Лекция 14 "международные отношения и внешняя политика"

 

1. Понятие мировой политики и международных отношений

Понятие международных отношений

   Политическая картина мира на фоне меняющихся политических процессов представляет собой со­вокупность отношений различных государств со своими интереса­ми, со своей культурой, политическими целями и идея­ми.

   Современный мир представляет собой гигантскую систему систем или макросистему, в которой функционируют в противоречивом единстве и взаимодействии основные политические субъекты: народы, государства, общественные движения и организации, международные неправительственные организации.

   Международные отношения - совокупность политических, экономических, дипломатических, военных, культурных, научно-технических и других связей и взаимоотношений между народами, между государствами и объединениями государств.

   На раз­витие международных отношений влияет такой важный фактор, как мировая политика.

   Международная поли­тика это деятель­ность государств на международной арене и политические отношения между ними на надгосударственном и наднациональном уровне (пр. - в рамках ООН). Данный термин в политологии не разработан, но, видимо, под международной политикой можно понимать сферу деятельности субъектов международных отношений, а также приемы и средства международных отношений и внешней политики.

   Внешняя политика - деятельность государства на международной арене, а также общественных и политических организаций вне национальных границ по осуществлению своих потребностей и интересов.

   Международные отношения, как система, включают в себя следующие основные элементы:

  ♦ Межгосударственные отношения.

  ♦ Отношения между региональными межгосударственными объединениям.

  ♦ Всемирные правительственные и неправительственные организации.

   Международные отношения должны объективно достигать уровня международного сотрудничества. Объективная необходимость перехода к международному сотрудничеству диктуется глобальными проблемами, которые встали перед человечеством во второй половине 20 века и отражают всеобщую тревогу и озабоченность.

   В основе международного сотрудничества, как уровня международных отношений, лежат 5 принципов мирного сосуществования (на языке хинди - "панча шила"), впервые провозглашенных в индийско-китайском соглашении 1954 года:

  = Уважение территориальной целостности и суверенитета.

  = Ненападение.

  = Невмешательство во внутренние дела друг друга.

  = Равенство и взаимная выгода.

  = Мирное сосуществование.

Концепции международных отношений

   Междуна­родные отношения представляют собой пространство, в котором протекают процессы мировой политики. Мировая политика и международные отношения взаимозависят. Анализ мировой политики и международ­ных отношений проводится в рамках геополитики и политической глобалистики.

   Международные отношения возникли вместе с появлением государств. Проблемы отношений между государствами рассматривались многими учеными, поскольку они име­ют такую же давнюю историю, как и сами государства, с появлением которых связано и появление междуна­родных отношений. Основным вопросом был и остается вопрос войны и мира. Главным источни­ком политических конфликтов является борьба за власть, за влияние в мировом политическом и экономическом пространстве. Интересы, которые преследуют при этом государства носят иден­тичный характер: борьба за рас­пределение и перераспределение ресурсов, являющихся источниками богатства, власти, авторитета.

   Вопрос войны и мира, сущности политических и меж­государственных конфликтов рассматривался по-разно­му представителями разных эпох, государств и направ­лений. Н. Макиавелли и Т. Гоббс считали межгосударственные конфликты и войны естественным и неизбежным следствием природы человека и неотъем­лемой составляющей любой внешней политики. Поэтому войны предот­вратить нельзя, надо стремиться наращивать силу государства, чтобы всегда побеждать.

   Альтернативный подход предложили Г. Гроций, И. Бентам, И. Кант и др. Они считали, что мир предпочтительнее войны и впол­не возможен. Кант отстаивал возможность вечного мира. Примирение враждующих сторон и предотвраще­ние потенциальных конфликтов, согласно либеральной концепции, явится результатом применения моральных регуляторов в политических отношениях. Особые надеж­ды ими возлагались на создание и деятельность международ­ных организаций, а в дальнейшем — будущего «мирово­го правительства».

   Эти две исходные концепции отно­шений между государствами в различных вариациях существуют и в настоящее время, став основой разнооб­разных внешнеполитических доктрин. Указанные подходы к природе международных от­ношений в современной политической науке сформиро­вали две полярные точки зрения на природу и сущность войн и межгосударственных конфликтов: политиче­ского идеализма и политического реализма.

   Политиче­ский идеализм — это направление политической мысли, согласно которому всеобщий мир возможен и достижим. Сторонники политического идеализма призывали к от­казу от насильственных, военных способов в разреше­нии конфликтов между государствами и решению всех спорных вопросов с помощью переговоров и участия международных организаций, на основе норм мо­рали и международного права. Особая роль в этом отво­дилась действию общественного мнения, системе кол­лективной безопасности.

   Первой попыткой воплотить на практике принципы политического идеализма стало создание первой между­народной организации — Лиги Наций. Однако это не помогло предотвратить новые войны. Обществен­ность вскоре разочаровалась в основных положениях политического идеализма.

