионов и оказания им фин помощи.

Метод оказания прямой фин поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксир ден суммы на безвозмез основе. Также применяется для регулир-я бюджета - ежегодное плановое распред-е доходов бюджета в целях его сбалансир-я.

Формы оказания прямой фин поддержки:

1.дотация-бюдж ср-ва,предост бюджету др ур-ня бюдж сис-мы РФ на безвозм и безвозвр основах для покрытия текущ расх.

2.субвенция-бюдж ср-ва, предост бюдж др ур бюдж сис-мы рф или юр лицу на безв и безвозвр осн на осуществл определен целевых расходов(финансир конкр меропр. Субвенция не использ в срок или не по назнач подлеж возврату в теч 3 мес.

3.субсидия-бюдж ср-ва предост бюдж др ур-ня бюдж сис-мы рф, физ или юр лицу на условиях долевого финансир целевых расх.

6.5Бюджетное регулирование и пути его совершенствование.

БЮДЖЕТН РЕГУЛИР-Е - порядок распред доходов гос бюджета. Согласно законода-ву РФ, бюджетное регулирование, являясь составной частью бюджетного процесса, представляет собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Существует 4 группы методов бюджетного регулирования: 1) установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета; 2) перераспределение самих бюджетных источников; 3) безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящих; 4) ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других.

По существу это - регулирование, осуществляемое вышестоящими органами гос власти в целях выравнивания доходов бюджетов террит образований, отстающих в своем соц-эконом развитии. Средства между бюджетами разных уровней перераспред-ся в виде дотаций, субвенций, нормативно-долевых дотаций (трансфертов), компенсаций бюджетам др уровней, взаимных расчетов. В России на федеральном уровне утверждаются только единые (одинаковые) для всех субъектов РФ нормативы отчислений от регулирующих доходов, что не позволяет учитывать особенности доходной базы каждого из субъектов РФ. В рез-те бюджетного регулирования на федеральном уровне происходит перераспред средств через фед бюджет

. В соотв с Программой развития бюджетного федерализма, принятой в августе 2001, для оказания фин помощи регионам теперь будут исп-ся 5 фондов: Фонд фин поддержки субъектов РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.

Проблема реформирования межбюджетных отношений является одним из самых актуальных направлений совершенствования бюджетной системы. Первый вариант направления можно определить, как радикальный. Его смысл заключается в реализации двух основных концептуальных положений: Во-первых, на местах должна оставаться осн часть налоговых доходов. Во-вторых, в федеральный бюджет перечисляется их фиксированная доля (на уровне 20%). Оставшаяся часть концентрируется в бюджете субъектов федерации, а затем перечислениями регулируется с бюджетами муницип образований. Радикальный вариант реформир-я межбюджетных отношений также предполагает, что сверхплановые налоговые поступления, в основном, зачисляются в региональные бюджеты.

Второй вариант реформир-я можно определить как организационный. Он предполагает принятие следующих мер: сокращение кол-ва налоговых льгот; установление и перекрытие сущ каналов отвлечения доходов из регионов; активизацию работы налоговых органов по собираемости налогов и реализации конфискованного имущества; более настойчивое решение вопросов расширения местной налоговой базы региональными и муниципальными органами власти; коренное изменение методов расчёта трансфертов субъектам федерации.

Третий вариант реформирования межбюджетных отношений можно определить как эволюционный. Он развивает реформационные тенденции последних лет. Этот вариант, по сравнению с двумя вышеперечисленными, включает наиб широкий и скоординированный перечень мероприятий.

Как известно, бюджетное регулирование, в основном, проводится через отчисления от регулирующих налогов и выделение средств из бюджетов вышестоящего уровня в различных формах.

Проблема распределения налоговых поступлений между бюджетами всех уровней должна рассматриваться с нескольких позиций. Во-первых, с позиции достаточности получаемых каждым бюджетом средств для покрытия тех расходов, которые соответствующие уровни власти финансируют в силу своих полномочий. Во-вторых, имеет большое значение вопрос о специфике налогооблагаемой базы, её равномерности, мощности, стабильности и т. д. В-третьих, важно определиться в том, какому уровню власти удобнее и эффективнее собирать тот или иной налог с целью повышения уровня его собираемости.

В настоящее время дефицитна значительная часть бюджетов, как субъектов федерации, так и муниципальных образований. Поэтому встречные потоки финансовых средств между бюджетами обусловлены необходимостью восполнять этот дефицит через перераспределение доходов между территориями. В целях повышения эффективности функционирования бюджетной системы необходимо определить федеральным законодательством распределение основных видов налогов в стране по всем трём уровням бюджетной системы. В нашей стране попытка достижения указанных целей с закреплением за территориями определённой части налогов с использованием нормативно-правовых актов федерального уровня имела место. Конечно, необходимо учитывать тот факт, что при уменьшении доходов федерального бюджета при предлагаемом распределении регулирующих доходных источников автоматически произойдёт сокращение размеров ФФПР. Но при этом бюджеты субъектов федерации получат дополнительные собственные доходные источники, что позволит им более полно решать возложенные на них обязанности. В условиях действующего законодательства только благодаря оптимизации долевого распределения основной группы налогов между федеральным и региональными уровнями бюджетной системы возможно повышение уровня бюджетной самообеспеченности большинства регионов. Налоги по существу перестают выполнять в полной мере свою регулирующую функцию. Они не могут учитывать особенности каждой территории.

Для повышения доходной базы таких бюджетов необходимо использовать территориальную надбавку к подоходному налогу, который для данной территории будет более собираемым налогом. Во-первых, субъекты федерации и соответственно местные органы власти получат дополнительные средства для решения возложенных на них полномочий. Во-вторых, при сборе таких налогов территории смогут использовать более совершенный механизм федерального правительства в отношении взимания таких налогов. В-третьих, регионы при этом будут заинтересованы в достаточно полном выявлении и своевременном поступлении платежей.

Однако, любой из вариантов совершенствования бюджетного регулирования будет эффективен только в сочетании с успешным реформированием всей системы межбюджетных отношений.