Тема 3. Основы конституционного строя Республики Беларусь

1. Понятие конституционного строя и его основ

Размещение в начале конституционного текста довольно объемных частей, посвященных обществу в целом, его сферам, было введено в мировую практику советскими конституциями. Так, Конституция СССР 1936 г и (соответственно) Конституция БССР 1937 г впервые в мире открывалась главой «Общественное устройство». Последующая союзная конституция 1977 г (БССР 1978 г) начиналась с раздела «Основы общественного строя и политики».

Общественный строй – совокупность всех общественных отношений на определенном этапе развития. Получается, что общественный строй – то же самое что и общество, но взятое на протяжении не всей совей истории, а на определенном отрезке. Термин «общественный строй» часто использовался в марксизме-ленинизме, где отождествлялся с общественными экономическими формациями. Приблизительно к 19-20 вв в марксизме-ленинизме выделялись капиталистический и социалистический общественные строи.

Основы общественного строя – это его часть, представленная наиболее важными отношениями. Понятие основ общественного строя употреблялось и в юридическом значении – как главный государственно-правовой институт, посвященный обществу в целом и его сферам. Формирование данного института осуществлялось в СССР, чтобы показать отличие советского государственного от западного конституционного права. Дело в том, что западные конституции регулировали в основном только два вопроса – статус государственных органов, права и свободы человека. В них отсутствовали разделы, которые были бы посвящены обществу в целом и носили бы максимально общий характер. Советские же конституции в части раздела об основах общественного строя определяют сущность государства, руководящую роль коммунистической партии, статус других общественных объединений, социалистическую собственность, общие направления экономики, социальную структуру общества (рабочих крестьян). Норм о статусе конкретных органах власти, правах человека в таких разделах почти нет.

В начале 90-х гг с распадом СССР и осуществлением коренных преобразований общества, термин «основы общественного строя» заменен на «основы конституционного строя». Данная замена была произведена более по политико-идеологическим причинам. Дело в том, что «общественный строй» всегда ассоциировался с противопоставлением капитализма и социализма. Чтобы уйти от этой дилеммы, разработчики постсоветских конституций, в т.ч белорусской, решили употребить нейтральный термин «конституционный строй». Этим они подчеркивали, что в обществе могут сосуществовать и капиталистические и социалистические начала, главное, чтобы любой общественный порядок основывался на конституции, т.е был конституционным строем.

Термин «конституционный строй» производен от Конституции – совокупность только тех общественных отношений, которые определяются, регулируются Конституции. Т. о конституционный является частью общественного строя. Отношения работника с нанимателем входят в общественный строй, поскольку он охватывает любые отношения, но не входят в конституционный, который состоит из публичных отношений. Основы конституционного строя – это саамы важные отношения, регулируемые конституцией. Проблематика конституционного строя высвечивает вопрос о реальных и фиктивных конституций. Конституционный строй есть в той стране, где принята конституция и при этом выполняется. В государствах с фиктивной конституцией (т.е не соблюдается) конституция есть, а конституционного строя нет. Если конституция это письменный документ, содержащий нормы права, то строй – реальная жизнь общества, определенная конституцией. Соответственно, конституционный строй – это проведение выборов и референдумов, реализация гражданами своих прав, обязанностей, функционирование государственных органов, общественных объединений в рамках конституции.

Основы конституционного строя понимаются и в юридическом отношении. Это ведущий конституционно-правовой институт, состоящий из норм первого раздела конституции, регулирующий самые важные политические, экономические, социальные, духовно-культурные отношения. Этот институт регулирует статус всех основных субъектов: государство, человека, народа, политических партий и других общественных объединений, предприятий и учреждений. В отличие от советского института основ общественного строя, теперешний институт основ конституционного строя затрагивает и положение человека, а не только общество в целом и его строй (ст. 2, 10, 11, 12, 13).