24. Формирование абсолютизма в России, предпосылки и особенности. Идеологическое обоснование самодержавной природы власти российских царей.

К концу XVII в. в России начинает складываться абсолютная монархия. Для абсолютной монархии характерно:

• максимальное сосредоточение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности,

• наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата,

• сильной постоянной армии,

• ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений.

Особенности российского абсолютизма:

• совпал с развитием крепостничества;

• опирался почти исключительно на крепостническое дворянство, служилое сословие.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, которая выразилась в стремлении к расширению своей территории и выходу к морям; политике дальнейшего закрепощения; детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства.

Идеология абсолютизма может быть определена как "патриархальная".  Глава государства изображался «отцом народа», который знает, чего хотят его дети, поэтому он вправе их воспитывать, поучать и наказывать. Отсюда и желание контролировать все сферы частной и общественной жизни. Государство, возникшее в начале XVIII в. называют "полицейским" потому, что именно в этот период была создана профессиональная полиция, и потому, что государство стремилось вмешиваться во все мелочи жизни, регламентируя их.

В отдельные периоды существования абсолютной монархии ее идеологией становилась идеология "просвещения": возникали правовые формы, напоминающие западноевропейские, предпринимались попытки создания правового государства, конституции, культурного просветительства. Эти тенденции были обусловлены не только личностью того или иного монарха (Екатерины II , Александра I ), но и социально-экономической и политической ситуацией. Часть дворянства отказывалась от традиционных и консервативных методов хозяйствования и политики, искала более гибкие формы. Этому способствовало культурное и промышленное развитие страны. "Просвещенный" абсолютизм возникал в периоды, когда старые (полицейские и патриархальные) методы управления становились неэффективными. Однако, в любой момент, мог быть осуществлен возврат к старым приемам (либеральный период правления Екатерины II заканчивается после крестьянской войны Пугачева).

Для системы властвования, установившейся в эпоху абсолютизма, характерны довольно частые дворцовые перевороты, осуществляемые дворянской аристократией и дворцовой гвардией. Легкость, с которой происходила смена монархов, свидетельствует о том, что в установившейся и укрепившейся системе абсолютистской монархии, личность монарха уже не имела особого значения.

Для политической идеологии абсолютизма характерно стремление к четкой классификации социальных групп и индивидов: "солдат", "заключенный", "чиновник" и т.п. Государство с помощью правовых норм стремиться регламентировать деятельность каждого подданного => обилие писаных юридических актов. В сфере экономической идеологии господствовала философия меркантилизма: ориентир на превышение экспорта над импортом, накопление, бережливость и государственный протекционизм.

25. Реформы государственного управления Петра I.

1) Ликвидированы сословно-представительные органы власти, что говорило о формировании абсолютизма в стране, а именно Земские соборы и Боярская Дума. Вместо Боярской Думы в 1711 году создается Сенат

2) Создание Сената в 1711, который играл роль исполнительного, судебного и временно законодательного органа. Сенат мог издавать законы (сенатские указы) при отсутствии царя. Впоследствии эти указы либо подписывались царем, и они продолжали свое действие, либо отвергались. Сенат управлял Расправной Палатой (разрешал уголовные дела), а также контролировал губернаторства. Сенат был органом высшей гос. власти. В отличие от других органов гос. власти (вроде Тайной Канцелярии и Верховного Тайного Совета) был долговечным. В состав Сената входили люди, назначаемые царем. Сначала это были также президенты коллегий, потом в Сенате могли присутствовать лишь высшие сановники (напр. тайный советник). Решения в Сенате принимались не единогласно, как раньше, а большинством голосов. Сенат контролировался обер-прокурором.

3) Приказы были упразднены, вместо них созданы 12 коллегий (с 1717 г.). Коллегии сформированы по отраслевому признаку (Иностранных дел. Казённых сборов. Юстиц-коллегия. Коммерц-коллегия. Штатс-контора. Камер-коллегия. Берг-Мануфактур-коллегия. Ревизион-коллегия. Военная коллегия. Адмиралтейств-коллегия. Главный Магистрат. Вотчинная коллегия). Остался 1 приказ территориальный (Малороссийский).

4) Реформы местного управления в отдельном вопросе далее.

5)Налоговая реформа. Введены новые должности - прибыльщики и доносильщики (они искали новые виды налогов, напр. налоги на гробы, бороды, арбузы). Была введена подушная подать в 1724 Петром I. Ею облагались все мужчины податных сословий независимо от возраста: и новорожденные, и старики. Тогда же начата поголовная перепись податного населения и определен налог с души (исключая дворян и лиц духовного сословия). Создавались ревизские сказки (по переписям). C 1 января 1887 года подушная подать, как всероссийский налог, прекратил своё существование и после этого срока продолжал взиматься только в Сибири.

Были введены новые косвенные (на соль) и прямые налоги (на корабли), акцизы, монополии.

6) Военная реформа. Петр 1 уничтожил военное подразделение стрельцов. Проводился рекрутский набор. В 1716г. – Устав Воинский. В 1720 г. – Морской устав.

7)Судебная реформа. Суд носил сословный характер, началось его отделение от администрации, происходила реформа духовного суда. Высшая судебная инстанция - Сенат. 1715 г. - Краткое Изложение процессов или судебных тяжб.

8)Церковь ослабла еще при Алексее Михайловиче, когда был создан Монашеский приказ. При Петре создается Духовная коллегия (Синод), подчиненная Сенату.

9) Монарх зовется с 1721 года Императором. 1722 год - указ о престолонаследии (отныне монарх сам может выбирать наследника). Петр 1 сам эту возможность не использовал.

25(1). Источники права первой четверти 18 в. Общая характеристика. Регулирование имущественных и брачно-семейных отношений.

«Основным источниками права в период абсолютной монархии были Соборное уложение 1649 года и Новоуказные статьи» Цечоев В.К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г.: учеб. пособ. - Ростов н/Д: Феникс, 2000. - С. 345., являвшимися различными дополнениями в виде царских указов, боярских приговоров, совместных узаконений царя, патриарха и Боярской Думы к самому Уложению.

При Петре I появляется большее разнообразие правовых актов, впоследствии ставшими новыми источниками права, при этом и здесь проявилось стремление монарха к западному подражанию. Так часть из них назывались либо по-старому: указы, уставы, либо заимствованными с Запада терминами: регламенты, манифест, артикул.

Манифест - особый акт монарха, обращенный ко всему населению и всем учреждениям. Принимается в связи с каким-либо важным политическим событием, торжественной датой: реформа системы власти, вступление монарха на престол, начало войны, подписание мира.

Устав - свод правил, основные акты, регулирующие организацию и порядок деятельности в какой-либо определенной сфере отношений или какого-либо государственного органа, предприятия, учреждения. (Воинский устав 1716 г., Морской устав 1720 г. устав «О наследии престола» 1722 г. и др.)

Указ - акты, содержащие правовые нормы и административные предписания, которые были направлены на решение конкретного дела или случая: введение или отмена конкретных учреждений, норм и принципов деятельностей государственных органов. Указы издавались монархом или от его имени сенатом. ( Указ об учреждении губернии 1708 г., Указ о фискалах 1714 г. и др.)

Регламенты - законодательные акты, составлены по инициативе и при личном участии монарха. «Определяли общую структуру, статус и направление деятельности отдельных государственных учреждений» Исаев И.А. История государства и права России: Учеб. пособие. -- М.: Юрист, 1993. Ї С.281.. (Генеральный регламент 1720 г., Духовный регламент 1721 г. и др.)

Артикул - термин для обозначения законодательного текста, который использовался «в значении “ отдельная статья в законе”» Попова Л.В. Концепт «юридическая норма» в языке русского права XVIII века. С. 80.. Пример артикула - «Артикул Воинский» 1716 года, ставший первым русским сводом военно-уголовного законодательства содержавшего ряд положений государственно-административного права.

«На семейное право в первой четверти XVIII большое влияние оказало

подчинение церкви государству. Уже при Петре I светский закон вносит некоторые изменения в семейно-правовые институты, издается довольно много царских указов и постановлений Синода, вносящих порой заметные изменения в семейное право» Чистяков О. И. История отечественного государства и права: учебник. - М.: БЕК, 1998. - С. 234.. Так, реформаторская деятельность Петра I положила начало новому этапу в развитии семейного права.

3.1 Заключение брака

«Старорусское представление о браке как о договоре между родителями жениха и невесты были подорваны. Появилось воззрение на акт свободной воли молодых людей» Нижник Н.С. Правовое регулирование семейно-брачных отношений в русской истории. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. - С. 111..

3.1.1 Условия заключения брака

Важным условием для заключения брака оставался возраст молодых людей. Если раньше по Кормчей книге брак в двенадцать лет разрешался для девушки и в пятнадцать лет для юноши, то «вопрос о возрасте вступающих в брак в XVIII веке разрешился Указом о единонаследии: возрастной ценз был определен для мужчин в 20 лет, для женщин в 17 лет» Там же, С. 120.

Столь поздний возраст, для того времени, объяснялся желанием Петра I законодательно регулировать процесс участия молодежи в государственных делах. Он хотел создать такую ситуацию, при которой было бы выгоднее не сидеть у себя в имении и проживать не самим нажитые деньги, а пробовать свои силы в военном, дипломатическом деле н др. Многочисленные реформаторские проекты и военные походы в его царствование требовали участия в них грамотных, хорошо обученных военнослужащих, необремененных женами и детьми молодые люди, заинтересованные сделать карьеру с самоотверженностью, соответствующей их возрасту и энергии.

Еще одним условием для заключения брака было отсутствие запрещенных степеней родства, свойства и духовного родства. Кровное родство не разрешалось до седьмой степени включительно. Более сложным был вопрос об определении степени свойства. Свойство возникало посредством брака, в результате которого муж и его родственники считались в свойстве с родственниками жены и наоборот. Оно запрещалось до шестой степени включительно. Духовное родство возникало путем крещения, когда один был крестным отцом или матерью, а другой крестником. Духовное родство запрещалось до седьмой степени включительно, но только по нисходящей линии.

Следующим условием было вероисповедание жениха и невесты. Русская церковь, руководствующаяся Кормчей книгой, препятствовала заключению браков между лиц различного вероисповедания. Но «с 1721 года разрешалось регистрировать брак с неправославными христианами» Цечоев В.К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г.: учеб. пособ. - Ростов н/Д: Феникс, 2000. - С. 423.

Последним каноническим условием для заключения брака было согласие родителей жениха и невесты на брак. Петр I хотел ликвидировать противоречия между свободными браками, являющимися волеизъявлением брачующихся, и браками, заключавшиеся по воле родителей - «принужденными». Поэтому он издал узаконение 5 января 1724 года, по которому «принуждение» подвергалось штрафу. Предполагая, что «угроза штрафования может остаться пустой фразой, он принял решение - приводить к присяге, но только родителей из всех социальных слоев, кроме крестьян» Нижник Н.С. Правовое регулирование семейно-брачных отношений в русской истории. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. - С. 129..

В случаях брака крестьян «указ Петра 1 вводил процедуру приведения помещиков к присяге с целью удостоверения, что они не принуждают своих крепостных к браку» Нижник Н.С. Правовое регулирование семейно-брачных отношений в русской истории. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. - С. 130., так как право помещика давать крестьянам разрешение на вступление в брак зачастую приобретали характер злоупотребления. Помещики устраивали браки своих крепостных по собственному желанию, руководствуясь хозяйственными соображениями.

Указ Петр I от 5 января 24, разосланный по всем епархиям, должен был исполняться «неотложно», однако вместе с тем принужденные браки продолжали свои историю.

Как еще одно условие заключения брака - гражданские и военные чиновники должны были получить разрешение на брак от их начальства. Это требование исходило из обязанности государства опекать своих подданных, заботиться об их личном благосостоянии и вместе с тем из стремления подчинить личные интересы служебным. В 1722 было официально объявлено о запрещении вступать в брак без дозволения начальства флотскими офицерами - гардемаринами. При нарушении запрета нарушителям грозили трехлетние каторжные работы. Позже, в 1756 году данное постановление было дополнено запретом давать разрешение на брак гардемаринам, не достигшим 25-летнего возраста.

Кроме канонических условий для вступления в брак действовали условия, введенные светским законодательством. «При вступлении в брак подданных Российской империи обращалось внимание и на состояние здоровья жениха и невесты» Там же, С. 135..