   В результате сформирова­лось направление политического реализма как альтернативного направ­ления, в основе которого лежит положе­ние о непрекращающейся естественной борьбе государств за свои интересы и цели. В числе представителей амери­канской школы политического реализма можно назвать известных политологов и полити­ческих деятелей Р. Нибур, Дж. Кеннан, Г. Киссинд­жер. В европейской политической науке наиболее видным представителем политического реализма стал француз­ский социолог и политолог Р. Арон. По его мнению современные государства еще не выш­ли из естественного состояния, и потому разрешение трудностей путем вооруженного конфликта для них является нор­мальным состоянием.

   В условиях индустриального общества войны становятся нерентабельными, поскольку ущерб от раз­рушений перекрывает выгоды, получаемые победителем. Но естественное состояние в межгосудар­ственных отношениях все еще господствует, и потому остается угроза войн.

   Международные отношения включают в себя конк­ретные виды отношений между государствами — поли­тические, экономические, научно-технические, идеоло­гические, культурные, военные. Среди этих отношений первое по значимости место принадлежит международ­ным политическим отношениям. Особенность которых в том, что любая проблема, ставшая предметом государственной политики, приобретает тем самым политический харак­тер и находит выражение в межгосударственных поли­тических отношениях.

   Раз­личные виды отношений являются политическими, по­скольку реализуются через политику государств. Отделить отношения госу­дарств по поводу конкретных политических проблем от экономических, научно-тех­нических, культурных трудно. Любые отношения между государствами, любой их аспект имеют политическую окраску уже потому, что это межгосударственные отношения.

Тенденции в современ­ных международных отношениях

   Среди положительных тенденций развития современ­ных международных отношений можно назвать следу­ющие.

   1. Процесс деидеологизации международных отноше­ний. С распадом двухполярной мировой системы, пре­кратилось и идеологическое противостояние, разделяв­шее государ­ства на два лагеря. Идеологические противоречия в настоящий период уже не носят, как прежде, антагонистического характера, а международные отношения постепенно освобождают­ся от давления старых идеологий. Однако на современном этапе нельзя говорить о победе политического идеализма, поскольку политические события последних лет (в Чечне, Юго­славии, Ираке) делают эти идеи, по сути, декларатив­ными.

   2. Переход от конфронтации к партнерству и сотрудничеству. На основе процесса деидеологизации международ­ных отношений народы и правительства понимают целесообразность и взаимную выгодность сотрудничества государств в различных областях, торговли эко­номической взаимопомощи, развития культурных отно­шений, научных обменов и т.д.

   3. Формирование международной системы вза­имного сдерживания, что позволит рассредоточить силы и влияние в мировой политике.

Интеграция европейских стран  является примером формирова­ния одного из центров системы сдерживания против глобальных диктаторских планов США. Другими центрами могут стать объединения стран Южной Азии, России, Китая.

   4. Демократиза­ция и гуманизация мировой политики. Мировое сообщество пришло к пониманию того, что меж­дународные отношения должны приобрести «человечес­кое измерение», они должны оцениваться с позиции общечеловеческих приоритетов, права каждого человека на жизнь, свободу и нормаль­ные условия существования.

   5. Расширение сферы международных отношений. В сфере современных международных отношений находятся разнообразные отношения: от экономических, по­литических и дипломатических до творческих контак­тов специалистов и повседневного общения через Интер­нет, участниками которых являются государственные чиновники, политические партии, общественные движения, цер­ковные, культурные, спортивные и другие орга­низации.

   6. Осозна­ние общих для всего человечества глобальных про­блем. Беды, которые человече­ство принесло себе само, глобальные катаклизмы природного характера дали землянам почувствовать общность своей судьбы, тесную связь друг с другом, зависимость друг от друга. Люди стали понимать, что другой Земли, кроме этой, у них нет. Это способствует формированию еди­ного мирового сообщества или такой мировой системы, в которой все человечество будет выступать в качестве единого целого.

   7. Процесс глобализации и тенденция к единообразию. Идеологи современного глобального общества счита­ют, что разделение народов на государства сейчас носит условный характер, так как наблюдается некая универсальность в образе жизни людей, определяемая формированием единого информационного, образовательного, культурного про­странства. Сегодня можно говорить лишь о географи­ческой отдаленности различных стран и континентов. В социальном, политическом и экономическом смысле планета представляет собой единое, хотя и многообраз­ное пространство. Сформировалось единое мировое сообщество, отли­чающееся особенностями и многообразием обще­ственной, экономической и политической жизни отдель­ных стран и народов.

