22. Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». История разработки, правовая природа и политическое значение.

17 октября 1905г. манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» объявлялся переход страны к новому строю – конституционной монархии. Манифест провозглашал основные гражданские права и свободы (неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов и др.), предоставил избирательные права широким слоям населения, а также расширил права Государственной Думы, объявлял ее органом, ограничивающим монархическую власть.

Был разработан Сергеем Витте по поручению Императора Николая II в связи с непрекращающейся «смутою». В октябре в Москве началась забастовка, которая охватила всю страну и переросла во Всероссийскую октябрьскую политическую стачку. 12—18 октября в различных отраслях промышленности бастовало свыше 2 млн человек. Эта всеобщая забастовка и, прежде всего, забастовка железнодорожников, и вынудили императора пойти на уступки.

Историческое значение Манифеста заключалось в распределении единоличного права Российского Императора законодательствовать между собственно монархом и законодательным (представительным) органом — Государственной Думой.

Общеполитическое значение: в нем видят не столько правовой акт, сколько документ, закрепляющий политические успехи освободительного и революционного движения. С ним связывают первую победу революции, от него ведется отчет институционализации и легализации всего спектра политический партий России.

Во взглядах на правовую природу можно выделить два основных направления, к которым примыкали авторы статей и книг об этом акте России. Одни авторы присваивали ему характер «правового обещания» или видели в нем «иерархический приказ» правительству выработать определенные реформы или известную программу законодательных реформ, которая возлагалась манифестом на правительство. Манифест устанавливал формальное право, провозглашал правовые принципы, которые необходимо было облечь в точные законодательные нормы. Таких взглядов придерживался, например П.Н. Милюков.

Другие авторы видели в Манифесте правовой акт, устанавливающий конституцию. П. Струве утверждал, что это «новый основной закон империи». Известный юрист В.М. Нечаев говорил, что положения Манифеста являются законом и должны быть внесены в Основные законы.

23. Государственная Дума Российской империи: порядок выборов, функции, фракционный состав, общие итоги деятельности.

20 февраля 1906 года было принято новое положение о Государственной Думе. Этим актом определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Законопроекты, принятые Думой, подлежали утверждению Государственным Советом и императором. Дума избиралась сроком на 5 лет. Отстранение депутатов Государственной думы могло осуществляться сенатом. Император своим указом мог досрочно распустить Думу.

Создание Думы было вынужденной мерой царизма, который уже не мог опираться только на помещиков. Для сохранения своей власти правительству пришлось допустить буржуазию к государственному управлению. Участие в Госдуме дало буржуазии возможность постепенно проникать в гос аппарат, что в определенной степени подрывало позиции самодержавия и помещиков. С появлением Госдумы на политической арене буржуазия стала ближе к власти, а российская абсолютная монархия сделал шаг по пути превращения в конституционную монархию.

Первая Государственная Дума начала работу 27 апреля 1906 г. Она формировалась в соответствии с Манифестом от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы» и Положением о выборах в Государственную Думу. Согласно этим документам Госдума была представительным органом, избираемым на 5 лет на основе цензового и сословного избирательного права. Выборы проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, городской и крестьянской. Из политических партий большинство мест получили кадеты. Также широко были представлены крестьянские депутаты, объединившиеся во фракцию трудовиков. Госсовет сдерживал либеральные настроения Госдумы. Дума отказывалась сотрудничать с правительством в аграрном вопросе и требовала его отставки. Для преодоления возникших разногласий предлагалось сформировать коалиционное правительство, в которое должны были войти лидеры думских фракций. Однако царское правительство пошло на роспуск Думы. Первая Дума прекратила свое существование 8 июля 1906 г.

Вторая Дума начала работу 20 февраля 1907 г. Левые депутаты были представлены еще большим количеством депутатов, чем в первой Думе. Премьер-министр П.А. Столыпин, пытаясь наладить сотрудничество с Думой, изложил основные положения будущих реформ. Думская оппозиция была критически настроена к предлагаемым реформам. Проведение правительством законов наталкивалось на жесткое сопротивление. Правительство 2 июня 1907 года разогнало Вторую Думу. Поводом для ее роспуска послужило дело о сближении думской фракции социал-демократов с военной организацией РСДРП, готовившей восстание в войсках.

Третья Дума начала работу 1 ноября 1907 г. Выборы были проведены на основе нового избирательного закона – Положения о выборах, принятого 3 июня 1907 года. Изменив избирательный закон, правительство стремилось найти опору конституционного строя в земской общественной среде. Большинство мест в Думе получили октябристы – представители Союза 17 октября. Крайние правые и левые были представлены незначительным количеством депутатов. Такой состав Думы позволил провести ряд важнейших преобразований.

Были приняты: указ «О дополнении.. закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» от 9 ноября 1906г, предоставивший крестьянам право закрепить свои участки общинной земли в личную собственность; закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» от 14 июня 1910г.; Положение о землеустройстве, регулировавшее работу землеустроительных комиссий; законы о социальном страховании и другие нормативные акты.

9 июня 1912 года истек срок полномочий Третьей Думы.

Выборы в Четвертую Думу прошли 15 ноября 1912г. в обстановке нового социально-политического кризиса. Председателем Думы был избран М.В. Родзянко. Начало первой мировой войны обозначило политическое согласие Думы с правительством. Однако поражения русской армии привели к расколу этого единства. В августе 1915г в Думе образовался Прогрессивный блок, программа которого требовала создать Министерство общественного доверия, провести ряд реформ и политическую амнистию. Оппозиция требовала ухода в отставку правительства. В ответ на эти требования производилась неоднократная смена кабинета министров. 6 октября 1917 Дума была распущена решение Временного правительства.