Так Петр 1 считал, что нельзя жениться дуракам, поэтому 6 апреля 1722 года им было подписан указ под названием «О свидетельствовании дураков в Сенате». Он считал, что «таковые дураки» в науку и службу не годится, однако, несмотря на слабое умственное развитие, родители все же передавали им наследство «движимое и недвижимое имение», Другие же отдавали для богатства за них замуж дочерей. Петр 1 считал, что от таких браков «Доброго наследия к государственной пользе надеяться не можно…». В соответствии с этим указом земли и имущество «дураков» отдавались в опеку родственникам, а их самих предписывали «с тех деревень кормить».

Последним нововведением Петра I, говоря об условиях заключения брака, была «попытка ввести образовательный ценз на дворян, требуя в соответствии с изданным в 1714 году Указом предъявления до начала венчания справки о знании арифметики и геометрии» Нижник Н.С. Правовое регулирование семейно-брачных отношений в русской истории. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. - С. 134., Дворянские дети, дети дьячих и подьячих в возрасте от десяти до пятнадцати лет должны были учиться. При завершении обучения молодым людям выдавались «свидетельствованные письма», без коих «жениться их не допускать и венечных памятей не давать». Следить за наличием у молодых людей «свидетельствованных писем» обязаны были архиереи, которые в случае невыполнения предписаний подвергались штрафу.

Таким образом, для заключения брака нужно было соблюсти значительное количество условий. Неудивительно поэтому, что одно, а чаще несколько условий, нарушали. Законодатель не стремился облегчить заключение брака. Поэтому, многие указы и нововведения Петра I исполнялись при его царствовании лишь формально, а после его смерти и вовсе отменялись. Так, введенный им возрастной ценз для молодых людей при заключении брака был отменен Синодом в 1774 году, предписывая вступать в брак юноше с 15 лет, а девице с 13 лет. «Принужденные» присяги родителей и помещиков, которые по замыслу Петра I должны были исполняться «неотложно» так же просуществовали, причем формально, до 1775 года. Попытка введения образовательного ценза для дворян, вступающих в брак, оказалось неудачной, это условие заключения брака сохранилось только в истории, так как «из 42 цифирных школы, открытых в 1716-1722 годах, только 8 дожили до середины 18 века, из 2000 учеников действительно выучиваются в 1727 году только 300 человек на всю Россию» Нижник Н.С. Правовое регулирование семейно-брачных отношений в русской истории. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. - С. 134..

3.1.2 Порядок заключения брака

В допетровские времена, по Кормчей книге, брак предварялся обручению, которое оформлялось специально сговорной записью. Так же назначался «заряд» (штраф, неустойка), в случае нарушения обещания вступить в брак. Одновременно священник, производивший обручение, делал вечную запись, которую необходимо был предъявить при венчании. В соответствии с рядной записью стороны имели право иска в суде.

Для первоочередного решения семейно-брачных отношений Петром I был принят 3 апреля 1702 года специальный указ, в соответствии с которым рядные были отменены и налагался запрет на венчание в малолетстве. Теперь венчание могло проходить только за 6 недель, непосредственно перед заключением брака. Этот срок устанавливался для того, чтобы молодые люди могли познакомиться, так как до обручения молодые люди могли вовсе и не знать друг друга. И «если в установленный шестинедельный срок от сговора до венчания стороны отказывались от заключения брака, имущественных последствий (предусматривавшейся ранее - неустойки) не следовало» Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX века: учеб. пособ. - М.: ИНФРА-М, 1998. - С. 30.. Отказ законодательством разрешался, в случае если жених заранее не знал о физических недостатках или плохом здоровье своей невесты, а после обручения и более близкого знакомства она ему не нравилась.

«Процедура подготовки к венчанию изменилась мало. Продолжал сохранять свою силу обыск» Там же, Нижник Н.С., С.114. При обыске священник оповещал своих прихожан о предстоящем браке. Цель такого оглашения - поставить прихожан в известность о предстоящем венчании как о важном событии в жизни прихода.

До наступления прихода священник ждал от любого прихожанина информации о женихе или невесте, свидетельствующих о препятствии брака. Оглашение производилось трижды, поэтому называлось троекратной публикацией. Если в результате обыска обстоятельства, препятствующих браку, выявлены не были, священник назначал венчание.

Для венчания требовалась венечная память - документ, который выдавался священнику на определенное венчание. За венечную память нужно было внести пошлину, размер которой в 1714 году был увеличен вдвое, но унификации венечной пошлиной на территории империи так и не произошло. В суздальской епархии, например, с вступающего в первый брак брали 6 копеек, в Велико-Новгородской- 12 копеек. В XVIII веке венечные деньги получили новое применение - теперь они шли на лечение и содержание больных и раненых солдат.

При заключении брака делалась запись о дате венчания в метрическую книгу, так по указу 1721 года Петра I «о заведении метрических книг во всех церквах» епархиальные архиереи обязаны были присылать в Синод ежегодно ведомости о числе родившихся, умерших и заключивших брак в епархии. Метрические книги должны были вестись в 2-х экземплярах - один для предоставления в Синод, другой для хранения в церкви. Запись о родившихся, женившихся, умерших, вышедших замуж следовало делать немедленно после совершения факта. Запрещалось вносить исправления и делать какие - либо подчистки.

О вступающих в брак записывались следующие сведения:

· Имя и фамилия жениха и невесты, дата венчания,

· имя и фамилия поручителей - свидетелей венчания;

· Имя священника, совершившего обряд венчания.

Однако, несмотря на существование требования ежемесячного отчета с предоставлении табелей и наличие детальных указаний о правилах заполнения метрических книг, они практически не велись, а имевшиеся - являлись редкостью. Во много это объяснялось и тем, что «многие священники, будучи подчас малограмотными, венчая свадьбы без выполнения своего предписанного ритуала, не хотели заниматься обременительным и малоинтересным делом - записывать факт венчания» Нижник Н.С. Правовое регулирование семейно-брачных отношений в русской истории. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. - С. 118..

В 18 веке появились обстоятельства, которые порождали отступления от основного правила заключения брака - церковного венчания. Поводом для этого послужило разрешение 1721 года православным христианам вступать в смешанные браки - браки с христианами других концессий. Это нововведение было связано с тем, что после окончания Северной войны Петр I рассчитывал поселить пленных шведов в Сибири и привлечь их к освоению этого края. Естественно, что при таких условиях возникал вопрос о создании бывшими военнопленными семей. Однако по действующему законам они не могли вступить в брак с православными россиянками, не приняв предварительно православную веру. Поэтому было установлено новое правило: христианин другой концессии вправе вступить в брак с православным, дав подписку, что он не будет принуждать православного супруга принимать свою веру и обязуется воспитывать детей в православии.

Еще одним поводом для отступления от обязательности церковного венчания послужил раскол. Так как исповедование раскольников государством не признавались, то и браки раскольников между собой, заключенные без не венчания также не находили одобрения властей. Однако в связи с широким распространением раскольничества и переходом на его сторону большого количества подданных, государство не могло отказаться от регулирования брачного права раскольников.

В 1719 году Петр велел брать с раскольников, женящихся тайно, не в церкви, плату: по 3 рубля с человека. Если жених или невеста были богаты, то цена возрастала.

3.2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ

брак семейное наследственное право

3.2.1 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУПРУГОВ

Личные права и обязанности супругов в первой четверти XVIII века потерпели значительные изменения.

По мнению церкви, брачный союз основывался на трех постулатах:

· единая фамилия - жена имела право и была обязана носить фамилию мужа. Однако принятый в 1714 году указ позволял вступить наследнице недвижимого имения в свои права только тогда, когда ее настоящий или будущий муж возьмет ее родовую фамилию, в противной случае имение переходило в собственность государства. Просуществовав 17 лет, указ никак не повлиял на данный постулат супружества;

· общее местожительство. Так супруги должны были жить вместе.

· социальный статус. Социальный статус жены определялся по социальному статусу мужа. Таким образом, недворянки, выйдя замуж за дворянина, становились дворянкой. Если же дворянка выходила за недворянина, то тоже становилась недворянкой.

Изменениям в XVIII веке начинают подвергаться и имущественные отношения супругов. В основном это отразилось на имущественных правах жены. «Она сохраняла право собственности на приданое и на благоприобретенное имущество, включая право распоряжения недвижимостью» Чистяков О. И. История отечественного государства и права: учебник. - М.: БЕК, 1998. - С. 234.. После указа Петра I 1714 года жена могла свободно продавать и закладывать свои вотчины без согласия мужа.

Итак, в XVIII веке прослеживается яркая тенденция защитить имущественные интересы жены. Что касается долговых обязательств, то супруги всегда несли индивидуальную ответственность за них, а не отвечали вместе, кроме случаев, когда они оба участвовали в преступлении, за которое предполагалась имущественная ответственность, либо вместе делали долги.

3.2.2 ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ РОДТЕЛЯМИ И ДЕТЬМИ

В первой четверти XVIII века отношения между родителями и детьми претерпели значительные изменения, постепенно становилось невозможным существование семьи в прежнем замкнутом состоянии.

Родительская власть в период правления Петра I была несколько смягчена. Законодательство лишило родителей возможности венчать своих детей или отдать их в монастырь без добровольного согласия. Так, заботясь о реализации своих реформаторских проектов, Петр I возражал против ухода молодежи в монастыри вместо того, чтобы делать карьеру на поприще государственной службы.

За родителями оставалось право использования «пубично-правовых мер воспитания своих детей, бучи уверенными, что при рассмотрения дела приоритет будет отдан интересам старшего поколения» Нижник Н.С. Правовое регулирование семейно-брачных отношений в русской истории. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. - С. 146..

В XVIII веке незаконнорожденные дети следовали состоянию матери. При этом детям дворянок дворянство жаловалось императорским указом. Отец был обязан обеспечивать содержание незаконнорожденного ребенка и матери.

В рассматриваемый период произошли изменения в области института опеки. При Петре 1 обязанность контролировать положение, чтоб сироты не оставались без опекунов, возлагалось на магистраты. Эти органы назначали опекунов и наблюдали за ними. В петровские времена опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительствованных органов.

3.3 ПРЕКРАЩЕНИЕ И РАСТОРЖЕНИЕ БРАКА

Брак представлял собой освященный союз мужчины и женщины, который должен был длиться всю жизнь супругов. Какие-либо попытки расторгнуть узы брака рассматривались священнослужителями как посягательство на единство семьи.

Брак прекращался в связи со смертью или гибелью одного из супругов, разводом по основаниям, предусмотренным законом и признанием брака недействительным.

С 1722 года бракоразводный процесс стал относиться к компетенции Синода, именно этой духовной инстанцией выносился окончательный вердикт.

Смерть одного из супругов прекращала брачный союз, оставшийся в живых супруг приобретал статус вдовства

Весьма редко и неохотно Синод расторгал браки в связи с принятием одним из супругов монашества. Уход в монашество должен был быть добровольным поступком одного из супругов и согласованным с оставшийся в миру супругом, который должен был отказаться от повторного брака.

Одним из основных поводов для развода в Российской империи являлось прелюбодеяние. В допетровские времена за этот проступок наказывалась главным образом женщина. Муж неверной жены не только мог, но и обязан был с ней развестись. Более того, если он прощал измену, тогда наказывали его самого. Петр великий счел такое положение неправильным: прелюбодеяние мужа было признанным поводом к разводу. Принудительный развод с неверной женой ушел в прошлое: практика свидетельствовала об отсутствии желания мужей разводиться со своими женами. Нововведением являлось разрешение Синодом мужу после развода с прелюбодейской супругой возобновить брак по своему желанию.

Большое количество разводов в Российской империи производилось в связи с безвестным отсутствием одного из супругов. Если развод в связи с безвестны отсутствием одного из супругов разрешался, то оставленному позволялось вступать в брак. Лицо, пропавшее без вести, даже при возвращении, осуждалось на пожизненное безбрачие. Примечательно, что в случае виновности оставленного супруга бежавший не мог заключить новый брак, но даже брак, самовольно заключенный им во время отсутствия, сохранялся как законный.

Также при Петре 1 появились законодательные акты, например, указ 1720 года, позволяющий жене развестись со своим мужем - военнопленным христианского вероисповедания, не принявшим православия, при невозвращении военнопленного в течение определенного времени из отпуска в свое отечество.

Поводом к разводу по указу Петра I от 16 августа 1720 года могла стать ссылка в каторжные работы. Однако ликвидировались браки, если один из супругов ссылался в «вечную каторжную работу». Браки временных невольников сохраняли в законной силе.

Законодательство о собственности

Петр I укреплял систему государственных монополий, государство продолжало сохранять право преимущественной покупки товаров, продукции отечественных частных заводов и фабрик. В соответствии с Указом 1719 г. добыча полезных ископаемых, обнаруженных на частных землях, составляла привилегию государства. Собственник земель получал преимущественное право перед третьими лицами открывать производство по добыче ископаемых и их обработке или право на долю прибыли (1/32) от разработки полезных ископаемых.

