3. Место кп среди других отраслей права

КП играет особую роль в системе права, поскольку это самая важная отрасль права. Ведущее значение КП конкретно выражается в следующих направлениях его воздействия на другие отрасли права:

1. КП определяет основы содержания всех без исключениях отраслей права. Это становится возможным благодаря регулированию КП тех же отношений, которые входят в предмет и других отраслей права. Но КП при этом регулирует только основы этих отношений, а в остальном этими отраслями права. Предмет КП ничем не отличается от других отраслей по сферам общества, но отличается по степени важности отношений.

2. КП определяет виды, юридическую силу, порядок подготовки и принятие правовых актов, являющихся источниками всех других отраслей права. Если в первом случае речь шла о содержательном влиянии КП, то здесь мы имеем дело с более формальным аспектом. Например, КП определяет виды законов, актов Президента, порядок их подготовки и принятия, включая законодательный процесс этих и всех других ПА. Законы же, акты Президента, другие ПА выступают источниками не только КП, но и всех других отраслей права. Так, УК это источник отрасли УП, но вопросы о том, кто может принять данный акт, какова его юридическая сила решаются только КП.

Не следует думать, что КП не испытывает обратного влияния других отраслей. КП зависит от иных отраслей права по следующим направлениям:

1. Иные отрасли права устанавливают юридическую ответственность за нарушение большинства конституционных норм.

2. Ряд норм КП, чтобы быть реализованными, нуждаются в принятии норм других отраслей. Например, в ст. 60 Конституции есть норма: каждый вправе в соответствии с законом взыскать в судебном порядке не только имущественный вред, но материальное возмещение морального вреда. Закон, к которому в этом случае отсылает норма Конституции, принадлежит к области, прежде всего, ГП и этот закон должен определить конкретные случаи, когда человек вправе требовать компенсации морального вреда.

С местом КП среди других отраслей связано и название этой отрасли права. В советское время «советское государственное право». Это название было обусловлено тем, что обязательным субъектом отношений выступает государство. Но в начале 90-ых годов «государственное» заменено на конституционное. Второе название производно от главного источника отрасли – Конституции. Замена «государственного» права на «конституционное» произошла по политико-идеологическим причинам. С распадом СССР стала утверждаться ценность личности и решили что термин «государственное» право умаляет роль человека, чрезмерно превознося значение государства. Оба термина имеют и плюсы и минусы. Недостаток термина «государственное» право, что он не позволяет отличить отрасль от других отраслей публичного права. Термин «конституционное» указывает только на Конституцию, но она один из источников КП.

4. Конституционно-правовые нормы

Отрасль КП состоит из норм, т. е правил поведения. В КП тысячи, десятки тысяч норм. Конституционные нормы обладают особыми чертами, которые показывают отличие данных норм от норм иных отраслей. Но даже общие черты конституционно-правовых норм могут иметь специфическое проявление.

Общие черты конституционно-правовых норм:

1. Распространяются на индивидуально-неопределенный круг лиц и применяются многократно. Эта черта отличает конституционно-правовые нормы от индивидуально-правовых предписаний. Рассматриваемая черта состоит из двух аспектов:

   1. Распространяются на индивидуально-неопределенный круг лиц. Конституционно-правовые нормы не могут быть адресованы единичному человеку. Если правовое положение адресовано единичной организации, органу (СМ РБ, Национальное собрание), то данное положение может быть конституционно-правовой нормой;

   2. Имеют неоднократное применение, реализуются многократно. Конституционно-правовая норма распространяется не на единичный случай (ситуацию), а на любые случаи, относящиеся к предмету регулирования. Если правовое положение адресовано индивидуально-неопределенному кругу лиц, но применяется однократно, то данное положение не является правовой нормой.

Т. о, для признания того или иного правового положения конституционно-правовой нормой, данное положение должно одновременно иметь два этих аспекта. Например, указ Президента о назначении выборов в местные советы распространяется на индивидуально-неопределенный круг лиц, но применяется однократно, при проведении одной избирательной кампании. Поэтому указ состоит не из норм, а индивидуально-правовых предписаний.

Нормы права образуют содержание НПА, индивидуальные предписания образуют содержание индивидуальных ПА. Все правовые положения делятся на нормы права и индивидуально-правовые предписания. Умение различать нормы от предписаний, и, соответственно НПА от ИНПА, является фундаментом юридического мышления и имеет большое значение в профессиональной деятельности юриста.

2. Обязательность. Данная черта предполагает, что конституционно-правовые нормы должны соблюдаться всеми на кого они распространяются, а за нарушение этих норм наступает юридическая ответственность. Нарушение конституционно-правовых норм влечет следующие виды юридической ответственности:

   1. Уголовная. За нарушение конституционной нормы о праве человека на жизнь должно быть назначено наказание, которое и служит проявлением уголовной ответственности. Такая ответственность наступает также за нарушение конституционного права на неприкосновенность жилища, за умышленное искажение результатов выборов и другие нарушения конституционно-правовых норм;

   2. Административная. Является результатом менее серьезных нарушений конституционно-правовых норм. За агитацию в день голосования наступает административная ответственность, поскольку такая агитация запрещена конституционно-правовыми нормами;

   3. Дисциплинарная. В отличие от уголовной и административной, имеет внутренний характер, т. е применяется в рамках той или иной организации, органа;

   4. Конституционно-правовая. Особенность в том, что она предусматривается нормами самой отрасли КП. Остальные виды юридической ответственности закрепляются другими отраслями права: УП, АП, ТП. Примерами конституционно-правовой ответственности является роспуск палат Парламента за систематическое и грубое нарушение Конституции; смещение Президента с должности по решению палат Парламента в случаях, установленных Конституцией (ст. 88); приостановление деятельности или ликвидация политической партии или другого общественного объединения по решению Верховного суда; лишение человека государственной награды по решению Президента. Из примеров видно, что привлекать к подобной ответственности может не только суд, но и другие государственные органы. Субъектами этого вида ответственности (по отношению к кому она применяется) бывают как государственные, так и общественные объединения, индивид.

Особенными, т. е отличительными чертами конституционно-правовых норм являются:

1. Обобщенный характер. В КП довольно много таких правовых норм, которые являются обобщенными, т. е распространяют свое действие на многих лиц. Проявляется в принципах КП. Для иллюстрации можно привести принцип разделения властей, верховенства права, равенства. В то же время данную черту конституционно-правовых норм не надо преувеличивать. В КП немало норм весьма конкретного содержания. Например, «Палата Представителей состоит из 110 депутатов»; «членом Совета Республики может быть гражданин РБ не моложе 30лет, проживший на соответствующей территории г. Минска не менее 10 лет»;

2. В КП немало норм-целей и норм-задач. Эта черта связана с предыдущей и означает, что конституционно-правовые нормы иногда закрепляют не конкретные права и обязанности субъектов, а ориентиры, установки для деятельности государства, которых оно должно достичь в будущем. Три нормы-цели: высшей целью государства считается обеспечение прав и свобод личности; сделать территорию Беларуси безъядерной зоной; сделать Беларусь нейтральным государством (в случае вооруженного конфликта между третьими странами не должно становиться на сторону ни одного из этих противоборствующих государств. Нейтральное государство не имеет права быть членом международных организаций военной направленности, не должно размещать на своей территории военные базы других стран. Нейтральному государству е запрещено иметь собственные вооруженные силы. Поэтому нейтральное государство нельзя отождествлять с пацифистским).

Довольно большое количество норм-задач содержится в законе «Об утверждении основных направлениях внутренней и внешней политики.