6. Правовое государство

Любое государство в своей деятельности использует правовые нормы и в этом смысле является правовым. Однако конституционный принцип правового государства, закрепленный в ст. 2 Конституции, фиксирует не эту объективную связь государства и права. В конституционном смысле правовым является государство, в котором ПА с необходимой полнотой регулируют нуждающиеся в этом общественные отношения и строго соблюдаются всеми субъектами: государством, его органами, должностными лицами, индивидами, общественными объединениями, предприятиями, учреждения, организациями.

Под ПА понимаются:

1. Источники права, т. е НПА, международные договоры (а в других отраслях и иные источники)

2. ИПА, к ним относятся судебные постановления, распоряжения Президента, премьер-министра, ненормативные постановления палат парламента и др.

В конституции в ст. 112, 116 употребляется термин «нормативный акт». Конституция обозначает им все источники права. Следовательно, НА включают в себя НПА, международные договоры.

Акт, принятый государственным органом, чтобы считаться подлинно правовым, должен отвечать ряду требований:

1. Иметь надлежащую форму, т. е относиться к одному из видов акта, предусмотренных законодательством.

2. Акт должен быть принят в рамках компетенции государственного органа. Правительство не может в своих актах решать законодательные вопросы.

3. Акт должен соответствовать вышестоящим ПА, т. е актам с большей юридической силой.

4. При принятии акта необходимо соблюдать установленную процедуру.

К последнему процедурному требованию относится и опубликование ПА, о котором специально упоминает ст. 7 Конституции. Она раскрывает сущность правового государства, закрепляет принцип верховенства права. Согласно ст. 7 НА подлежат обязательному опубликованию. Следовательно, на ИПА это положение не распространяется. Конституция позволяет доводить НА до всеобщего сведения и иным способом, т. е не путем опубликования, а по радио, ТВ. Не доведенные до всеобщего сведения акты не должны применяться.

Самой сложной задачей в реализации идеи правового государства всегда было подчинение праву самих государственных органов, должностных лиц, поскольку они обладают властью. Соответственно предотвратить злоупотребление с их стороны, поставить в четкие рамки права сложнее, чем в отношении индивидов, других субъектов гражданского общества. В ст. 7 сказано о необходимости соблюдения Конституции и других актов законодательства именного государственными органами и должностными лицами. Однако нельзя забывать, что в правовом государстве все субъекты должны неукоснительно выполнять ПА. Это касается и нас граждан.

Тема 4. Общая характеристика конституционно-правого статуса личности

1. Человек как субъект конституционных правоотношений. Институт статуса человека

Человек является одним из субъектов конституционных отношений. Со всех сторон в действующей конституции человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Данная норма отражает принципиальное изменение в отношениях личности с государством, которое произошло с принятием новой конституции. Достаточно вспомнить формулировку преамбулы конституции СССР 1977 года: высшая цель советского гос – построение бесклассового коммунистического общества. Уместно обратиться к К БССР 1937 г. в ней глава о статусе личности находилась в конце конституционного текста, даже после лав о государственных органах. Такое положение было исправлено в последующей К БССР 1978 года. Раздел о правах человека шел в ней 2-ым после раздела об основах общественного строя, но название данного раздела «Гос-во и личность» красноречиво свидетельствовало о сохранении былых приоритетов.

Принцип высшей ценности человека, закрепленный в действующей Конституции, предполагает преимущество интересов личности над: 1) интересами госорганов, должностных лиц, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений, 2) любыми материальными и духовно-культурными благами общества.

Нормы КП закрепляют статус человека. Под конституционно-правовым статусом человека можно понимать положение личности, определенное нормами КП.

Конституционно-правовыми источниками статуса человека являются:

1. Конституция – ее раздел 2 специально посвящен статусу человека. Однако нормы о положении личности встречаются и во многих других разделах Конституции.

2. Международные договоры – важнейшими из таких договоров, посвященных статусу человека можно назвать «Всеобщая Декларация прав человека» 1948 года, (Элеонора Рузвельт) «Международный пакт о гражданских и политических правах» 1966 года, «Международный пакт о социальных культурных правах».

3. Законы – О правах ребенка, О массовых мероприятиях в РБ, О свободе совести и религиозных организациях, О порядке выезда из РБ и въезда на территорию РБ граждан РБ, Об основах государственной молодежной политики.

4. Иные НПА – акты Президента, постановления Правительства, постановления министерств, других РОГУ

Нормы названных источников образуют институт правового статуса личности. Это один из институтов КП. Самая важная норма о правовом положении личности закреплена в ст. 2 Конституции и входит, поэтому, в институт основ конституционного строя, а не институт статуса личности. Институт статуса личности представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, определяющих положение человека в отношениях с государством. Необходимо помнить, что любой институт регулирует отношения, а значит, затрагивает статус минимум двух субъектов. В связи с этим с полной уверенностью можно казать, что конституционно-правовой институт статуса личности закрепляет положение и человека и государства (именно оно несет обязанность, которая корреспондирует правам личности). Сказанное объясняет название второго раздела конституции в частности указание в нем на государство.

Статус личности, закрепляемый КП, предполагает самые главные аспекты правового положения человека. Так, права личности закрепляются всеми отраслями права, но основные из этих прав принадлежат конституционно-правовому институту статуса личности. Он не только закрепляет основные права человека, но и устанавливает порядок закрепления прав человека другими отраслями, этому посвящена ч. 3 ст. 21 К: согласно данной норме устанавливать новые права человека можно только конституции, международным договорам и законам, значит, не допускается установление индивидуальных прав, например, указами Президента, постановлениями палат Парламента, правительством и др. но регламентировать отдельные аспекты прав личности (установленные К, международными договорами, законами) допускается и в других НПА.