Недра фактически объявлялись собственностью государства, для их разработки частными лицами нужно было получить разрешение. Строительство частных заводов осуществлялось под контролем государства и субсидировалось им льготы по набору мастеров и рабочих также зависели от государства.

В 1721 г закон разрешил покупку для промышленных предприятий населенных деревень с дозволения Берг- и Мануфактур-коллегий. Эти деревни становились общей с заводами собственностью и отдельно не отчуждались. Для корабельного леса и редких пород деревьев на частных землях вводился особый режим государственной охраны, за их порубку карали смертью.

Указом 1724 г. предписывалось создание компаний с долевым участием собственников. Контроль за этой деятельностью осуществляла Коммерц-коллегия.

Земли, заводы, фабрики, недра запрещались к залогу. Закладу и залогу не подлежало казенное имущество, включая и предметы личного пользования.

В области вещных прав Указом о единонаследии, принятым 23 марта 1714 г., были ликвидированы правовые различия между вотчиной и поместьем, они стали именоваться недвижимостью. С целью укрепления положения дворянства затруднялся порядок отчуждения недвижимости, запрещался ее заклад. Продажу можно было осуществлять лишь при наличии чрезвычайных обстоятельств и с уплатой высокой пошлины.

Чтобы избежать дробления земельных владений, был сокращен круг лиц, участвовавших в наследовании и выкупе недвижимого имущества. По наследству владения передавались только одному сыну. Право выкупа принадлежало главному наследнику, в 1737 и 1744 гг. право родового выкупа также было предоставлено ближайшим нисходящим наследникам продавца. Срок выкупа устанавливался в 40 лет, впоследствии он был сокращен до 3 лет.

Введенное указом 1714 г. разграничение движимого и недвижимого имущества имело большое значение и было воспринято юриспруденцией.

Указом 1731 г. отменялся указ 1714 г., понятие поместье заменено термином «недвижимое имение», под которым подразумевались земли. дома, лавки, позднее — заводы. фабрики и рудники. С середины XVIII в. имущество делится на «родовое» (приобретенное по родственной линии) и «благоприо6ретенное» (приобретенное не по праву наследования). Обобщаюшее значение имело понятие «имущество». Наконец, во время кодификационных работ при Екатерине II вошло в употребление понятие «собственность».

В рассматриваемый период получает развитие и залоговое право. Разрешалось закладывать движимое и недвижимое имущество, находившееся в собственности. Указ о единонаследии 1714 г. запретил залог недвижимости. После отмены Указа в 1731 г. этот правовой институт был восстановлен в прежнем виде. Залог имущества совершался в крепостном порядке.

26. Сословные реформы Петра I. Правовое положение дворян, духовенства, крестьян и горожан.

В период абсолютной монархии происходило дальнейшее расширение и закрепление привилегий дворян. 26 января 1718 был принят Указ о подушной переписи, который закреплял привилегированное положение дворянства. Оно объявлялось неподатным сословием в отличие от других групп населения, которые платили подушную подать.

Монопольное право дворян на земельную собственность устанавливалось Указом о единонаследии 1714, Инструкциями межовщикам 1754 и 1766; и Жалованной грамотой дворянству 1785. Только дворяне могли владеть землей и эксплуатировать живших на этой земле крепостных крестьян. Основными способами расширения дворянского землевладения были следующие: пожалование из дворцовых и государственных земель, освоение окраинных земель и захват крестьянских наделов.

Опорой абсолютной монархии было среднее и мелкое дворянство, добивавшееся уравнения в правах вотчины и поместья. Указом о единонаследии, принятым 23 марта 1714, были ликвидированы правовые различия между вотчиной и поместьем, они стали именоваться недвижимостью. Создавалась система майората, направленная против дробления дворянских имений и разорения дворянства. Майоратный порядок действовал при наследовании по закону: недвижимое имущество передавалось старшему сыну, а движимое имущество делилось поровну между остальными наследниками. Это положение Указа вызвало недовольство со стороны дворян, и в 1713 Указ о единонаследии был отменен.

Рассматриваемый период характеризуется консолидацией дворянства в единое сословие. Важным шагом в этом направлении является приняты в 1682 акт от отмене местничества. При назначении на государственные должности стали учитываться не аристократическое происхождение, а такие качества, как выслуга, квалификация и преданность государю. Укреплению правового положения дворянства и усилению его диктатуры способствовал Табель о рангах, изданный в 1722.

Табель закреплял отмену местничества; титул и звание становились результатом продвижения по службе. В Табеле о рангах приводился перечень гражданских, придворных и военных чинов (морских, сухопутных, артиллерийских, гвардейских). Всего устанавливалось XIV классов чинов. Достигнув чина определённого класса, недворянин мог получить личное или потомственное дворянство. Все руководящие должности в государственном аппарате стали занимать дворяне.

При Петре I служба для дворян являлась обязательной и пожизненной. В 1730 были скорректированы положения петровского Указа о единонаследии: устанавливался 25-летний срок службы дворян; служба начиналась не в 15, а в 20 лет; один из дворянских сыновей или братьев имел право не служить и заниматься хозяйством.

С 1762 в соответствии с манифестом Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» дворяне освобождались от обязательной военной и государственной службы. Заключительным актом, консолидирующем дворянское сословие и закрепляющем его привилегированное положение, стала Жалованная грамота дворянству, принятая Екатериной II 21 апреля 1785. В ней подтверждалась свобода дворян от обязательной службы, от уплаты личных податей, постоянной повинности, от телесных наказаний. Закреплялось право собственности дворян на землю и полезные ископаемые в ее недрах. Им разрешалось иметь фабрики и заводы, заниматься торговлей. Дворяне получили право формировать свои сословные организации – уездные и губернские дворянские собрания. Судить дворянина мог только дворянский суд. Без согласия императора он не мог быть лишен жизни, чести и сословного звания.

Духовенство как сословие складывалось в процессе развития феодализма. Владея большим количеством земли и крестьян, оно представляло собой значительную политическую силу. В период абсолютизма, когда церковь была подчинена государству, усилилась и правовая регламентация духовного сословия.

Духовенство делилось на «черное» (монашеское) и «белое» (приходское).

Процесс огосударствления церкви предполагал провести секуляризацию церковного имущества, т.е. его отчуждение и передачу в светское управление.

В 1649 был создан Монастырский приказ – светское учреждение, в компетенцию которого входило осуществление суда над всеми духовными лицами, кроме патриарха, а также зависимым населением. В 1677 Монастырский приказ упраздняется, а в 1701 воссоздается снова. Его компетенция расширилась – приказ стал высшим административным и судебным учреждением по отношению ко всем церковным вотчинам, их населению и духовенству.

В 1649 было принято Соборное уложение, которое стало препятствием на пути церковных феодалов к расширению своих землевладений и церковной юрисдикции.

Во второй половине XVII века на церковь стали распространяться некоторые государственные налоги. В конце XVII были отменены тарханные грамоты, пошлинные привилегии монастырей, церковные откупа на сбор торговых и кабацких пошлин, ограничены налоговые льготы церковных учреждений.

С 1705 служители церкви, не имеющие прихода, стали облагаться особыми денежными сборами, а приходы – сборами на военные и иные нужды. С 1737 часть духовенства стала подвергаться военному призыву.

В 1722 были установлены жесткие правила вступления в духовное сословие. Из числа дворян духовный сан могла принять только младшие сыновья не моложе 40 лет. За представителей податных сословий, поступивших в духовенство, подушный налог должны были уплачивать из родственники. Духовенство становится наследственным. В 1766 и 1769 был установлен запрет лицам податных сословий вступать в духовенство. Выход из духовного сословия разрешался вдовым священникам, которые поступили на гражданскую службу, в цехи или гильдии. Кризис феодализма расшатал устои церкви. В 1764 был принят Указ, в соответствие с которым церковь лишалась всех вотчин, а монастыри и епархии переводились н штатные оклады. Принадлежавшие церкви крестьяне переводились на положение государственных. За монастырями и архиерейскими домами на правах пользования были оставлены незначительные земельные наделы.

Основную массу населения составляли феодально-зависимые крестьяне. Они подразделялись на помещичьих, государственных, экономических, посессионных, удельных (дворцовых).

Большинство крестьян принадлежало светским и духовным феодалам (помещичьи крестьяне). В пользу хозяина они несли различные повинности: оброк, барщину и др.

Помещики в отношении свои крестьян обладали широкими правами: распоряжались из имуществом, осуществляли гражданские иски между крепостными и т.д. Они распоряжались крестьянами как своей собственностью, могли продавать их, закладывать, завещать, менять, дарить, подвергать телесным наказаниям, отдавать в смирительные или арестантские дома, ссылать в Сибирь, отправлять на каторжные работы.

Период XVII-XVIII – это период тре крупных крестьянских восстаний под руководством Степана Разина, Кондратия Булавина, Емельяна Пугачева.

Государственные крестьяне также являлись феодально-зависимым населением. Экономическая зависимость этих крестьян от государства была не менее тяжелой, чем помещичьих крестьян от своих хозяев. Они несли различные повинности и платили оброк государству. Вместе с тем правовое положение государственных крестьян было несколько лучше: они имели право переходить в другие сословия, менять место жительства, их не могли продать. Государственные крестьяне могли быть переданы частным владельцам.

В начале XVIII в России появилась особая группа крестьян – посессионные крестьяне. В 1721 был принят указ, в соответствие с которым купцам предоставлялось право покупать населенные деревни и приписывать их к частным предприятиям – мануфактурам. Взамен несения государственных повинностей посессионные крестьяне должны были выполнять различные работы на производстве. Они не могли переводиться на сельскохозяйственные работы, отдаваться в рекруты и т.д. Продажа посессионных осуществлялась только совместно с продажей мануфактуры. Управление этими крестьянами было возложено на Берг и Мануфактур-коллегии.

В 1764 после проведения секуляризации церковных земель крестьяне принадлежащие церкви, были переданы в ведение Коллегии экономии и стали называться экономическими крестьянами. Они несли в пользу государства денежный оброк, не могли подвергаться произвольному переселению, могли быть отданы в рекруты. После упразднения Коллегии экономии в 1786 эта категория крестьян была переведена на положение государственных крестьян.

Удельные (до 1797 – дворцовые) крестьяне проживали на удельных землях, принадлежали императорской фамилии. Управление ими было возложено на казённые палаты и экспедиции уделов. Удельные крестьяне в основном платили оброк. Хотя их права и были ограничены, но положение было несколько лучше, чем положение помещичьих крестьян.

В XVII-XVIII поселения вокруг основанных предприятий, заводов, крупных центров торговли стали преобразовываться в города. Оформлялось городское сословие. В соответствие с регламентом Главного магистрата 1721 посадское население делилось на знатных, регулярных граждан и «подлых» людей.

Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии. В первую входили: банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих кораблей, золотых и серебряных дел мастера, живописцы, иконописцы и др. Ко второй гильдии относились столяры, портные, сапожники и другие ремесленники и мелкие торговцы. Гильдии управлялись гильдейскими сходами и избираемыми на них старшинами.

Посадское население формировало органы местного самоуправления – посадские сходы и магистраты. Посадские сходы избирали посадского старосту, членов магистрата и должностных лиц по казенным сборам. Посадское население несло рекрутскую и постойные повинности. Оно облагалось различными денежными сборами: «стрелецкие деньги», «десятая деньга», сборы с бань, постоялых дворов и т.д. Введенная подушная подать заменила почти все посадские налоги.

27. Уголовное и процессуальное право в первой четверти XVIII в. Артикул воинский и Краткое изображение процессов или судебных тяжб 1715 г.

Воинский Устав Петра I состоит из:

1)Устав (68 глав), в котором изложены законы военно-учредительные

2)Артикул воинский с кратким толкованием (209 статей; военно-уголовный кодекс)

3)Краткое изображение процессов или судебных тяжб (3 части и 14 глав)

Принципиальным моментом в принятии данного Устава было то, что он впервые в русском праве поставил на первое место не нравственное и религиозное содержание преступных действий, а противоречие воле государства. В Уставе были введены наказания за многие деяния, которые вообще не охватывались ранее действовавшим законодательством, резко ужесточена ответственность за преступления. Устав ввёл в явном виде формальную силу доказательств, определяя набор необходимых для доказательства свидетельств и доказательную силу каждого из них.

Основным принципом системы наказаний Устава было устрашение потенциальных нарушителей примером наказания другого.

Наказания в Уставе делились на 5 групп:

1. Обыкновенные телесные наказания (скование в железо, хождением по деревянным кольям).

2. Жестокие телесные наказания (шпицрутенами, клеймение железом, обрезание ушей, отсечение пальцев или руки, каторга).