Геополитические трактовки международных отношений 

   Изучение мировой политики и международных отно­шений в рамках геополитического направления пред­полагает акцентирование на территориальных и демог­рафических условиях, а также силовых потенциалах различных стран при исследовании глобальных и наци­ональных интересов, приоритетов внешней политики государств.

   Согласно геополитическим представ­лениям, географические факторы являются наиболее стабильными и потому служат объективной основой пре­емственности политики государства.

   В геополитическом направ­лении изучения политической науки основными понятиями являются: геопо­литическое пространство, геостратегический регион, гео­политический регион, государственная территория. Гео­политическое пространство представляет собой совокуп­ность государственных территорий всех стран мира вместе с международными проливами, открытым мо­рем и Антарктидой. В свою очередь геополитическое пространство подразделяется на геостратегические ре­гионы, которые образуются вокруг государства или груп­пы государств, играющих ключевую роль в мировой политике.

   Геостратегические регионы представляют собой большие пространства, включающие, помимо территорий регионообразующих стран, зоны их конт­роля и влияния, поэтому их не бывает много, числен­ность их крайне ограничена.

   Геостратегические регио­ны состоят из геополитических регионов, каждый из которых отличается более тесными и устойчивыми политиче­скими, экономическими, культурными связями, а так­же своей компактностью по сравнению с геостратегиче­ским.

   В современных геополитических условиях специали­сты в области международной политики прогнозируют три возможных варианта развития международных от­ношений.

   В первом варианте будущий мир пред­стает как биполярная антагонистическая модель, где место СССР как великой некапиталистической держа­вы, противостоящей Америке на мировой арене, займет социалистический Китай.

   Во втором варианте мир будет представлять собой однополюсно-авторитарную систему во главе с США, которые останутся единственной сверхдержавой мира, и этот мир будет экономически и политически подчинен интересам США.

   В третьем варианте мировая система предстанет в виде неконфронтационной демократической системы мирового сообщества народов, в основе которой будет соблюдение всеми норм международного права и установление ба­ланса экономических и политических возможностей меж­ду государствами.

   Американский политолог М. Каплан предложил свою концепцию, согласно которой возможны шесть типов международных систем: система «баланса сил», свобод­ная биполярная система, жесткая биполярная система, универсальная система, иерархическая система и систе­ма вето.

   Система «баланса сил» основана на том, что нацио­нальные государства с мощным экономическим и воен­ным потенциалом контролируют сложившуюся поли­тическую систему, стремясь сохранить суверенитет и могущество всех остальных государств системы, но при этом пытаются максимально обеспечить для себя боль­шие возможности в системе. Для достижения своих целей они образуют коалиции и вступают между собой в войны. Но такие союзы нестабильны, а войны имеют локальный характер и не мешают стабильности сис­темы.

   Свободная биполярная система состоит из отдельных государств, блоков государств, лидеров блоков, членов блоков, неприсоединившихся стран и универсальных организаций. Такая система наиболее устойчива, когда лидеры блоков обладают монополией на ядерное оружие. Если бы не его сдерживающее влияние, войны бы пере­растали из локальных в тотальные. Такая ситуация де­лает эту систему менее устойчивой, чем систему «балан­са сил».

   Жесткая биполярная система сводит к нулю роль неприсоединив­шихся государств. Влияние и вес международных орга­низаций в данной системе не играют заметной роли в регулировании политической жизни мировой системы. Поэтому подобная система характеризовалась бы высо­кой степенью международной напряженности.

   Универсальная система может возникнуть в том случае, если определенные политичес­кие полномочия передать универсальной организации. В такой системе доминировали бы коллективные и гу­манистические ценности, что определяло бы характер ее функционирования.

   Иерархическая система является вариантом универ­сальной системы, но перестроенной в иерархическом по­рядке. Она может возникнуть в случае выдвижения на первый план в решении всех вопросов какого-либо одно­го международного субъекта.

   Система вето — это такая международная система, в которой каждый член или подавляющее большинство членов обладают собственным достаточным запасом ядер­ного оружия. Члены такой системы стремятся не допус­тить ядерной войны, но между ними сохраняется опре­деленное напряжение.

   В свете современных политических событий свою модель возможного развития международных отношений, предложил аме­риканский исследователь С. Хантингтон. Его кон­цепция основана на том, что в международной сфере зреет глобальный конфликт, в котором неминуемо столкнут­ся западная цивилизация и блок фундаменталистских и тоталитарных государств - Китай, Иран и арабские страны. Хантингтон приписывает особое значение стра­нам, ориентирующимся в настоящее время на сотрудни­чество с Западом, но по своим традициям и особеннос­тям массового менталитета резко отличающимся от за­падной цивилизации - Турция, Мексика и Россия.

