50 Сущность, цели и основные направления социальной политики.

Со­циальная политика — это согласованная деятель­ность экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда членов общества.

Основным субъектом, координирующим эту дея­тельность, выступает государство.

Вся экономическая деятельность в конечном счете имеет целью создание материальной базы для улуч­шения условий жизни и труда, поэтому в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста.

Основные функции и показатели. Социальная по­литика призвана содействовать развитию отношений справедливости в обществе, формировать систему со­циальной защиты, а также обеспечивать условия для роста благосостояния и проведения определенной по­литики доходов. В соответствии с этими функциями в рамках социальной политики следует решить следую­щие задачи:

• подготовка и реализация программ занятости;

• помощь наиболее социально уязвимым слоям на­селения;

• обеспечение доступности ценностей культуры;

• развитие образования, медицины, социальное страхование.

Результативность социальной политики можно оценить, если сравнить уровень и качество жизни на­селения различных стран.

Уровень жизни — это степень обеспеченности насе­ления материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей. При этом потребности носят активный характер, служат побудительным мо­тивом деятельности человека.

Для оценки уровня жизни используется, как пра­вило, совокупность показателей: величина реальных доходов, потребление основных продуктов питания на душу населения, обеспеченность населения промыш­ленными товарами (обычно в расчете на 100 семей); структура потребления; продолжительность рабочего дня, размеры свободного времени и его структура, развитие социальной сферы и др.

Среди перечисленных показателей важнейшим является показатель уровня реальных доходов насе­ления.

Создание системы социальной защиты — одна из основных функций социальной политики.

Социальная защита понимается как определен­ные обязательства общества по отношению к своим гражданам в рамках существующей конституции.

Система социальной защиты представляет собой совокупность мер, направленных на выполнение этих обязательств. Действенность и масштаб системы со­циальной защищенности во многом зависят от эконо­мического потенциала той или иной страны, всей со­вокупности макроэкономических условий осущест­вления социальной политики.

Механизм социальной защиты включает меры, ка­сающиеся всех членов общества, а также адресованные отдельным социальным группам. К числу первых обычно относятся: обеспечение эффективной занятос­ти, позволяющей каждому человеку находить приме­нение своим личным способностям в соответствующей сфере деятельности; официальное установление реаль­ного уровня прожиточного минимума как в денежной форме, так и по "потребительской корзине" с учетом дифференциации доходов и потребления населения; защита интересов потребителя; компенсация, адапта­ция и индексация доходов, развитие отношений соци­ального партнерства. Ко вторым принадлежат: соци­альная помощь бедным или малоимущим слоям насе­ления, целевые или адресные выплаты из фондов об­щественного потребления. Меры по социальной защи­те населения могут иметь активную и пассивную фор­му. Примером активной формы может служить подго­товка и переподготовка кадров, создание новых рабо­чих мест. Пассивные формы сводятся в основном к выплате соответствующих пособий и дотаций.

Рассмотрим подробнее такие меры социальной за­щиты, как установление реального уровня прожиточ­ного минимума, социальная помощь бедным и выпла­ты из общественных фондов потребления.

Как уже отмечалось, минимальный потребитель­ский бюджет и прожиточный минимум рассчитыва­ются на основе минимальной "потребительской кор­зины".

При этом следует отметить, что в условиях посто­янного роста цен величина прожиточного минимума должна корректироваться ежемесячно. Кроме того, денежная величина прожиточного минимума приоб­ретает абстрактный характер, когда при ее определе­нии исходят из набора дешевых и доступных товаров, а потребителю приходится сталкиваться с их дефици­том или покупать дорогие товары.

Величина минимального потребительского бюд­жета должна служить ориентиром для усиления соци­альной защиты населения, определения минималь­ных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, в том числе по безработице. Следует пом­нить, что минимальный потребительский бюджет ка­сается всех членов общества, в том числе и не работа­ющих, а минимальная заработная плата является формой вознаграждения за труд. Поэтому минималь­ная заработная плата должна быть выше минималь­ного потребительского бюджета. Установление мини­мальной заработной платы на уровне прожиточного минимума дискредитирует труд как источник получе­ния дохода. Теряются экономические стимулы к тру­ду, что может привести к люмпенизации определен­ной части общества.

Социальная защита малообеспеченных слоев насе­ления проявляется в виде денежных выплат, предос­тавления благ и услуг в натурально-вещественной форме, а также различных льгот, пособий, помощи на дому больным и престарелым, частичной (полной) оп­латы коммунальных услуг, счетов за квартиру, проез­да в общественном транспорте и т.д.

Выплаты из социальных общественных фондов потребления в Республике Беларусь — это в основном пенсии, стипендии и различные пособия.

Пенсия — это денежное пособие, получаемое гражданином после достижения им установленного законом возраста и при условии, что он отработал оп­ределенное число лет по найму. Государством назначаются трудовые и социальные пенсии.

К трудовым пенсиям относятся пенсии по возрас­ту, инвалидности, а также в случае потери кормиль­ца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республи­кой. Некото­рым категориям граждан пенсии назначаются на льготных условиях. К ним относятся лица, работав­шие в районах Крайнего Севера, имевшие особые ус­ловия труда (тяжелые, вредные для здоровья, опас­ные), а также многодетные матери, родители инвали­дов с детства.

Пенсии по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности в результате трудового увечья, профессионального или общего заболевания.

Пенсии по случаю потери кормильца получают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Пенсии за выслугу лет устанавливаются категори­ям граждан, занятым на работах, ведущих к утрате трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту. Пра­во на пенсию за выслугу лет имеют работники авиа­ции, локомотивных бригад, водители грузовых авто­мобилей, шахтеры, геологи, моряки и т.д.

Социальные пенсии назначаются неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пен­сию. Они выплачиваются инвалидам, достигшим пен­сионного возраста, детям в случае потери кормильца.

Выплата пенсий осуществляется из фонда соци­альной защиты населения Республики Беларусь, ко­торый образуется за счет взносов работодателей, обя­зательных страховых взносов граждан, средств госу­дарственного бюджета.

Государственные стипендии выплачиваются уча­щейся молодежи. Размер стипендии периодически корректируется с учетом инфляции и зависит от типа учебного заведения и степени успеваемости учащего­ся. Отдельные категории студентов получают имен­ные стипендии.

Государственные пособия назначаются:

• семьям, воспитывающим детей;

• населению, пострадавшему в результате катастро­фы на Чернобыльской АЭС;

• инвалидам войны;

• женщинам по беременности и родам и другим ка­тегориям граждан.