3. Наказания смертные (расстрел, отсечение головы, виселица, колесование).

4. Легкие наказания чести (понижение в должности, увольнение без жалования, высылка из государства)

5. Тяжелые наказания чести (прибитие имени на виселице, объявление вором)

Процессуальное право:

В начале своего царствования Петр совершает решительный поворот в сторону розыска. Он решил упразднить состязательный процесс, свести на нет активность сторон в процессе с тем, чтобы главную роль в нем играли судьи. Именным указом 21 февраля 1697года «Об отмене в судных делах очных ставок» полностью отменяется состязательный процесс с заменой его по всем делам процессом следственным, инквизиционным.

Указ от 21 февраля 1697 года предусматривает отвод свидетелей только ответчиком. При отсутствии свидетелей приходится прибегать к церковной присяге — приведение к вере. В силу специфики этого вида доказательства необходимо было личное участие сторон в принесении присяги («у веры быть»). Указ говорил, что крест должен целовать только сам ответчик. Присяга приноситься не в суде, а в церкви. Приводит к ней священник. Священник при этом обязан наставить присягающих, предупредить о большом грехе, который берет на свою душу клятвопреступник.

Указ вводит смертную казнь за лжесвидетельство; впервые вводит термин «свидетель».

Петр I сделал первую попытку отделить суд от административных органов и в 1719 г. провел судебную реформу, по которой была создана юстиц-коллегия, а в крупных городах - надворные суды. В целом же судебная система сохранила сословность: для духовенства - духовные суды, для купцов - коммерческие суды, а для городского населения - ратуши и магистраты.

Краткое изображение судебных тяжб 1715 (описывал суд и судопроизводство)

Процесс делился на три стадии (части): первая – оповещение о начале судебного процесса, получение показаний ответчика; вторая – судебное разбирательство (до вынесения приговора); третья длилась от вынесения приговора до его исполнения.

Первая стадия процесса делалась официально и в письменной форме. Претензии челобитчика и объяснения ответчика требовались в письменной формы и протоколировались.

Судебное представительство по уголовным делам не допускалось. При рассмотрении гражданских дел представители могли участвовать только в случае болезни стороны. Закон устанавливал основания для отвода судей: нахождение судьи в сговоре с одной из сторон, наличие между судьей и стороной враждебных отношений или долговых обязательств. С получением показаний ответчика первая стадия заканчивалась.

Вторая стадия процесса начиналась с анализа доказательств. Доказательства были четырех видов — собственное признание, свидетельские показания, письменные доказательства, присяга.

Собственное признание являлось «царицей доказательств». Для получения признания могла применяться пытка. Закон регламентировал ее использование: пытали соразмерно занимаемому чину и сословию, возрасту, состоянию здоровья. Пытать можно было определенное число раз. Допускалась пытка свидетелей. Показания, данные при пытке, должны были быть подтверждены другими доказательствами.

Свидетельские показания не были равноценными. Противопоставлялись показания мужчин и женщин, знатного человека и незнатного. Не могли быть свидетелями: клятвопреступники, проклятые церковью, изгнанные из государства, судимые за воровство, убийство, разбой и др.

Письменные доказательства нуждались в подкреплении присягой. Очистительная присяга применялась в крайних случаях, когда другим способом было невозможно доказать обвинение. Принесший присягу ответчик считался оправданным, отказавшийся принести присягу признавался виновным.

Приговор выносился большинством голосов, при их равенстве перевешивал голос председателя. Приговор составлялся в письменной форме, подписывался членами суда, председателем и аудитором. Затем секретарь в присутствии сторон публично зачитывал приговор.

28. Сословные реформы Екатерины II.

29. Законодательство XVIII в.: общая характеристика. Формы правовых актов. Понятие закона и процедура его составления.

С оформлением абсолютизма увеличивается значение закона как источника права, право обычное сходит на нет. Теперь закон регулирует деятельность и структуру государственных учреждений, органов самоуправления, прочих объединений и организаций. Законодательной инициативой обладали в XVIII в. все государственные органы, от императора, Сената, коллегий, до местных – губернаторов. В высших органах власти происходило и их обсуждение. Законы утверждались императором, в отдельные периоды – Сенатом, чаще всего в отсутствие монарха.

Законы посылались на места заинтересованным учреждением, а для «всенародного объявления» их прочитывали в церквах и на ярмарках, вывешивали в людных местах. Ссылка на незнание закона не имела силы.

По форме законы становятся весьма многообразными. По случаю важных государственных событий (объявления войны, мира, восшествия на престол нового монарха и пр.) издавались манифесты (исходили от царя и подписывались его именем). В манифестах по поводу восшествия на престол излагались обычно официальная версия смерти предшественника и программа предстоящего царствования.

Наиболее обильная и важная форма законов: указы именные, сенатские, других государственных органов. Именно с помощью указов и распоряжений разного рода в России вводилась регламентация всех проявлений деятельности общества.

Весьма важным для истории права памятниками Петровского времени являются регламенты, определявшие устройство новых органов управления. Это Генеральный регламент или устав коллегиям, Духовный регламент, Регламент главного магистрата. Многие законы Петр I писал лично, проекты других выправлял. Закон вторгался во все сферы жизни подданных, в том числе и в сферу личной жизни.

После Петра законотворческий процесс заметно поугас, но вера в силу закона сохранялась. Особое место отводила закону в своей деятельности «просвещенная» государыня Екатерина II, намеревавшаяся создать в России правовое государство. «Жалованные грамоты» 1785 г. закрепили права и обязанности дворян и горожан.

30. Попытки систематизации нормативного материала в XVIII в. и ее результаты. Уложенная комиссия Екатерины II и ее Наказ. Идеология «законной монархии».

Екатерина не была довольна тем положением дел, которое она застала, вступая на престол. Главная забота правительства – финансы – были далеко не блестящи. Сенат не знал точно цифры доходов и расходов, военные расходы порождали дефицит бюджета. В 1763 году она реформировала Сенат: прежде единое учреждение разделили на 6 департаментов, каждый из которых ведал определенным кругом дел. Сильно возросла роль генерал-прокурора,– он теперь не только наблюдал за работой Сената, но и сам, самостоятельно решал сенатские дела.

Важный момент в «политике просвещенного абсолютизма» - созыв в 1767 году Комиссии для составления нового Уложения. Необходимость нового свода законов чувствовалась уже давно. После Соборного Уложения 1649 года накопилось большое количество указов царя и Боярской Думы, императорских манифестов и указов. Уже при Петре I, в самом конце предыдущего столетия, работала комиссия по разработке нового Уложения, но из этого ничего не получилось.

Особенности Уложенной комиссии Екатерины II. 14 декабря 1766 г. Екатерина опубликовала указ о сочинении проекта Уложения. Екатерининская комиссия отличалась, по крайней мере, тремя особенностями. Первая из них состоит в том, что императрица составила специальный «Наказ», которым должны были руководствоваться депутаты при составлении нового Уложения. Вторая — екатерининская комиссия относится к самым представительным учреждениям этого рода. Третья — каждого депутата избиратели снабдили письменными наказами с изложением своих нужд.

Комиссия открылась в июле 1767 года. Преобладание дворянских представителей, верноподданнические чувства большинства депутатов объясняют тот факт, что в начале своей работы Комиссия приняла решение – поднести императрице титул «Великой, Премудрой, Матери Отечества». Оно получило статус закона, который стал единственным непосредственным результатом работы Комиссии. Члены Комиссии читали и обсуждали наказы с мест и статьи будущего Уложения, подготовленные в частных комиссиях. В связи с начавшейся войной с Турцией, Комиссия в январе 1769 года была распущена, правда, частные комиссии продолжали работу над материалами, которые позднее были использованы при проведении областной реформы и подготовке жалованных грамот дворянству и городам. Указ от 4 декабря 1774 года возвестил об окончательном роспуске Комиссии.

Императрица написала Наказ для Комиссии. Это была компиляция из сочинений французских просветителей XVIII века. Сенат разослал его по учреждениям. Но читать его велели только начальникам, поскольку он содержал «опасные» мысли передовых философов-просветителей. В Москву съехались более 500 депутатов от дворян, торгово-ремесленного населения, государственных крестьян, казаков, нерусских народов. Крепостные крестьяне и духовенство представительства не получили.

«Наказ» Екатерины II — концепция просвещённого абсолютизма. В «Наказе» были сформулированы основные принципы политики и правовой системы.

«Наказ» является не только важным правовым документом XVIII столетия, но и типичным философским трудом эпохи «просвещённой монархии».

31. Административное и полицейское управление, судоустройство при Екатерине II.

Судебная реформа

Очень сложно было судоустройство. Впервые в России появился суд, отделённый от исполнительной власти, хотя и зависимый от неё. Деятельность новых органов приобрела черты самоуправления, так как в ней принимали участие местные жители. Новые суды были выборными. Отдельно избирались суды для дворян, городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостной зависимости (крепостных судил в основном сам помещик). Главная роль в этой новой судебной системе принадлежала помещикам. Каждые три года все уездные дворяне должны были съезжаться в центральный город уезда, чтобы выбирать из своей среды местную администрацию - предводителя дворянства, капитана-исправника, заседателей в суды, палаты и другие учреждения. В результате дворяне каждого уезда образовали сплочённое общество, через своих представителей влиявшее на управление делами уезда.

Губернская реформа

В 1775 году вышел в свет обширный законодательный документ "Учреждение для управления губерний". В соответствии с этим документом вступило в силу новое административно-территориальное деление. Все вновь образованные губернии и уезды получили единообразное устройство, основанное на строгом разделении административных, финансовых и судебных дел. Во главе губернии стоял назначаемый правительством губернатор со своим заместителем - вице-губернатором. Иногда две или три губернии объединялись под управлением наместника - генерал-губернатора. Страна была разделена на 50 губерний; провинции были упразднены, каждая губерния делилась на 10-12 уездов.

Екатерина II выработала свои положения о губерниях, стремясь, в первую очередь, увеличить силы администрации, разграничить ведомства и привлечь к управлению земские элементы. В каждом губернском городе были установлены: губернские правления во главе с губернатором, уголовная и гражданская палаты (высшие органы суда в губернии), казённая палата (орган финансового управления), верхний земской суд (для суда над дворянами), губернский магистрат (суд для лиц городского сословия), верхняя расправа (судебное место для одноверцев и государственных крестьян), приказ общественного призрения для устройства школ, богаделен и т. п. Все эти учреждения носили коллегиальный характер и считались сословными, но реально вся власть принадлежала губернатору.

В каждом уездном городе находились: нижний земский суд (ведал делами уездной полиции и администрации, состоял из исправника и заседателей), уездный суд (для дворян, подчинялся Верхнему земскому суду), городской магистрат (судебное место для горожан, подчинялось губернскому магистрату), нижняя расправа (суд для государственных крестьян, подчинялся верхней расправе).

« Устав благочиния» и Городская полиция.

8 апреля 1782г. был утвержден «Устав благочиния или полицейский». Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний. С этого момента одновременно с выделением полицейских функций в качестве самостоятельных происходит и разделение полиции на городовую и уездную.

В Москве и Санкт-Петербурге городовую полицию возглавили обер-полицмейстеры, одновременно руководившие Управами благочиния в качестве председателей этого общегородского полицейского учреждения. В состав управы также входили два пристава. Один из них вел гражданские дела, а второй - уголовные. Местное купечество так же представляло в управу ратманов - своих выборных уполномоченных.

Город, в котором было более 4000 дворов, делился на части во главе с частным приставом; части делились на кварталы во главе с квартальным надзирателем.

Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление решает все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах.

Главная задача полиции определялась как сохранение порядка, благочиния и добронравия. Полиция наблюдала за исполнением законов и решением местных органов власти, контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение общественного спокойствия. Она наблюдала за нравами и развлечениями, принимала меры к сохранению "народного здравия", городского хозяйства, торговли и "народного продовольствия".

Полиция пресекала мелкие уголовные дела, по кражам и мошенничеству на сумму до 20 рублей, осуществляла предварительное следствие, вынося по ним собственные решения, а так же осуществляла розыск преступников.

Личный состав комплектовался из армейских офицеров и нижних чинов старшего возраста, которые по каким-либо причинам или по состоянию здоровья не могли продолжить армейскую строевую службу.

Значение Устава состояло в том, что «Устав Благочиния» послужил формированию новой отрасли права -- полицейского права, из которого позднее сформировались уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право. В Уставе была чётко сформулирована компетенция полицейских органов, что облегчало поддержание правопорядка.

32. Реформы государственного управления Александра I: замыслы и реализация.

