5. Система кп

Система КП – совокупность частей, элементов данной отрасли и их взаимосвязь, упорядоченность (структура). Из определения видно, что система КП, как и система любого другого объекта действительности имеет 2 аспекта: элементы и структура.

Элементами, т. е частями КП выступают конституционно-правовые институты. Институт представляет собой группу норм, регулирующих схожие общественные отношения. В КП есть следующие институты:

• Основы КП

• Правовой статус личности

• Административно-территориальное устройство

• Избирательное право

• Институт государственных органов

• Местное управление и самоуправление

Структура – последовательность элементов.

6. Источники кп

Источники – документы, в которых содержаться конституционно-правовые нормы. Из определения усматривается неразрывная связь конституционно-правовых источников и норм. Именно нормы образуют содержание источников. Однако, отождествлять источники и нормы не следует, хотя нормы выступают основной составляющей источника. В источнике имеются и другие аспекты, реквизиты: название источника (документа в целом), название и порядковые номера его статей, подпись руководителя государственного органа, принявшего источник, может иметься преамбула (вступительная часть), не содержащая норм. Кроме того, в одном источнике КП обычно содержатся десятки, сотни конституционно-правовых норм.

В КП 2 вида источников: НПА и международные договоры. Эти два вида источников отличаются между собой по порядку принятия и юридической силе. НПА – официальный документ, содержащий конституционно-правовые нормы и принятый государственным органом либо народом на референдуме. Международный договор представляет собой официальный документ, содержащий конституционно-правовые нормы, принятый путем соглашения между государствами. Т. о, НПА принимается в одностороннем порядке, т. е одним субъектом, а международный договор – соглашение нескольких равноправных субъектов: двух или более государств; государство и международная организация; несколько международных организаций; государственных органов разных стран. Для вступления международного договора в силу, т. е чтобы стать источником права, необходимы две основные стадии: подписание международного договора уполномоченными должностными лицами (Президент либо другое должностное лицо, уполномоченное Президентом: премьер-министром, министром или др.); утверждение международного договора (не вступит в силу, несмотря на факт подписания, пока он не утвержден НПА. Наиболее важные международные договоры Беларуси утверждаются законами Парламента (ратификация). Менее значимые международные договоры Беларуси могут утверждаться (не ратификация) указами Президента, постановлениями Правительства, актами других органов).

Различаются НПА и международные договоры по юридической силе. Международные договоры обладают более высокой юридической силой по сравнению со многими НПА. Однако высшей юридической силой наделена Конституция.

В зависимости от юридической силы источники КП, а именно их конкретные разновидности могут быть распределены следующим образом:

• Конституция

• Решения республиканских референдумов – акты, принимаемые всем населением страны путем голосования – референдума. Решения референдумов могут обладать даже равной юридической силой с Конституцией, если вносят в нее изменения, дополнения

• Ратифицированные в Беларуси международные договоры – в отличие от НПА не имеют исчерпывающего перечня разновидностей. Как бы ни назывался международный договор, он будет признан таковым, если обладает чертами, указанными в определении международного договора. На практике используются самые разные обозначения международных договоров: договор, декларация, конвенция, пакт, соглашение, меморандум, хартия и др.

• Законы – принимаются Парламентом, являют собой ключевой источник КП, поскольку наделены высокой юридической силой и широко регулируют общественные отношения. На этом же уровне стоят декреты Президента, а также его подконституционные указы

• Подзаконные акты – Президент уполномочен издавать указы двух видов, которые отличаются по юридической силе

• Постановления Палат Парламента; постановления Правительства

• Постановления и приказы республиканских органов государственного управления: министерства и др.

• Решения местных референдумов – акты, принимаемые населением, но не всей страны, а определенной АТЕ. Особенность – существует только в теории

• Решения местных советов депутатов – выделяются подвиды в зависимости от территориального уровня. Решения областных советов депутатов обладают большей силой, чем решения городских и районных

• Решения местных исполнительных и распорядительных органов: исполкомов и местных администраций – как и решения местных советов депутатов, различаются в зависимости от территориального уровня органов

Наряду с источниками КП и в науке, и в законодательстве, и на практике используется еще одно схожее понятие. Если источники КП объединяют НПА и международные договоры, то понятие «конституционное законодательство» включает только НПА, содержащие нормы КП. Международные же договоры не охватываются понятием конституционного законодательства. Конституционное законодательство – совокупность всех НПА. Актом законодательства называется один НПА.