Глобализация и миропорядок 

   В наиболее общем виде глобализация может быть определена, как исторический процесс сближения наций и народов, меж­ду которыми постепенно стираются традиционные гра­ницы. Впервые понятие глобализации было употреблено в работах французских и американских ученых в 60-х гг. XX в., а сегодня оно является одним из самых популярных во всех языках мира. Процесс глобализации может рассматриваться как в политическом аспекте так и в экономическом, и в культурном, что позволяет говорить о его социокультурном характере.

   Глоба­лизация в форме интернационализации хозяйственных связей и межнационального общения активно развива­лась в конце XIX — начале XX вв. Мировые кри­зисы, войны и распад колониальных империй в XX в существенно ослабляли импульсы глобализации. Начиная с середины XX в., и особенно в последние десятилетия, тенденция к глобализации является пре­обладающей, нивелируя значение национального и ре­гионального своеобразия. Активно формируется единое экономическое и культур­ное пространство.

   В политическом плане глобализация проявляется в формировании и функционировании наднациональных единиц различного масштаба: политические и военные блоки (НАТО), имперские сферы влияния (бывший соци­алистический лагерь), коалиции правящих групп («Боль­шая семерка»), континентальные объединения (Европей­ский Союз), всемирные международные организации (ООН). Очевидны уже контуры всемирного правительства в лице Европейского парламента и ИНТЕРПОЛа.

   В экономическом плане процесс глобализации можно выразить понятием «мировая капиталистическая эконо­мика», в которой усиливается роль региональных и ми­ровых экономических соглашений, а также наблюдает­ся глобальное разделение труда, увеличение роли мно­гонациональных и транснациональных корпораций («Тойота», «Макдоналдс», «Пепси-Кола» и т.п.), ко­торые нередко обладают доходом, превышающим доход среднего национального государства. Мировая капиталистическая экономика функционирует в рамках мировой экономи­ческой системы.

   Мировая экономическая система — совокупность территорий стран, объединенных экономическими свя­зями. Это понятие шире, чем мировая капиталистичес­кая экономика, поскольку включает в свою орбиту стра­ны с капиталистическим и некапиталистическим хозяй­ством, но уже, чем понятие мировой системы.

   На глобальном уровне общество превращается в мировую систему, которую еще называют мировым со­обществом. Различают две формы подобной системы — мировые империи (множество территорий, политически объединенных в одно государственное образование) и мировые экономические системы (страны, развивающие сходную экономику, но политически в одно государство не объединенные).

   К типу мировых, или глобальных, систем относится цивилизация. Но в отличие от мировой системы циви­лизация отражает социокультурный, а не экономичес­кий и политический аспект развития человечества. Это понятие, как и понятия «мировая империя» или «миро­вая система», шире, чем страна или государство.

   Рассматривая историю развития глобализма А.С. Па­нарин в своей работе «Искушения глобализмом» выделяет три типа глобализма:

  — глобализм Просвещения, заложенный еще у исто­ков европейского модерна и ведущий к формиро­ванию единого мирового пространства, основанно­го на универсалиях прогресса;

  — эзотерический глобализм правящих элит, образу­ющих консорциум мирового правящего меньшин­ства и за спиной своих народов сговаривающихся между собой. Формирование мирового порядка происходит по специально разработанному сцена­рию, далекому от ожиданий народа, не посвящен­ного в планы этого привилегированного клуба гло­балистов;

  — глобализм, основанный на традиционной проце­дуре превращения одной державы в монопольного носителя мировой власти, т.е. формирование однополярной глобальной системы. Каждый из этих типов глобализма, считает А.С. Па­нарин, был задействован при переходе от биполярного мира к однополярному, но с разной степенью подлин­ности.

   В политологии популярностью пользуется подход, согласно которому структуру мировой системы образу­ют ядро, полупериферия, периферия.

   Ядро — это страны Западной Европы, Северной Аме­рики, Японии, образующие первый эшелон, состоящий из самых сильных и могущественных государств с усо­вершенствованной системой производства. Они играют главную роль в мировом процессе на политическом и экономическом уровне.

   Государства полупериферии и периферии — это стра­ны так называемого «второго» и «третьего» мира. У них меньше власти, богатства и влияния. Термин «третий мир» (tiers monde) ввели в 1952 г. французы для описания группы стран, которые в эпоху «холодной войны» между США и СССР (как двумя мирами) не присоедини­лись ни к одной из противостоящих сторон.

   Промежуточную позицию между ядром и перифери­ей занимает полупериферия. Это достаточно развитые индустриальные страны (пр. Бразилия), однако по экономическим и политическим показателям им не хватает мощности и могущества стран ядра, и поэтому их относят к полупериферии.

   Страны пе­риферии считаются сырьевым придатком ядра, поскольку экспорт сырья является для этих стран основной стать­ей дохода. И к этим странам относят самые отсталые и бедные государства Африки и Латинской Америки.