В 1802 г. устаревшие коллегии, которые ещё с петровских времён являлись главными органами исполнительной власти, были заменены министерствами. Эта мера завершила процесс разграничения функций органов государственного управления. Она привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России начала быстро складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. В 1810-1811 гг. при реорганизации министерств их количество увеличилось, а функции были ещё более чётко разграничены.

Для совместного обсуждения министрами некоторых вопросов был учреждён Комитет министров (в 1857 г. он был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.). В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и контролирующим органом в системе государственного управления. Его участие в законодательной деятельности выразилось в том, что он получил право делать “представления” императору по поводу устаревших законов. Введение принципа единоначалия затронуло и управление православной церковью, которая по-прежнему была подчинена государству. Духовными делами ведал Святейший Синод, члены которого назначались императором. Во главе Синода стоял обер-прокурор, человек, как правило, очень близкий к царю из военных или гражданских чиновников. Его роль и полномочия всё больше усиливались.

Александр I надеялся с введением министерской системы центрального управления навести порядок и укрепить государство. Но решительной победы с злоупотреблениями достигнуто не было. В новых министерствах поселились старые пороки. Александру были известны сенаторы, бравшие взятки. Требовался принципиально новый подход к решению задачи. В 1809 г. по поручению Александра Сперанский составил проект коренных преобразований.

Осуществление проекта М. М. Сперанского могло бы способствовать началу конституционного процесса в России. В основу государственного устройства Сперанский положил принцип разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних звеньев, должна была действовать в строго очерченных рамках закона. Создавались представительные собрания нескольких уровней во главе с Государственной думой – всероссийским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на её рассмотрение, и заслушивать отчёты министров.

Все власти – законодательная, исполнительная и судебная – соединялись в Государственном совете, члены которого назначались царём. Мнение Государственного совета, утверждённое царём, становилось законом. Если в Государственном совете возникало разногласие, царь по своему выбору утверждал мнение большинства или меньшинства. Ни один закон не мог вступить без осуждения в Государственной думе и Государственном совете.

Реальная законодательная власть по проекту Сперанского оставалась в руках царя. Но Сперанский подчёркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны выражать “мнение народное”. В этом и заключается его принципиально новый подход: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под контроль общественного мнения.

По проекту Сперанского избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землёй или капиталами, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них Сперанский сформулировал так: “Никто не может быть наказан без судебного приговора”.

Осуществление проекта началось в 1810 г., когда был создан Государственный совет. В течение 1810-11 в Государственном совете обсуждались предложенные Сперанским планы финансовой, министерской и сенатской реформ. Реализация первой из них привела к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено преобразование министерств.

Между тем сам Александр испытывал сильнейшее давление придворного окружения, включая членов его семьи, стремившихся не допустить радикальных реформ. Высшее дворянство, прослышав о планах Сперанского наделить гражданскими правами крепостных, выражало недовольство. Против Сперанского объединились все консерваторы. В марте 1812 г. он был отстранён от дел и сослан в ссылку.

Реформы 1802-1812 гг. не изменили самодержавной сущности политической системы России. Они усилили централизацию и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император обладал верховной законодательной властью.

33. Конституционные проекты первой четверти XIX в.

"Введение к уложению государственных законов" – план всеобщего государственного преобразования в Российской империи, подготовленный М.М. Сперанским к 1809 г.

История создания

В декабре 1808 г. император Александр I поручает своему помощнику М.М. Сперанскому составить план государственных преобразований. Для работы император предоставил все материалы Негласного комитета, проекты и записки, поступившие в Комиссию составления государственных законов. Каждый пункт этого плана Сперанский оговаривал с императором.

В октябре 1809 г. проект был полностью готов и представлен Александру I. Император признал его "удовлетворительным и полезным". Помимо этого, Сперанский составил календарный план, в котором в течение 1810-1811 гг. предполагалось ввести все меры, изложенные в проекте.

"Введение к уложению государственных законов" получил резкую критику в высших кругах, поэтому императору пришлось отклонить ранее одобренный проект.

"Введение к уложению государственных законов" состоит из двух отделений, в каждом из которых по 3-4 раздела.

Основные положения

Основой государственного устройства должен был стать принцип разделения властей, т.е. вся власть в Российской империи должна была делиться на законодательную, исполнительную и судебную. Но не смотря на это, абсолютная власть императора оставалась в неприкосновенности.

Должна была быть определенная структура в законодательной, исполнительной и судебной власти. Предлагалось сделать следующую структуру: волость – округ – губерния – государство. Например, в некой волости собиралась Волостная дума, состоящая из собственников любого имущества. Некоторые депутаты Волостной думы избирались в Окружную думу. Из Окружной думы избирались в Губернскую думу, и по такому же принципу в Государственную думу. Все вышеуказанные органы должны были собираться раз в три года. На этих заседаниях выбирали председателя (кроме Государственной думы, т.к. его назначал император), главного секретаря, совет и суд.

Государственная дума по положению в государстве должна была приравняться Сенату. На заседаниях должны были обсуждаться проекты императора, но дума не могла предлагать свои реформы.

Высшей исполнительной властью обладали министры и их заместители. Причем они назначались лично императором. А высшая законодательная власть принадлежала Сенату Судебному, контролируемому императором.

Предлагалось создать три инстанции исполнительной и законодательной власти: волостные, окружные и губернские – избиравшиеся на волостных, окружных и губернских собраниях соответственно.

Координация законодательной власти принадлежала Государственному совету. Председателем являлся сам император. Законопроекты считались недействительными без обсуждения в Государственном совете и одобрения императора.

Населению предполагалось даровать гражданские (личная свобода для всех граждан) и политические права (участие в государственном управлении для обладателей какой-либо собственности).

Предлагалось разделить все население на три сословия: дворянство, «среднее состояние» (государственные крестьяне, купцы, мещане) и «народ рабочий» (крепостные крестьяне, ремесленники, слуги и т.п.). Причем любой гражданин мог подняться на ступень выше при приобретении какого-либо имущества.

34. Рационализация системы государственного управления при Николае I.

Вырабатывая свой внутриполитический курс, Николай I не мог не видеть углубляющегося экономического и социально-политического отставания России от передовых западно-европейских стран. Не мог он также не учитывать недовольство крестьян, выливавшееся в восстания и бунты, и подъем общественно-политического движения. Николай обещал провести усовершенствование внутреннего состояния государства.

При Николае I роль Государственного совета как законосовещательного органа значительно уменьшилась. Система министерств, созданная при Александре I, была подменена разросшейся Собственной Его Императорского Величества канцелярией. Она разделялась на несколько отделений, вмешивавшихся в политическую, общественную и духовную жизнь страны.

Особое место занимало III-е Отделение собственной его императорского величества канцелярии и приданный ему корпус жандармов, осуществлявшие политический сыск в России и за ее пределами. В 70-тысячной армии чиновников половину составляли военные. Все высшие бюрократические посты занимали любимцы царя, лично ему преданные свитские генерал- и флигель-адъютанты. Широко практиковалось создание секретных комитетов для разработки различных законопроектов. Эти комитеты подчинялись лично царю.

Бюрократизация имела двоякий результат. С одной стороны, она действительно на какое-то время могла обеспечить больший порядок в стране. С другой стороны, она привела к пробуксовыванию государственного механизма, к волоките, коррупции, казнокрадству и взяточничеству.

35. Систематизация российского права в первой половине XIX в.

Неудача всей кодификационной деятельности, осуществлявшейся до 1801 г., объяснялась тем, что комиссии бессистемно соединяли все старые законы либо занимались сочинением новых.

Кодификационная работа была поручена Розенкампфу, но в 1808 г. в состав комиссии вошел товарищ министра юстиции М.М.Сперанский, который в 1810 г. становится ее директором. Уже в том же году в Государственный совет был внесен подготовительный проект первой части гражданского Уложения, чуть позже - проект второй части. Будучи рецепцией французского законодательства, обе части вызвали решительную критику.

Смерть Александра I прервала работу комиссии.

Николай I, продолжая дело своих предшественников по кодификации русского права, стал настаивать на создании Свода законов, а не нового Уложения. Уложенная комиссия была преобразована во Второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826 г.), делами которого фактически ведал М. Сперанский.

Впервые сфера гражданского права была выделена как особая отрасль (хотя материальное право еще не было отделено от процессуального).

Параллельно с работой над Сводом проходила работа при подготовке хронологического собрания законов. В Собрание включались и те судебные решения, которые стали судебным прецедентом или толкованием к принятым законам, а также частные решения, которые "важны в историческом отношении".

Для каждой статьи Свода законов составлялся комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона. Свод включал только действующие законы.

10 января 1832 г. Государственный совет рассмотрел все подготовленные 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской Империи с 1 января 1835 г.

В рассматриваемый период впервые сложились основные отрасли права:

государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное.

Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления были Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора.

Членами Государственного совета были министры и главноуправляющие, председателем - император.

Комитет министров, будучи совещательным органом, как и Государственный совет, некоторые дела разрешал окончательно. В его компетенцию входили дела о назначении пенсий и пособий, о разрешении православным церквам, монастырям и архиерейским домам приобретать недвижимость, об установлении мер исключительной охраны, о запрещении выпуска в свет печатных изданий, о народном продовольствии, об устройстве путей сообщения, об учреждении акционерных компаний, об охранении православия, о назначении пенсий, об утверждении штатов учреждений, об исключении из русского подданства, о надзоре за деятельностью губернаторов и губернских правлений.

К органам подчиненного управления относились Сенат и министерства. Сенат провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило: представление мнений императору о противоречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за деятельностью министров, получение от них объяснений.

В 1837 г. был сформирован земский суд, состоящий из исправника, непременного заседателя и двух сельских заседателей. Во главе волости стояли волостные управления (волостной голова, заседатели, писарь), станы возглавлялись приставами.

Развитие частного (гражданского) права проходило на основе кодификации старых форм права, что не могло не повлиять на характер этой отрасли: сохранились элементы сословного неравенства, ограничений вещных и обязательственных прав. Крестьянам запрещено было выходить из общины и закреплять за собой земельный надел. Крестьяне, не имевшие торговых свидетельств и недвижимой собственности, не могли выдавать векселя. Ограничивалась правоспособность и дееспособность духовных лиц и евреев.

Запрещались браки христиан и нехристиан, усыновление лиц нехристианского исповедания. Мастерам евреям позволялось принимать учеников из христиан лишь с разрешения ремесленной Управы. Поляки не имели права приобретать в собственность, брать в залог и арендовать земли в ряде регионов страны.

Залоговое право подвергалось подробному регламентированию: стал различаться залог частным лицам и залог в кредитных учреждениях. В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда.

Недозволенная цель делала договор ничтожным (когда договор был направлен на расторжение законного супружества, на уклонение от платежа долгов, на передачу лицу прав, которых оно не могло иметь по своему социальному, правовому и другому состоянию, на нанесение ущерба казне).

36. Регулирование гражданских, семейных и наследственных правоотношений согласно Своду законов Российской империи.

37. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года — первый российский уголовный кодекс. Было подписан 15 августа 1845 года Николаем I. Оно было введено в действие в 1846 году. Уложение представляло собой кодифицированный нормативный акт, содержавший как нормы, регулировавшие общие вопросы уголовного права, так и устанавливающие ответственность за совершение конкретных преступных посягательств.

Уложение включало в себя 12 разделов, делившихся на главы, отделения и статьи, а также приложение («О лицах, изъятых от наказаний телесных»). Раздел I «О преступлениях, проступках и наказаниях вообще» включал нормы общего характера, а остальные 11 разделов включали нормы о конкретных преступлениях, которые составляли Особенную часть дореволюционного уголовного права. Уложение предусматривало следующие категории преступлений и проступков: религиозные, государственные, против порядка управления, государственной и общественной службы, постановлений о повинностях, против доходов и имущества казны, общественного благоустройства и благочиния, сословной организации общества, жизни, здоровья, свободы и чести личности, против семьи и собственности. Всего Уложение включало 2224 статьи.

Уложение различало понятия «преступление» и «проступок». Под преступлением понималось «всякое нарушение закона, чрез которое посягается на неприкосновенность прав Власти Верховной и установленных Ею властей или же на права или безопасность общества или частных лиц» (ст. 1), под проступком — «нарушение правил, предписанных для охранения определенных законом прав и общественной или же личной безопасности или пользы» (ст. 2).

Преступления могли совершаться как в форме деяния, под которым понималось активное действие, так и в форме бездействия, которое представляло собой «неисполнение того, что под страхом наказания уголовного или исправительного законом предписано» (ст. 4).

В Уложении проводилось различие между умышленной и неосторожной формой вины.

