2. Подготовка и приятие действующей конституции Беларуси

К началу 90-ых гг 20 века в Беларуси продолжала действовать конституция БССР 1978 г. Однако, она уже не отвечала процессам коренного преобразования всех сфер общественной жизни, которые происходили в то время в СССР. Многочисленные изменения, вносившиеся в Конституцию 1978 г, уже не могли решить проблему ее несоответствия реальным отношениям в обществе. По этой причине в июне-июле 1990 г Верховный Совет принял постановление об образовании и персональном формировании Конституционной комиссии – рабочего органа, на который возлагалась задача подготовить проект новой конституции Беларуси. Важно отметить, что именно ВС, т. е Парламент (законодательная власть) руководил подготовкой новой белорусской конституции, что наложило свой отпечаток и на содержание этой конституции. Поста Президента на тот момент еще не было.

Руководителем Конституционной комиссии был избран сам председатель ВС Н. И. Дементеев. Кроме него в состав КК были избраны:

1. Депутаты ВС и сотрудники его секретариата: Шалодонов – зампред ВС, Тихиня – депутат (первый председ КС РБ), Гончар – депутат, Василевич Г.А. – сотрудник секретариата ВС (работал в КС РБ, Генпрокурором, завкафедрой КП в БГУ);

2. Ученые юристы: Юхо И. А, Чигирь В – профессор кафедры ГП в БГУ, Чудаков М. Ф. – доцент кафедры КП в БГУ (завкафедрой КП АУ при Президенте), Кудинов Н. А. – профессор Академии МВД.

В ходе работы КК из ее состава были выделены две группы, каждая из которых самостоятельно готовила свой проект Конституции. Руководителем одной группы был Шалодонов, а другой – Гончар. Затем усилия обеих групп были объединены и подготовлен единый вариант текста конституции.

В ходе работы выделилось несколько сложных проблем, по которым депутаты ВС долго не могли прийти к единому мнению:

• О форме правления – в частности, учреждать ли должность Президента и если учреждать, то наделять сильными или незначительными полномочиями.

• Государственный язык – признавать только белорусский язык или предусматривать два государственных языка - белорусский и русский.

• Местное управление и самоуправления – какие органы власти надо создавать на местах, и каким образом их формировать (назначать или избирать).

Основными источниками, которые использовались при работе над текстом конституции, являлись: принятые к тому времени конституции бывших республик СССР или проекты конституций (России, Украины, стран Балтии), конституции развитых государств (Италии, Испании, США, Франции), советские конституции, международные договоры в области прав человека.

В 1994 г состоялось решающее заседание ВС. 15 марта 1994 г ВС принял Конституцию Беларуси. Конституция вступила в силу 30 марта 1994 г в связи с опубликованием в официальных источниках – Народной газете и Звезде. Конституция подписана председателем ВС М. И. Грибом (за время работы над проектом сменилось несколько председателей ВС). Процесс реализации конституции оказался сложным и противоречивым. Спустя несколько месяцев после принятия был избран первый Президент Беларуси. Конституция наделяла несколько большими полномочиями ВС, а не Президента. Однако Президент активно стремился к руководству всеми областями общественной жизни. В результате возникла борьба между ним и ВС за властные полномочия. Итогом противостояния стал республиканский референдум от 26 ноября 1996 г, на котором была принята новая редакция Конституции Беларуси, разработанная под руководством Президента и его администрацией. Новая редакция не значит новая конституция. Формально датой принятия белорусской конституции по-прежнему считается 15 марта 1994 г. Однако, по своей сущности новая редакция больше похожа на новую конституцию, чем просто изменение и дополнение. Основные положения новой редакции сводятся к усилению позиции Президента и соответственно ослаблению Парламента. В 1996 г в Конституцию внесены обширные поправки. Корректировке подверглись все статьи и главы. Уцелела только преамбула.

Второй раз Конституция Беларуси была изменена на референдуме 17 октября 2004 г. В отличие от предыдущего референдума на сей раз было внесено одно изменение.