   В политологии применяется также подход, согласно которому основу современного международного сообще­ства, которое иногда именуют «транснациональным ми­ром», составляют ведущие международные организации, 50—60 основных финансово-промышленных блоков, а также около 40 тыс. ТНК. «Глобальная экономиче­ская федерация» пронизана тесными хозяйственными, политическими и культурными связями. Крупнейшие западные корпорации, создавая филиалы по всему миру, прежде всего в странах третьего мира, опутывают фи­нансовыми и товарными потоками весь мир, делая раз­личные регионы мира экономически зависимыми друг от друга.

   В рамках данного подхода глобальное про­странство структурно подразделяется на:

  » постиндуст­риальный Север, контролирующий торгово-финансовые каналы;

  » высокоиндустриальный Запад;

  » интенсивно раз­вивающийся новый Восток, строящий хозяйственную жизнь в рамках неоиндустриальной модели;

  » сырьевой Юг, живущий преимущественно за счет эксплуатации природных ресурсов;

  » государства посткоммунистического мира, находящиеся в переход­ном состоянии.

 

2. Понятие и содержание внешней политики

Понятие, функции, средства реализации внешней политики

   Геополитика уделяет особое внимание механизмам принятия решений, роли и функциям важнейших институтов при решении международных конфликтов и достижении консенсуса между государствами.

   Можно сказать, что главная функция международных отношений состоит в том, чтобы найти пути и способы разрешения конфликтов, возникающих в результате столкновения интересов государств. Крайним выражением конфликтов является война.

   Средством реализации международных отношений государств в мировом сообществе является внешняя политика. Под внешней политикой понимается общий курс государства в международных делах. Она призвана регулировать отношения данного государства с другими государствами и народами на основе определенного комплекса общепризнанных принципов и в соответствии с его национальными интересами и целями, осуществляемыми различными средствами и методами. Внешняя политика теснейшим образом связана с внутренней политикой государства. С этой позиции задача состоит в обеспечении наиболее благоприятных международных условий для достижения целей и интересов государства.

   Внешняя политика - деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, зарубежными партиями и иными общественными организациями, всемирными и региональными международными организациями.

   Внешняя политика опирается на экономический, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы государства; сочетание последних определяет возможности внешней политики деятельности государства на тех или иных направлениях, иерархию приоритетов в постановке и реализации внешнеполитических целей. Геополитическое положение государства исторически доминировало в выборе государством партнеров и развитии взаимоотношений с его противниками.

   Формой осуществления внешней политики является:

  ♦ установление дипломатических отношений между государствами;

  ♦ открытие представительств государства при всемирных и региональных международных организациях или членство государства в них;

  ♦ сотрудничество с дружественными государству зарубежными политическими партиями и другими общественными организациями;

  ♦ осуществление и поддержание на различном уровне эпизодических и регулярных контактов с представителями государств, зарубежных партий и движений, с которыми данное государство не имеет дипломатических отношений или дружественных связей, но в диалоге, с которыми заинтересовано по тем или иным причинам.

   Наличие устойчивых каналов связи с зарубежными партнерами позволяет государству разнообразить сочетание методов и средств внешнеполитической деятельности:

  - обмен информацией и делегациями на разных уровнях;

  - заключение двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по широкому спектру вопросов, включая соглашения конфиденциального и секретного характера;

  - способствование развитию возможностей внутри- и внешнеполитической деятельности одних государств и блокированию аналогичных возможностей других;

  - предотвращение ракетно-ядерной войны;

  - организация превентивных мер по предотвращению локальных конфликтов и их локализации;

  - предотвращение техногенных катастроф и сотрудничество в целях скорейшей ликвидации их последствий;

  - борьба с голодом, болезнями, охрана окружающей среды;

  - подготовка к войне и обеспечение благоприятной для ведения военных действий внешнеполитической обстановки и др.

   Внешняя политика отражает в своих целях, в выборе средств и методов внутриполитическую ситуацию в государстве, опирается на имеющиеся у него ресурсы и кадровый потенциал.

   Большое значение для формирования внешнеполитического курса имеет теория внешней политики. На её основе разрабатываются наиболее эффективные механизмы, методы и средства достижения внешнеполитических целей.

   Внешняя политика осуществляется специально созданными для этого государственными органами.

   В государственных структурах подавляющего большинства современных государств существуют:

  ◊ специализированные органы по осуществлению внешней политики и контролю за этой деятельностью - министерства иностранных дел (или внешних сношений) и парламентские комитеты по вопросам внешней политики;

  ◊ посольства и представительства, в составе которых работают специалисты по военным вопросам (военный атташе) и вопросам экономического (торговые представители), культурного сотрудничества;

  ◊ научные и культурные центры за рубежом, работающие под контролем посольств и представительств по относительно самостоятельным программам;

  ◊ официальные и полуофициальные миссии (например, «Корпус мира» в США) и др.