Предусматривалось несколько оснований, которые устраняли уголовную ответственность: случайность, малолетство, безумие, сумасшествие, беспамятство, ошибка, принуждение, непреодолимая сила и необходимая оборона.

Выделялись такие стадии преступления, как обнаружение умысла, приготовление, покушение и совершение деяния. За покушение на преступление назначалось меньшее наказание. Предусматривалась возможность добровольного отказа от совершения преступления на стадии покушения, если содеянное к моменту отказа само по себе не было преступно.

Законодательно регламентировался институт соучастия в преступлении. Выделялись такие формы соучастия, как совершение преступления группой лиц без предварительности соглашения (скоп), по предварительному соглашению (заговор) и шайка. Соучастники делились на зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособников. Отдельно рассматривались лица, прикосновенные к преступлению: попустители, укрыватели и недоносители.

Система наказаний по Уложению носила сословный характер. Санкции ставились в зависимость от сословных привилегий.

Уголовные наказания предусматривали лишение всех прав состояния: лишение прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав.

К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и преимуществ (почетных и дворянских титулов, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном); ссылка; отдача в исправительные арестантские роты; заключение в тюрьме, крепости, смирительном или работном доме; арест; выговор в присутствии суда; денежные взыскания; внушения.

Выделялись главные, дополнительные и заменяющие наказания. Существовало 11 родов главных наказаний, которые могли заменяться наказаниями из числа заменяющих. Дополнительные наказания назначались совместно с главными и не имели самостоятельного характера. К ним относились, например, конфискация имущества, церковное покаяние, отдача под особый надзор полиции и др. Помимо общих наказаний, применялись особенные, назначаемые за должностные преступления: исключение из службы, отрешение от должности и т.д.

Наказание могло назначаться только в пределах санкции, установленной законодательством. При этом уложение включало перечни обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание, наличие которых позволяло суду перейти к следующей или предыдущей ступени лестницы наказаний.

^38. Крестьянская реформа 1861 г.: предпосылки, подготовка, нормативно-правовое содержание.

Среди причин проведения буржуазных реформ, главной из которых была крестьянская реформа, можно отметить следующие:

• Во второй половине XIX в. в России продолжали развиваться капиталистические отношения;

• Крепостное право сдерживало дальнейшее развитие экономики и промышленности

• Социальные противоречия вели к усилению крестьянского движения

• Поражение России в Крымской войне, показавшее всю глубину отставания России от буржуазной Европы, нанесло еще один удар по феодально-крепостническому строю.

Подготовка крестьянской реформы началась в 1857г. по указания императора Александра II был образован Секретный комитет по крестьянскому делу, преобразованный в 1858 г. в Главный комитет по крестьянским делам. В своей деятельности Главный комитет опирался на дворянские губернские комитеты, где также разрабатывались проекты крестьянской реформы. Все выработанные проекты были рассмотрены к 1860 г. специальными редакционными комиссиями, которые передали материалы в Главный комитет.

19 февраля 1861 г. император Александр II издал манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости и утвердил: Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости; Положение об устройстве дворовых людей, Положение о выкупе земли, Положения о местных учреждениях по крестьянским делам; четыре местных положения о поземельном устройстве крестьян в губерниях России; различные правила для некоторых местностей и категорий крестьян – в общей сложности 18 актов. Их главными идеями были следующие: крестьяне получали личную свободу, и до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в их пользование. Размер земельного надела устанавливался по добровольному соглашению крестьянина и землевладельца, при его отсутствии наделение землей осуществлялось на основе местных положений в зависимости от типа земли.

Пользуясь помещичьей землей на условиях постоянного владения, крестьян платили ему оброк и несли барщину. При желании они могли выкупить свою усадьбу, но полевые угодья могли быть выкуплены только по согласию с помещиком. Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись только лица мужского пола.

Выкупая усадьбу или землю, крестьяне пользовались казенной ссудой. 20-25% выкупной суммы вносили сами крестьяне, остальную часть выплачивало государство. Сумма, полученная помещиком из царской казны, ложилась на крестьян в виде казенного долга, который погашался вместе с процентами в течение 49 лет. Выкупив землю, крестьяне выходили из временообязанных.

Таким образом, крестьяне становились свободными. Они могли самостоятельно выступать в суде, подавать жалобы, участвовать  в выборах органов самоуправления. Крестьяне могли: приобретать движимое и недвижимое имущество на праве собственности, заключать договоры, заниматься торговлей и др. Вместе с тем крестьяне продолжали нести ряд государственных натуральных повинностей, платить подушную подать, подвергались телесным наказаниям и т.д.

39. Реформы местного самоуправления Александра II: система представительных органов, принципы формирования, компетенция.

1 января 1864 г. были учреждены земства (всесословные органы в уездах и губерниях), в компетенцию которых входили: местное хозяйство, распределение государственных податей, устройство школ, больниц, приютов, содержание тюрем и путей сообщения. Внутри земства существовал распорядительный и исполнительный секторы. Распорядительные органы - «собрания гласных» (депутатов) - занимались хозяйственными вопросами и собирались один раз в год. Исполнительные органы - «земские управы» - занимались исполнением решений распорядительного сектора. Финансирование на выполнение постановлений было смешанным: 80% средств поступало от государства, остальное - за счет местных налогов (самофинансирование).

Выборы в земские распорядительные органы проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия - депутаты от землевладельцев - состояла из владельцев земли или недвижимости. Вторая курия - депутаты от городов - объединяла собственников промышленных и торговых заведений. Выборы по третьей курии депутаты от крестьян – бесцензовые, но многоступенчатые. Земства избирались на три года. Председателем земского собрания был предводитель дворянства.

Городскую реформу начали разрабатывать в 1861 г. 16 июня 1870 было утверждено «Городовое положение», по которому в городах создавались Городская дума (законодательный орган) и Городская управа (исполнительный орган) под председательством городского головы. Функции городского управления заключались в заботе о благоустройстве города, попечительстве торговли, устройстве больниц, школ и городском налогообложении.

Выборы в Городскую думу проводились по трем избирательным собраниям на основе имущественного ценза. В первое избирательное собрание входили только крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую - более мелкие, в третью - все остальные. Каждое собрание избирало представителей в Городскую думу. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников. Городской голова (избирался Городской думой на 4 года) утверждался губернатором или министром внутренних дел, они же могли приостанавливать решения Городской думы.

40. Судебная реформа 1864 г. и создание новой системы судоустройства и судопроизводства.

Судебная реформа 20 ноября 1864. Она включала создание новых судебных уставов, вводивших общие судебные учреждения для лиц всех сословий, с общим порядком судопроизводства, гласность и состязательность судопроизводства, равную ответственность всех сословий перед законом, независимость суда от администрации. Новая структура суда включала в себя: мировой суд, где разбирали уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом; окружной суд, где разбирались серьезные гражданские иски и уголовные дела с участием присяжных заседателей. Сенат был высшей судебной и апелляционной инстанцией.

Вводилась адвокатура. Эта система дополнялась волостными судами для крестьян, консисториями для духовенства, судом для военных, высших чиновников и др. Важнейшие политические преступления находились в ведении Верховного уголовного суда, который назначался императором в исключительных случаях. В 1863 был принят закон, отменивший телесные наказания по приговорам судов. От телесных наказаний полностью освобождались женщины. Однако сохранялись розги для крестьян (по приговорам волостных судов), для ссыльных, каторжных и штрафных солдат.

41. Реформирование армии и полиции во второй половине XIX в.

42. Государственно-правовая политика периода контрреформ (1880 – 1890-е гг.).

Александр 3, потрясенный насильственной смертью своего отца, опасаясь усиления революционных проявлений, в начале своего царствования он колебался в выборе политического курса. Но, попав под влияние инициаторов реакционной идеологии, отдал политические приоритеты сохранению самодержавия, утеплению сословного строя, традиций и основ российского общества, неприязни к либеральным преобразованиям.

Убийство Александра II показало бессмысленность террора, усилившиеся полицейские репрессии окончательно изменили баланс в общественном раскладе в пользу консервативных сил.

В этих условиях стал возможен поворот к контрреформам в политике Александра 3. Это четко обозначилось в Манифесте, опубликованном 29 апреля 1881 г., в котором император заявил о своей воле сохранить устои самодержавия и тем самым устранил надежды демократов на трансформацию режима в конституционную монархию.

Александр III заменил в правительстве либеральных деятелей на сторонников жесткого курса. Концепция контрреформ была разработана главным ее идеологом К.Н.Победоносцевым. Он призывал вернуться к традиционным основам национального бытия.

Для укрепления самодержавного строя была подвергнута изменениям система земского самоуправления. В руках земских начальников соединили судебную и административную власть. Они располагали неограниченной властью над крестьянами.

Изданное в 1890 г. «Положение о земских учреждениях» усилило роль дворянства в земских учреждениях и контроль администрации за ними. Значительно увеличилось представительство помещиков в земствах путем введения высокого имущественного ценза.

Император в 1881 г. издал «Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия», которое предоставило многочисленные репрессивные права местной администрации (объявлять чрезвычайное положение, высылать без суда, предавать военному суду, закрывать учебные заведения). Этот закон использовался вплоть до реформ 1917 г. и стал инструментом для борьбы с революционным и либеральным движение.

В 1892 г. было издано новое «Городовое положение», которое ущемляло самостоятельность органов городского самоуправления. Правительство включило их в общую систему государственных учреждений, поставив тем самым под контроль.

Важным направлением своей политики Александр третий считал укрепление крестьянской общины. В 80-е годы наметился процесс освобождения крестьян от пут общины, которая мешала свободному их передвижению и инициативе. Александр 3 законом 1893 г. запретил продажу и залог крестьянских земель, сведя на нет все успехи предыдущих лет.

В 1884 г. Александром была предпринята университетская контрреформа, цель которой заключалась в воспитании послушной властям интеллигенции. Новый университетский устав резко ограничивал автономию университетов, ставя их под контроль попечителей.

При Александре 3 началась разработка фабричного законодательства, которое сдерживало инициативу хозяев предприятии и исключало возможность борьбы рабочих за свои права.

Итоги контрреформ Александра 3 противоречивы: стране удалось добиться промышленного подъема, удержаться от участия в войнах, но при этом усилились социальные волнения и напряженность.

43. Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». История разработки, правовая природа и политическое значение.

17 октября 1905г. манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» объявлялся переход страны к новому строю – конституционной монархии. Манифест провозглашал основные гражданские права и свободы (неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов и др.), предоставил избирательные права широким слоям населения, а также расширил права Государственной Думы, объявлял ее органом, ограничивающим монархическую власть.

Был разработан Сергеем Витте по поручению Императора Николая II в связи с непрекращающейся «смутою». В октябре в Москве началась забастовка, которая охватила всю страну и переросла во Всероссийскую октябрьскую политическую стачку. 12—18 октября в различных отраслях промышленности бастовало свыше 2 млн человек. Эта всеобщая забастовка и, прежде всего, забастовка железнодорожников, и вынудили императора пойти на уступки.

Историческое значение Манифеста заключалось в распределении единоличного права Российского Императора законодательствовать между собственно монархом и законодательным (представительным) органом — Государственной Думой.

Общеполитическое значение: в нем видят не столько правовой акт, сколько документ, закрепляющий политические успехи освободительного и революционного движения. С ним связывают первую победу революции, от него ведется отчет институционализации и легализации всего спектра политический партий России.

Во взглядах на правовую природу можно выделить два основных направления, к которым примыкали авторы статей и книг об этом акте России. Одни авторы присваивали ему характер «правового обещания» или видели в нем «иерархический приказ» правительству выработать определенные реформы или известную программу законодательных реформ, которая возлагалась манифестом на правительство. Манифест устанавливал формальное право, провозглашал правовые принципы, которые необходимо было облечь в точные законодательные нормы. Таких взглядов придерживался, например П.Н. Милюков.

Другие авторы видели в Манифесте правовой акт, устанавливающий конституцию. П. Струве утверждал, что это «новый основной закон империи». Известный юрист В.М. Нечаев говорил, что положения Манифеста являются законом и должны быть внесены в Основные законы.

44. Государственная Дума в начале XX в.: порядок выборов, функции, фракционный состав, общие итоги деятельности.

20 февраля 1906 года было принято новое положение о Государственной Думе. Этим актом определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Законопроекты, принятые Думой, подлежали утверждению Государственным Советом и императором. Дума избиралась сроком на 5 лет. Отстранение депутатов Государственной думы могло осуществляться сенатом. Император своим указом мог досрочно распустить Думу.

