24. Реформированный Государственный совет в системе органов власти Российской империи, 1907−1917 гг.: порядок выборов, компетенция, общие итоги деятельности.

20 февраля 1906 г. одновременно с учреждением Госдумы, было утверждено новое Положение о Государственном Совете. Госсовет становился верхней палатой, обладавшей такими же правами, как и Госдума. Законопроекты, принятые Госдумой, поступали через Госсовет на утверждение императора. В случае прекращения или перерыва в деятельности Государственного совета и Государственной думы законопроект мог быть обсужден в Совете министров и утвержден императором в форме высочайшего указа, немедленно вступающего в силу.

Состав Совета формировался следующим образом: половина членов назначалась императором, другая половина избиралась дворянскими обществами, губернскими и земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами, синодом, Академией наук и университетов. Члены Совета избирались на 9 лет, причем каждый три года обновлялась 1\3 его состава. Возглавляли Госсовет председатель и вице-председатель, назначаемые императором.

Избрание проводилось по 5 разрядам (куриям): от православного духовенства; от дворянских обществ; от губернских земских собраний; от академии наук и университетов; от совета торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ; от Финляндского сейма.

В ходе Февральской революции 25 февраля 1917 года император Николай II издал указы о «перерыве в занятиях» Государственного совета и Государственной думы с планируемым сроком возобновления их деятельности не позднее апреля 1917. Однако свою деятельность Государственный совет так и не возобновил. Его общие собрания больше не собирались. В мае 1917 года Временным правительством были упразднены должности членов Государственного совета по назначению. В декабре 1917 года Государственный совет был упразднен декретом Совета народных комиссаров.

25. Основные государственные законы Российской империи 23 апреля 1906 г. История подготовки, характеристика, значение. Основные законы 1906 г. – первая российская конституция: аргументы «за» и «против».

Основные государственные законы Российской империи — свод законоположений, касавшихся общих начал государственного строя Российской империи, включавший в себя предыдущие источники права.

Впервые Основные законы были кодифицированы под руководством М.М. Сперанского и вошли в Том 1 «Свода законов Российской империи», изданного в 1832 году и введённого в действие 1833 году Манифестом российского императора Николая I. За работу над Сводом законов М. М. Сперанский был удостоен высшей государственной награды — Ордена Андрея Первозванного.

23 апреля 1906 года в Основные законы были внесены изменения в связи с изданием российским императором Николаем II 6 августа 1905 года Манифеста об учреждении Государственной Думы, 17 октября 1905 года Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» и 20 февраля 1906 года Манифеста о переустройстве Государственного Совета. В редакции от 23 апреля 1906 Основные государственные законы стали фактически первой конституцией России; они состояли из двух разделов, 17 глав и 223 статей.

Основные государственные законы 1906 года были изданы всероссийским императором и никогда не принимались ни народом, ни народными представителями. Основные государственные законы 1906 года наделяли Государственную Думу рядом законодательных полномочий. В них отсутствовала глава о местном самоуправлении - органами местного самоуправления оставались земские собрания, полномочия которых и избирательное право при выборах в них определялись положением о земских учреждениях.

Основные законы закрепляли такие гражданские права и свободы как неприкосновенность жилища и собственности, свобода перемещения, выбора профессии, слова, печати, собраний, вероисповедания и др.

Из Основных законов была устранена характеристика власти императора как власти неограниченной, но все основные прерогативы императорской власти сохранились: «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Власть управления принадлежала императору во всем ее объеме. В соответствии со ст.7 законодательную власть император осуществлял «в единении с Госсоветом и Госдумой». В целом основные законы закрепляли принцип разделения властей. Царь имел право абсолютного вето. Однако Дума могла повторно рассматривать вопрос, отклоненный царем, и тем самым оказывать на него давление.

Основные государственные законы 1906 г.— можно назвать первой российской конституцией. В этом документе указывается форма правления — дуалистическая монархия, т.е. такая монархия, в которой, с одной стороны, чрезвычайно обширна власть монарха и ответственность перед ним правительства, а с другой стороны, существует парламент, наделенной законодательной властью (хотя и ограниченной). Форма государственного устройства — унитарное государство, определена конструкция органов государственной власти, их компетенция и порядок взаимоотношений, порядок взаимоотношений центра и регионов, права, свободы и обязанности подданных, т.е. решены все те вопросы, которые обычно решаются в конституциях.

Однако высказывалось мнение, что если Законы и можно назвать конституцией, то фиктивной. Механизм сдержек и противовесов был направлен в сторону усиления прерогатив исполнительной власти. Правитель имел право абсолютного вето в отношении законопроектов. Госсовет и Госдумы не имели никаких возможностей в отношении исполнительной власти. Император был главой не только страны, но и исполнительной власти. Назначал всех принципиальных чиновников госаппарата, имел право издавать указы и повеления. Ему принадлежали суды, право помилования и амнистии. Правительство было трепетно перед царем, а не перед Думой. Указом царя определялись ежегодные созывы Думы, длительность работы. Он мог досрочно прекратить полномочия Думы, назначить новые выборы.