   Общепризнанным принципом международных отношений является взаимность. В соответствии с ним государства должны строить отношения друг с другом на равноправной, взаимовыгодной основе, особенно в вопросах, касающихся обеспечения международной безопасности.

Дипломатия: понятие и функции 

   Главным средством реализации внешней политики является дипломатия. В VI в. в России был создан Посольский приказ, задачей которого являлось осуществление связей с другими государствами, позднее он был преобразован в министерство иностранных дел. Первые постоянные миссии стали учреждаться с конца XV в.

   Понятие «дипломатия» связано с искусством ведения переговоров и поисков взаимоприемлемых решений в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, расширения и углубления межгосударственного и международного сотрудничества.

   Для реализации дипломатических отношений создаются специальные представительства: посольство, миссии, консульства, торговые и иные. Их правовое положение регулируется международно-правовыми документами и в первую очередь Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., разного рода двусторонними договорами и внутренним законодательством страны пребывания.

   Дипломатия представляет собой совокупность практических мероприятий, приемов и методов невоенного характера, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач.

   Важнейшая функция дипломатических представительств состоит в информировании своего правительства о положении и событиях в стране пребывания, а правительства страны пребывания о политике представляемого дипломатическим представительством государства.

   Задачами дипломатии являются:

  - продвижение интересов государства и разрешение возникающих проблем с помощью дипломатических каналов и неформальных связей;

  -  регулирование экономических, политических и иных отношений между государствами.

   Отношения государств регулируются разного рода двух- и многосторонними договорами и соглашениями, уставами, хартиями, основанными на международно-правовых нормах и общепринятых правилах поведения государств.

   Наиболее распространенными формами сотрудничества государств являются двух- и многосторонние договоры и союзы. Союзы представляют собой формальные или неформальные договоренности между государствами по вопросу сотрудничества или взаимопомощи в военной, экономической или политической сфере. Договоры имеют те же цели, но носят более формальный и правовой характер. Они могут варьироваться от соглашений по культурному и торгово-экономическому сотрудничеству до сложных договоров о безопасности и ограничении стратегических ядерных вооружений между двумя и более великими державами.

   Дипломаты решают вопросы предоставления политического убежища и выдачи преступников, защиты прав человека, разрабатывают и устанавливают соглашения о торговле, таможенных пошлинах, транспорте, почте и телеграфе, валютных расчетах и т.д.

   Примером многостороннего международного соглашения является женевское Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) от 01.01.1948 г., которое содержит комплекс, или свод, правовых норм, регулирующих торговые соглашения между странами-участниками. Другим примером служит Европейская конвенция по правам человека от 04.11.1950 г. Государства, подписавшие эту конвенцию, взяли на себя обязательства разрешать своим гражданам обращаться с жалобой в Европейскую комиссию по правам человека в случае нарушения их прав и свобод.

   Каждое суверенное государство как субъект международных отношений проводит собственную внешнюю политику, которая определяется множеством факторов, включая уровни социально-экономического и общественно-политического развития, географическое положение, национально-исторические традиции, цели и потребности обеспечения суверенитета и безопасности и т.д. Все они в переложении на внешнюю политику фокусируются в концепции национального интереса.

 

3. Концепция национального интереса и безопасности

Понятие национального интереса

   Одной из основных характеристик современной мировой системы является взаимозависимость государств и целостность мира, его единство.

   Основу международной политики составляет национальный государственный интерес любой страны.

   Из философии известно, что интерес - это реальная причина социальных действий, лежащая в основе мотивов, идей и т.п. Применительно к государству национальный интерес - это осознанные, официально выраженные объективные потребности, последовательная реализация и защита которых обеспечивают устойчивое существование и прогрессивное развитие государств.

   Государство обеспечивает свои интересы всеми имеющимися в его распоряжении средствами: политическими, идеологическими, экономическими, дипломатическими, военными. Последним средством является угроза применения или реальное применение силы вплоть до объявления войны.

   Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

   Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

   Различают интересы:

  = личности, общества, государства и национальные;

  = внутриполитические и внешнеполитические;

  = краткосрочные и долгосрочные;

  = общие и региональные;

  = главные и второстепенные;

  = постоянные и переменные;

  = политические, экономические, военные, экологические, гуманитарные, культурные и др.

   Национальные интересы России включают:

  › интересы личности;

  › интересы общества;

  › интересы государства.

   Интересы личности состоят в:

  ≈ реализации конституционных прав и свобод;

  ≈ обеспечении личной безопасности;

  ≈ повышении качества и уровня жизни;

  ≈ физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

   Интересы общества состоят в:

  ♦ упрочении демократии:

  ♦ в создании правового, социального государства;

  ♦ достижении и поддержании общественного согласия;

  ♦ духовном обновлении России.