Создание Думы было вынужденной мерой царизма, который уже не мог опираться только на помещиков. Для сохранения своей власти правительству пришлось допустить буржуазию к государственному управлению. Участие в Госдуме дало буржуазии возможность постепенно проникать в гос аппарат, что в определенной степени подрывало позиции самодержавия и помещиков. С появлением Госдумы на политической арене буржуазия стала ближе к власти, а российская абсолютная монархия сделал шаг по пути превращения в конституционную монархию.

Первая Государственная Дума начала работу 27 апреля 1906 г. Она формировалась в соответствии с Манифестом от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы» и Положением о выборах в Государственную Думу. Согласно этим документам Госдума была представительным органом, избираемым на 5 лет на основе цензового и сословного избирательного права. Выборы проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, городской и крестьянской. Из политических партий большинство мест получили кадеты. Также широко были представлены крестьянские депутаты, объединившиеся во фракцию трудовиков. Госсовет сдерживал либеральные настроения Госдумы. Дума отказывалась сотрудничать с правительством в аграрном вопросе и требовала его отставки. Для преодоления возникших разногласий предлагалось сформировать коалиционное правительство, в которое должны были войти лидеры думских фракций. Однако царское правительство пошло на роспуск Думы. Первая Дума прекратила свое существование 8 июля 1906 г.

Вторая Дума начала работу 20 февраля 1907 г. Левые депутаты были представлены еще большим количеством депутатов, чем в первой Думе. Премьер-министр П.А. Столыпин, пытаясь наладить сотрудничество с Думой, изложил основные положения будущих реформ. Думская оппозиция была критически настроена к предлагаемым реформам. Проведение правительством законов наталкивалось на жесткое сопротивление. Правительство 2 июня 1907 года разогнало Вторую Думу. Поводом для ее роспуска послужило дело о сближении думской фракции социал-демократов с военной организацией РСДРП, готовившей восстание в войсках.

Третья Дума начала работу 1 ноября 1907 г. Выборы были проведены на основе нового избирательного закона – Положения о выборах, принятого 3 июня 1907 года. Изменив избирательный закон, правительство стремилось найти опору конституционного строя в земской общественной среде. Большинство мест в Думе получили октябристы – представители Союза 17 октября. Крайние правые и левые были представлены незначительным количеством депутатов. Такой состав Думы позволил провести ряд важнейших преобразований.

Были приняты: указ «О дополнении.. закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» от 9 ноября 1906г, предоставивший крестьянам право закрепить свои участки общинной земли в личную собственность; закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» от 14 июня 1910г.; Положение о землеустройстве, регулировавшее работу землеустроительных комиссий; законы о социальном страховании и другие нормативные акты.

9 июня 1912 года истек срок полномочий Третьей Думы.

Выборы в Четвертую Думу прошли 15 ноября 1912г. в обстановке нового социально-политического кризиса. Председателем Думы был избран М.В. Родзянко. Начало первой мировой войны обозначило политическое согласие Думы с правительством. Однако поражения русской армии привели к расколу этого единства. В августе 1915г в Думе образовался Прогрессивный блок, программа которого требовала создать Министерство общественного доверия, провести ряд реформ и политическую амнистию. Оппозиция требовала ухода в отставку правительства. В ответ на эти требования производилась неоднократная смена кабинета министров. 6 октября 1917 Дума была распущена решение Временного правительства.

45. Реформированный Государственный совет в системе органов власти Российской империи, 1907-1917 гг.: порядок выборов, компетенция, общие итоги деятельности.

20 февраля 1906 г. одновременно с учреждением Госдумы, было утверждено новое Положение о Государственном Совете. Госсовет становился верхней палатой, обладавшей такими же правами, как и Госдума. Законопроекты, принятые Госдумой, поступали через Госсовет на утверждение императора. В случае прекращения или перерыва в деятельности Государственного совета и Государственной думы законопроект мог быть обсужден в Совете министров и утвержден императором в форме высочайшего указа, немедленно вступающего в силу.

Состав Совета формировался следующим образом: половина членов назначалась императором, другая половина избиралась дворянскими обществами, губернскими и земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами, синодом, Академией наук и университетов. Члены Совета избирались на 9 лет, причем каждый три года обновлялась 1\3 его состава. Возглавляли Госсовет председатель и вице-председатель, назначаемые императором.

Избрание проводилось по 5 разрядам (куриям): от православного духовенства; от дворянских обществ; от губернских земских собраний; от академии наук и университетов; от совета торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ; от Финляндского сейма.

В ходе Февральской революции 25 февраля 1917 года император Николай II издал указы о «перерыве в занятиях» Государственного совета и Государственной думы с планируемым сроком возобновления их деятельности не позднее апреля 1917. Однако свою деятельность Государственный совет так и не возобновил. Его общие собрания больше не собирались. В мае 1917 года Временным правительством были упразднены должности членов Государственного совета по назначению. В декабре 1917 года Государственный совет был упразднен декретом Совета народных комиссаров.

46. Основные государственные законы Российской империи 23 апреля 1906 г. История подготовки, характеристика, значение. Основные законы 1906 г. – первая российская конституция: аргументы «за» и «против».

Основные государственные законы Российской империи — свод законоположений, касавшихся общих начал государственного строя Российской империи, включавший в себя предыдущие источники права.

Впервые Основные законы были кодифицированы под руководством М.М. Сперанского и вошли в Том 1 «Свода законов Российской империи», изданного в 1832 году и введённого в действие 1833 году Манифестом российского императора Николая I. За работу над Сводом законов М. М. Сперанский был удостоен высшей государственной награды — Ордена Андрея Первозванного.

23 апреля 1906 года в Основные законы были внесены изменения в связи с изданием российским императором Николаем II 6 августа 1905 года Манифеста об учреждении Государственной Думы, 17 октября 1905 года Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» и 20 февраля 1906 года Манифеста о переустройстве Государственного Совета. В редакции от 23 апреля 1906 Основные государственные законы стали фактически первой конституцией России; они состояли из двух разделов, 17 глав и 223 статей.

Основные государственные законы 1906 года были изданы всероссийским императором и никогда не принимались ни народом, ни народными представителями. Основные государственные законы 1906 года наделяли Государственную Думу рядом законодательных полномочий. В них отсутствовала глава о местном самоуправлении - органами местного самоуправления оставались земские собрания, полномочия которых и избирательное право при выборах в них определялись положением о земских учреждениях.

Основные законы закрепляли такие гражданские права и свободы как неприкосновенность жилища и собственности, свобода перемещения, выбора профессии, слова, печати, собраний, вероисповедания и др.

Из Основных законов была устранена характеристика власти императора как власти неограниченной, но все основные прерогативы императорской власти сохранились: «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Власть управления принадлежала императору во всем ее объеме. В соответствии со ст.7 законодательную власть император осуществлял «в единении с Госсоветом и Госдумой». В целом основные законы закрепляли принцип разделения властей. Царь имел право абсолютного вето. Однако Дума могла повторно рассматривать вопрос, отклоненный царем, и тем самым оказывать на него давление.

Основные государственные законы 1906 г.— можно назвать первой российской конституцией. В этом документе указывается форма правления — дуалистическая монархия, т.е. такая монархия, в которой, с одной стороны, чрезвычайно обширна власть монарха и ответственность перед ним правительства, а с другой стороны, существует парламент, наделенной законодательной властью (хотя и ограниченной). Форма государственного устройства — унитарное государство, определена конструкция органов государственной власти, их компетенция и порядок взаимоотношений, порядок взаимоотношений центра и регионов, права, свободы и обязанности подданных, т.е. решены все те вопросы, которые обычно решаются в конституциях.

Однако высказывалось мнение, что если Законы и можно назвать конституцией, то фиктивной. Механизм сдержек и противовесов был направлен в сторону усиления прерогатив исполнительной власти. Правитель имел право абсолютного вето в отношении законопроектов. Госсовет и Госдумы не имели никаких возможностей в отношении исполнительной власти. Император был главой не только страны, но и исполнительной власти. Назначал всех принципиальных чиновников госаппарата, имел право издавать указы и повеления. Ему принадлежали суды, право помилования и амнистии. Правительство было трепетно перед царем, а не перед Думой. Указом царя определялись ежегодные созывы Думы, длительность работы. Он мог досрочно прекратить полномочия Думы, назначить новые выборы.

47. Законодательство о правах подданных России начала XX в.

48. Общественный строй России в начале XX в. Общая характеристика российской многопартийности и ее особенностей. Классификации политических партий и их критерии.

В начале XX в. в России сохранялось сложившееся ранее деление общества на сословные группы, чему в немалой степени способствовала государственная политика, препятствовавшая размыванию сословных границ. Закон разделял население Российской империи на 3 большие группы: природных обывателей (коренных граждан), инородцев (кочевые и другие аборигенные группы) и иностранцев. Природные обыватели или подданные Российской короны, в свою очередь, делились на 4 сословия: дворян, духовенство, городских и сельских обывателей.

Сословия обладали как общими, так и особенными правами и преимуществами. Дворянство по-прежнему имело право на особые титулы, родословные книги, гербы, особые формы землевладения (майоратные, заповедные земли), оставалось собственником земли, хотя уже не единственным. Небывалый подъём экономики, который Россия пережила в конце XIX в., вызвал к жизни новые слои населения, которые меняют привычную картину сословий. Появляется предпринимательский слой, собственная буржуазия, крупная и средняя, численность и политический вес которой постоянно растут. Былое деление купечества на гильдии, с разными для каждой правами, уходит в прошлое, и принадлежность к буржуа определяется теперь выдаваемыми ежегодно властями «промысловыми свидетельствами». В них указывается сумма капитала, в рамках которого проводится предпринимательство и наступает имущественная ответственность. Русские предприниматели заявляют о себе присоединением к либеральному движению, формируется оппозиция правительству, которая требует участия в управлении государством.

Другая новая социальная прослойка, которая формируется в России в указанное время, – это промышленный пролетариат.

В конце XIX-начале XX в. в России возникло множество политических партий, представляющих интересы различных слоев общества. Первые партии создавались в условиях самодержавия – абсолютной монархии. Это были национальные и социалистические партии, большая часть из которых появилась не в центре страны, а на ее окраинах.

Особенности российской многопартийности:

А) значительное число партий;

Б) способ формирования (инициатива идет не «снизу», а от интеллигенции);

В) первыми оформились социалистические партии.

Революция 1905-1907 стала катализатором оформления основных политических сил в России. Манифест 17 октября 1905 послужил легализации нескольких десятков политических партий, которые можно разделить на три политических лагеря.

Первый лагерь – консервативный, стремившийся сохранить самодержавие. Он представлен Союзом русского народа, Русской монархической партией и другими мелкими монархическими организациями. Социальная опора партий была крайне разнородна: от помещиков, представителей торгово-ростовщического капитала до низов населения.

Второй лагерь – либеральная оппозиция, представленная «Союзом 17 октября», Конституционно-демократической партией и др. российские либералы добивались реформирования существовавшей политической системы в направлении парламентской монархии и подлинно правового государства, отвергали революционные методы борьбы. «Союз 17 октября» опирался на положения Манифеста 17 октября с его обещанием ввести народное представительство и всеобщее избирательное право. Социальную опору партии составили представители крупного бизнеса: торгово-промышленные, финансовые круги, крупноцензовая интеллигенция, правые группы земских деятелей. Кадетская партия по своему составу объединяла средние слои предпринимателей, либеральных помещиков, состоятельную интеллигенцию, средние городские слои. Кадеты боролись за принятие конституции, за превращение России в полноценную конституционную монархию.

Третий лагерь – революционно-демократический, социалистический, боровшийся за свержение самодержавия революционным путем и установление демократической республики. Эсеры являлись крупнейшей революционной партией неонароднического типа. Они считали себя выразителями интересов всего трудового народа и пытались создать себе массовую опору (крестьяне, рабочие, интеллигенция). Центральное место в программе эсеров занимал крестьянский вопрос. Крестьянская община рассматривалась ими как база для социализма в России. РСДРП (российская социал-демократическая рабочая партия) ориентировалась на пролетариат, поэтому в ее составе были рабочие и представители революционной интеллигенции. Идеологическую основу составлял марксизм.

49. Проблемы модернизации российской государственности и права в программах партий либеральной ориентации.

50. Воззрений правых (монархических) партий на состояние российской государственности и права.

51. Программные предложения социалистических партий по вопросам государственно-правового развития России в начале XX в.

52. Столыпинская аграрная реформа.

Успешное проведение аграрной реформы связано с именем главы правительства П.А. Столыпина. Она состояла в преобразовании аграрных отношений в деревне в буржуазные. Реализация реформы проходила в годы русской буржуазно-демократической революции1905-1907 гг., она осуществлялась по нескольким направлениям:

- разрушение крестьянской общины и насаждение индивидуальной частной собственности;

- скупка Крестьянским поземельным банком помещичьей земли и продажа ее крестьянам;

- организация перенаселения крестьян в Сибирь и другие окраины из перенаселенных районов.

