44 Фискальная политика государства: понятие, цели, инструменты. Дискреционная и автоматическая фискальная политика.
Фискальная политика предусматривает использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровней деловой активности в решении различных социальных задач.
Фискальную политику проводят законодательные органы власти, которые контролируют налогообложение и расходование полученных средств. Основными рычагами фискальной политики являются налоговые ставки и правительственные расходы. Таким образом,
фискальная политика представляет собой совокупность всех мероприятий по регулированию расходов и доходов государства для достижения стабильного роста объема производства, полной занятости и умеренного уровня инфляции.
Цели:
Сглаживание колебаний экономического цикла.
Стабилизация темпов экономического роста.
Достижение высокого уровня занятости и стабильного уровня цен.
Различают дискреционную и недискреционную фискальную политику (автоматическую, или политику встроенных стабилизаторов).
Дискреционная фискальная политика представляет собой сознательное целенаправленное изменение в области государственных расходов и налогообложении с целью изменения реального объема производства, занятости, контроля за инфляцией, ускорения экономического роста.
Для того чтобы решить проблемы инфляции и безработицы, необходимо добиться роста национального продукта. В кейнсианской модели макроэкономического равновесия стабилизирующая роль фискальной политики связана с воздействием ее на равновесный ЧНП через изменение государственных расходов.
Дискреционная фискальная политика осуществляется через государственные закупки товаров и услуг, трансферты и налоги. Изменение их влияния приводит к изменению совокупных расходов, а следовательно, и равновесного ЧНП (рис. 20.2).
Рис. 20.2. Связь совокупных расходов и реального ЧНП
Увеличение государственных расходов G, а следовательно, и совокупного спроса приводит к росту ЧНП, причем прирост последнего больше прироста государственных расходов. Это объясняется эффектом мультипликатора государственных расходов
На характер дискреционной фискальной политики оказывает влияние фаза экономического цикла. Она может носить либо сдерживающий, либо стимулирующий характер.
В период спада в экономике фискальная политика носит стимулирующий характер и направлена на развитие производства. При этом правительство увеличивает государственные закупки и трансферты населению, инвестиции и субсидии, а также снижает налоги, косвенным путем стимулируя совокупный спрос. Такая политика приводит к дефицитному финансированию, но сдерживает падение производства.
В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом, проводится сдерживающая (рестрикционная) фискальная политика. Суть ее заключается в уменьшении государственных расходов, увеличении налогов, сочетании того и другого. Результатом является сдерживание совокупного спроса. Такая политика способствует притоку финансовых средств в госбюджет и ориентирует на положительное сальдо.
На практике реализовать дискреционную фискальную политику непросто, так как параллельно действует множество факторов, оказывающих на нее заметное влияние. В связи с этим выработка фискальной политики для правительственных органов является чрезвычайно сложной задачей.
Под автоматической фискальной политикой (системой встроенных стабилизаторов) понимается экономический механизм, автоматически реагирующий на изменение экономического положения без необходимости принятия каких-либо шагов со стороны правительства.
Суть ее состоит в автоматическом изменении налоговых поступлений при изменении величины облагаемого дохода. В качестве автоматического стабилизатора здесь выступает изменение налоговых поступлений. Почти все налоги (индивидуальный подоходный налог, акциз, налог на доходы корпораций) дают рост налоговых поступлений по мере роста ЧНП, и наоборот, налоговые поступления будут снижаться при уменьшении объема национального продукта. Поступления в госбюджет высчитываются автоматически при заданных налоговых ставках.
Система автоматических встроенных стабилизаторов позволяет в немалой степени поддерживать стабильность в экономике без специальных шагов со стороны правительства.
Следует отметить, что встроенная стабильность только сглаживает, но не исправляет нежелательные изменения в ЧНП. В связи с этим на практике ее дополняет дискреционная фискальная политика.
Стимулирующий эффект фискальной политики в целом на практике может быть ослаблен, если она вытесняет частные капиталовложения. Кроме того, часть положительного воздействия фискальной политики может быть распылена инфляцией, непредвиденными событиями в мировой экономике.