   Интересы государства состоят в:

  ◊ незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России;

  ◊ политической, экономической и социальной стабильности;

  ◊ безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка;

  ◊ развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

   Условием реализации национальных интересов России является устойчивое развитие экономики.

   Национальные интересы России состоят из интересов в различных сферах: экономической, внутриполитической, социальной, духовной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической.

   Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в:

  - сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти;

  - обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства и правопорядка;

  - завершении процесса становления демократического общества;

  - нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

   Национальные интересы России в международной сфере заключаются в:

  ~ обеспечении суверенитета;

  ~ упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира;

  ~ развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями (прежде всего СНГ);

  ~ повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

   Национальные интересы различаются по своей значимости и влиянию на международной арене. По данному признаку они подразделяются на главные (или жизненно важные) и второстепенные, постоянные и переменные, долгосрочные и конъюнктурные.

   Главные и постоянные национальные интересы определяются важнейшими геополитическими параметрами: местом и ролью данного государства в системе межгосударственных отношений, его престижем и относительной военной мощью, способностью отстаивать свой суверенитет и гарантировать безопасность своих союзников и т.д.

   Второстепенные и переменные интересы, нося производный от первых характер. Изменяясь в зависимости от внешнеполитических факторов, они могут служить предметом торга при реализации главных и постоянных интересов государства.

Концепция национального интереса

   Внешняя политика государства определяется уровнем социально-экономического и общественно-политического развития, географическим положением страны, её национально-историческими традициями, целями и потребностями обеспечения суверенитета и безопасности и т.д. Все это во внешней политике фокусируется в концепции национального интереса. Представители политического реализма рассматривают национальный интерес в качестве главной составляющей внешней политики любого государства.

   Термин «национальный интерес» в 1935 г. был включен в Окфордскую энциклопедию социальных наук и тем самым получил официальный политический статус. Приоритет в разработке понятия «национальный интерес», принадлежит американским ученым - теологу Р.Нибуру и историку Ч.Бирду.

   После второй мировой войны споры, развернувшиеся вокруг концепции национального интереса, Г.Моргентау назвал «новыми великими дебатами». В наиболее развернутой форме эта концепция была сформулирована в книге Моргентау «В защиту национального интереса» (1948 г.). Г. Моргентау определил понятие интереса с помощью категорий власти. Понятие национального интереса в его концепции состоит из трех элементов:

  ≈ природы интереса, который должен быть защищен;

  ≈ политического окружения, в котором действует интерес;

  ≈ рациональной необходимости, ограничивающей выбор целей и средств для всех субъектов международной политики.

   Вклад в разработку концепции национального интереса внесли американские ученые Дж.Кеннан, У.Липпман, К.Уолтц, Э.Фернисс, Дж.Розенау и др. Специфическую оценку проблема национального интереса получила у французских исследователей Р.Арона, П.Ренувена, Ж.-Б.Дюрозеля, Ф.Брайра, Р.Дебре и др.

   Национальные интересы - интересы национальной общности или группы, объединенной специфическими связями и взаимоотношениями генетической и культурной гомогенности.

   Гомогенность - однородность, однотипность, внутренняя неразличимость, степень сходства членов некоторой совокупности между собой.

   Национальные интересы воплощаются в стремлении представителей одной национальности к объединению на основе общности культуры, выражающейся в языке, семейных, религиозных, моральных традициях и обычаях, способах рекреации, политических системах и поведении, а также в одежде и украшениях.

   Национальные интересы служат сохранению национальной общности как целого и проявляются в чувствах симпатии по отношению к членам своей национальной общности, отличных от чувств, питаемых к другим национальностям.

   Национальные интересы - одна из движущих сил поведения и деятельности личности, национальности, нации, общества или государства; они присутствуют во многих формах борьбы и сотрудничества между людьми. Попытка ущемления национальных интересов воспринимается как покушение на жизненные устои национальной группы или общности, а также государства.

   Национальные интересы редко выступали в истории в чистом виде. Они облекались в те или иные этико-религиозные (идеологические) формы, реализовались в ходе религиозных войн и национально-освободительных движений. Идеология поднимала частный национальный интерес до уровня «общего».

   Социальная общность с развитым национальным самосознанием, как правило, не поступается своими национальными интересами добровольно, на основе нравственных соображений или призывов к гуманизму, к учету интересов другой стороны - других национальных групп и общностей. Конфликт национальных интересов часто выливается в вооруженные столкновения и военные конфронтации. В этих условиях важнейшей задачей политиков является умение сочетать национальные интересы с перспективой сохранения мира на земле.

   Национальный интерес - категория абстрактная и субъективная, поскольку её параметры определяются картиной мира и ценностной системой, господствующей в данном обществе и государстве. Политику можно рассматривать как средство реализации национальных интересов.