5 апреля 1905 г. издан указ «О даровании населению облегчений по уплате долгов». Главными задачами этого Указа были освобождение населения от взысканных недоимок по продовольственному сбору и аннулирование долгов по ссудам на продовольствие.

В ноябре 1905 приняты: Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения, которым уменьшались на 50% (с 1907 отменялись) выкупные платежи со всех категорий крестьян, указ «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян» и указ «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян».

В мае 1905 был принят указ «Об учреждении комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия». В компетенцию Комитета входило общее руководство земельными делами и кредитом. Его состав включал министров двора, внутренних дел, финансов, юстиции и гос контроля.

В августе 1906 г. был утвержден указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования». На его основе крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных ими арендных договоров.

Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий», принятым в октябре 1906 г., провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы. Расширялись имущественные и избирательные права крестьян. Отменялись подушная подать, круговая порука, принудительная передача и направление неплательщиков на заработки.

Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», принятый 9 ноября 1906 и известный как «столыпинский», провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время.

Аграрные указы закреплялись законами Государственной думы. 14 июня 1910 был принят закон «Об изменении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». В соответствие с ним закреплялись права крестьян выделять свои наследственные наделы, выходить из общины. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном – по решению двух третей сельского схода.

53. Изменения в праве в начале XX в. Развитие отраслей права (государственного, уголовного, гражданского, фабричного).

54. Государственный аппарат и право России в период Первой мировой войны.

Война с Германией обусловила процесс милитаризации экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Этому способствовало то, что правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии — на победу в войне и мобилизацию капитала.

Военная обстановка вызвала расширение компетенции генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. С введением военного положения управление губернией сосредоточивалось в руках военного командования. Командующий армией наделялся широкими полномочиями, в том числе и правом принимать для охраны государственного порядка или успеха ведения войны любые меры, не предусмотренные законом.

В 1914 г. был создан Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. Позднее (в 1915 г.) оба союза создали Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор). Своей задачей они ставили: оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключаемые разными земствами между собой.

Во время войны продолжала действовать Государственная Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от 3 июня 1907 г.

На заседании 26 июля 1914г. лидеры фракций выступили с призывом сплотиться вокруг царя. Но ожидавшиеся в ответ на это изменения курса внутренней политики правительства не произошли. Начало Первой мировой войны было встречено демонстрацией единения большинства Думы с правительством. Трудности военного времени и поражения русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915 г. звучала критика действий правительства и выдвигалось требование создать Правительство общественного доверия, ответственное перед Думой.

На совещаниях членов Государственной Думы и Государственного совета было положено начало созданию так называемого прогрессивного блока. В августе 1915г. в Думе образовался Прогрессивный блок, в который вошли три четверти ее депутатов. Программа блока требовала создания Министерства общественного доверия, проведения ряда реформ и политической амнистии, прекращения всякой религиозной дискриминации, подготовки закона об автономии Польши и т. д. В течение 1916 г. легальная оппозиция умножила атаки против самодержавия, требуя ухода в отставку правительства.

На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые была сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики и участие в управлении государственной политикой.

При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя задачи улаживания конфликтов между рабочими и предпринимателями. Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начинают создаваться особые совещания по обороне. Состав органов определялся Государственной думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий, ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов.

Особые совещания по топливу со временем выделились из системы совещаний по обороне, взяв на себя функции распределения топлива между потребителями. Особые совещания по продовольствию проводили проверку наличия продуктов и в случае необходимости — их реквизицию. Особые совещания по перевозкам устанавливали порядок принудительного пользования транспортом и помещениями в государственных и общественных целях. Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться в заводские совещания.

55. Создание Временного правительства, его правовой статус и персональный состав. Реформирование государственного аппарата Временным правительством.

Временное правительство (2 марта 1917 — 26 октября 1917) — высший законодательный и исполнительный орган государственной власти в России в период между Февральской и Октябрьской революциями.

26 февраля 1917 года Высочайшим указом деятельность IV Государственной думы была приостановлена. Вечером 27 февраля был создан Временный комитет Государственной думы, председателем которого стал М. В. Родзянко (октябрист, председатель IV Думы). Комитет взял на себя задачу по восстановлению государственного и общественного порядка. Комитет не обладал, однако, полнотой фактической власти, так как мятежные солдаты Петроградского гарнизона и рабочие склонялись к поддержке Петроградского совета, первое заседание которого состоялось также вечером 27 февраля. В стихийно появлявшихся на местах советах преобладающее влияние имели эсеры и меньшевики.

1 марта 1917 года на расширенном заседании Временного комитета Думы был согласован состав первого общественного кабинета, о формировании которого было объявлено на следующий день. Позднее новое правительство объявило о выборах в Учредительное собрание; был принят демократичный закон о выборах в Учредительное собрание: всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. Старые государственные органы были упразднены.

2 марта 1917 года император Николай II отрёкся от престола с передачей права наследования великому князю Михаилу Александровичу, который, в свою очередь, обнародовал 3 марта акт о намерении принять верховную власть только после того, как на Учредительном собрании выразится народная воля относительно окончательной формы правления в стране.

Параллельно продолжали функционировать Советы, одной из задач которых стал контроль над деятельностью Временного правительства. 1 марта вышел Приказ №1, фактически переводивший армию под контроль солдатских комитетов. В результате в России установилось двоевластие. После неудачной попытки Петросовета установить единовластие, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. Таким образом, Временное правительство сосредоточило в своих руках высшую законодательную и исполнительную власть.

За время своей деятельности Временное правительство сформировало и включило в свой состав: Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения, Министерство по делам вероисповедания и др. создавались новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Упразднены жандармерия, полиция и Управление по печати.

В составе Временного правительства было 11 министров:

Председатель Совета Министров и министр внутренних дел — князь Г. Е. Львов (бывший член 1-й Государственной думы, председатель главного комитета Всероссийского земского союза);

министр иностранных дел — кадет П. Н. Милюков (член Государственной думы от города Петрограда));

министр юстиции — «трудовик» А. Ф. Керенский (член Государственной думы от Саратовской губернии, товарищ председателя Исполкома Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов);

министр путей сообщения — кадет Н. В. Некрасов (товарищ председателя Государственной думы);

министр торговли и промышленности — прогрессист А. И. Коновалов (член Государственной думы от Костромской губернии, товарищ председателя Военно-промышленного комитета);

министр просвещения — кадет, профессор А. А. Мануйлов (бывший член Государственного совета, бывший ректор Московского университета);

военный и временно морской министр — октябрист А. И. Гучков (член Государственного совета, председатель Военно-промышленного комитета);

министр земледелия — кадет А. И. Шингарёв (член Государственной думы от Петрограда);

министр финансов — крупный предприниматель М. И. Терещенко;

обер-прокурор Святейшего Синода — центрист В. Н. Львов (член Государственной думы от Самарской губернии);

государственный контролёр — октябрист И. В. Годнев (член Государственной думы от Казанской губернии).

56. Правовые реформы Временного правительства.

Временное правительство немедленно ликвидировало наиболее старорежимные элементы государственного аппарата. Функции упраздненных органов передавались вновь создаваемым ведомствам. Например, вместо Департамента полиции Временное правительство организовало в системе Министерства внутренних дел Главное управление по делам милиции. Появились новые министерства, осуществлявшие управление в сфере трудовых отношений и социального обеспечения. Были созданы специальные органы, которые занимались планированием развития экономики и регулированием хозяйственной жизни страны. Для подготовки земельной реформы учреждались Главный земельный комитет и местные земельные комитеты.

Администрацию на местах возглавили комиссары Временного правительства. Значительно расширялись объем полномочий и компетенция земских и городских органов самоуправления, стал более демократичным порядок их формирования. Общее руководство всей системой земских учреждений возлагалось на Всероссийский земский союз, а городских органов самоуправления – на Совет дум.

После революции сохранялись основные подразделения старой судебной системы: судебные палаты, окружные суды, мировые судьи. Вместе с тем, были проведены некоторые мероприятия по демократизации судов. В первую очередь эти изменения затронули деятельность мировых судей. Временное правительство также создало органы административной юстиции.

Временное правительство образовало Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание. Разработанный совещанием закон впервые в истории России предусмотрел организацию выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права.

57. Октябрьская революция 1917 г. и установление Советской власти. Законодательные акты II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов.

Версии предпосылок Октябрьских событий:

а)версия «двух революций»

б)версия единой революции 1917 г.

Версия единой революции

Л. Д. Троцкий отстаивал концепцию, некогда общую для партийных теоретиков: Октябрьский переворот и декреты, принятые большевиками в первые месяцы после прихода к власти, были лишь завершением буржуазно-демократической революции, осуществлением того, за что восставший народ боролся в феврале.

Версия Двух революций

Сложилась в сталинские времена и оставалась официальной вплоть до окончания советской эпохи. Согласно этой версии в феврале 1917 г. началась и уже в ближайшие месяцы полностью завершилась буржуазно-демократическая революция, а то, что произошло в октябре, изначально было революцией социалистической. Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 – вторая русская революция, в результате которой было свергнуто самодержавие и созданы условия для перехода к социалистическому этапу революции.

Акты. Декрет о мире:

а)Советское рабоче-крестьянское правительство предлагает «всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о «немедленном мире без аннексий и контрибуций», то есть без захватов чужих территорий и без насильственного взыскания с побеждённых материальных или денежных возмещений.

б)Продолжение войны рассматривается как «величайшее преступление против человечества».

в)Советское правительство отменяет тайную дипломатию, «выражая твёрдое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтверждённых или заключённых правительством помещиков и капиталистов с февраля по 25 октября 1917 г», и «объявляет безусловно и немедленно отменённым» всё содержание этих тайных договоров.

г)Советское правительство предлагает «всем правительствам и народам всех воюющих стран немедленно заключить перемирие» для проведения переговоров о мире и окончательного утверждения условий мира.

Декрет о Земле:

1)Многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное).

2)Конфискация помещичьих земель и имений, переход их в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов.

4)Переход земли в достояние государства с последующей безвозмездной передачей её крестьянам.

5)Отмена права частной собственности на землю.

6)Запрет применения наёмного труда.

Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов

Все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины и звания упраздняются, устанавливается одно общее для всего населения России наименование — граждан Российской Республики.

Декрет о Печати

27 октября (9 ноября) 1917 г. был принят Советом Народных Комиссаров. Подлежали закрытию все органы прессы, призывавшие к сопротивлению или неповиновению правительству, сеявшие смуту, толкавшие к действиям преступного характера. Действия Советской власти мотивировались тем, что молодое государство не может противостоять буржуазии и её печати; подчеркивалось, что пресечение деятельности инакомыслящей печати — временная мера, «всякие административные воздействия на печать будут прекращены, для неё будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом…»

58. Создание советских органов власти и управления (октябрь 1917 - 1918 гг.). Образование и компетенция советских правоохранительных органов (милиция, ВЧК).

ВЦИК: Всероссийский центральный исполнительный комитет

высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти в России в 1917—1937. Избирался Всероссийским съездом Советов и действовал в периоды между съездами.

Особенности ВЦИК характеризует его важнейший идеолог В.И. Ленин, замечая, что он «дает возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, т.е. соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию, и исполнение законов».

Во время становления государственного аппарата РСФСР не существовало четкого разделения в компетенции органов государственной власти. Разделение полномочий было сформулировано лишь VIII Всероссийским съездом Советов в Постановлении «О советском строительстве». Издание законодательных актов, согласно документу, осуществляли: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК. Другим постановлением Съезда Советов акты Совета труда и обороны (СТО) были признаны обязательным для ведомств, региональных и местных органов.

При ВЦИК и Президиуме ВЦИК существовал ряд общереспубликанских органов (в прессе - комиссии, комитеты, управления). Некоторые непосредственно выполняли функции ВЦИК, другие были ориентированы на узкую специфику: задачи национального строительства у народов, входящих в состав РСФСР, культурного строительства, повышения жизненного уровня трудящихся).

СНК-Совет народных комиссаров СССР: c 6 июля 1923 по 15 марта 1946 высший исполнительный и распорядительный (в первый период существования также и законодательный) орган СССР.

Первый Совет народных комиссаров был учреждён 27 октября 1917 Декретом «Об учреждении Совета Народных Комиссаров».

Деятельность СНК заключается в управлении общими делами РСФСР, руководство отдельными отраслями управления, издании законодательных актов. СНК СССР издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории СССР, рассматривает законодательные акты СНК союзных республик, подотчётен ЦИК СССР.