   Нередко государственные интересы противопоставляют национальным и общественным (интересам гражданского общества), признавая их взаимосвязь, все же считают целесообразным определять их в рамках дихотомии «национальный интерес - государственный интерес».

   Дихотоми́я (греч. «надвое» + «деление») — раздвоенность, деление на две части, не связанные между собой.

   В лексиконе международной политики, говоря о национальном интересе, как правило, имеют в виду государственный интерес и, наоборот, под государственным интересом подразумевают национальный интерес.

   Национально-государственные интересы формируются в соответствии с геополитическими параметрами, ресурсными возможностями, национально-культурными традициями и т.д. государства.

   Формирование национальных интересов представляет собой постепенный и длительный исторический процесс, осуществляющийся в сложном переплетении экономических, социальных, национально-психологических и иных факторов, в совокупности определяющих содержание и характер национально-исторического опыта данного народа или страны.

   Главная составляющая национального интереса - это императив самосохранения государства.

   Но сама концепция национального интереса пронизана ценностными нормами и идеологическим содержанием. Это особенно верно в отношении ложно понятых и превратно сформулированных национальных интересах (война США во Вьетнаме, СССР в Авганистане и др.).

   Внешнюю политику любого государства можно считать реалистичной в той мере, в какой она построена с учетом интересов других сторон, вовлеченных в систему международных отношений. Этот момент приобретает особую значимость в современном мире, где определение национальных интересов любого отдельно взятого государства предполагает обязательный учет интересов других государств, а в чем-то и интересов всего мирового сообщества.

Концепция национальной безопасности

   Успех внешней политики государства зависит от четкости формулирования национальных интересов и от понимания путей и средств реализации этих интересов. Среди приоритетных целей государства на международной арене, на первом месте стоит обеспечение безопасности страны или национальной безопасности во всех ее формах и проявлениях.

   Различают безопасность общественную и государственную, экономическую, социальную, политическую, экологическую, военную и т.д.

   В широком смысле безопасность - это обеспечение гражданам государства нормальных условий для самореализации, защита их жизни, свободы и собственности от посягательств со стороны отдельного человека, организации или самого государства.

   Безопасность - это такое состояние отношений между государствами, при котором им не угрожает опасность войны, либо другое посягательство извне. С этих позиций безопасность рассматривают неделимо в различных масштабах:

  › национальная безопасность - в границах одного государства;

  › региональная безопасность - в рамках того или иного района мира;

  › международная, всеобщая безопасность - в глобальных, мировых рамках.

   Национальная безопасность - категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества.

   Впервые в политическом лексиконе понятие «национальная безопасность» было употреблено в 1904 г. в послании президента Т.Рузвельта Конгрессу США, где он обосновал присоединенные зоны Панамского канала интересами «национальной безопасности». В последующие годы эта проблема стала стержневой в исследованиях американских политологов.

   Источник понятия «национальная безопасность» американские авторы видят в теории «национальных интересов». Этот подход был предложен социологом У.Липпманом. Большинство исследований определяют национальную безопасность через силу, то есть преобладание мощи над другими государствами, либо с позиций взаимодействия государств, то есть создания оптимальных условий развития всей системы международных отношений.

   В нашей стране осмысление проблемы национальной безопасности с начала 1990 г. предпринималось в рамках Комитета ВС СССР по обороне и госбезопасности; были созданы Фонд национальной и международной безопасности, ряд инициативных групп.

   Национальная безопасность Российской Федерации - это безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

   В России разработана Концепция национальной безопасности, утвержденная Указом Президента Российской Федерации 10 января 2000 года, № 24.

   Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

   Под национальной безопасностью подразумевается, прежде всего, физическое выживание данного государства, защита и сохранение его суверенитета и территориальной целостности, способность адекватно реагировать на любые реальные и потенциальные внешние угрозы.

   Национальная безопасность тесно связана с безопасностью общественно-политической системы страны. Национальная безопасность как категория политической науки отражает связь безопасности с нацией, то есть с определенной территориально-государственной общностью, основанной на устойчивых социально-политических, экономических, культурных и иных связях.

   Национальная безопасность характеризует состояние нации как целостной системы, включающей общественные отношения и общественное сознание, институты общества и их деятельность, способствующие и препятствующие реализации национальных интересов в конкретной исторически сложившейся обстановке. Суть национальных интересов состоит, в первую очередь, в противодействии и компенсации любых деструктивных возмущений, формируемых внутри общества или за его пределами, которые препятствуют потребностям жизнедеятельности и развития личности и общества.

   Национальная безопасность - это защищенность государства от внешних и внутренних угроз, устойчивость к неблагоприятным воздействиям извне, обеспечение таких внутренних и внешних условий существования страны, которые гарантируют возможность стабильного прогресса общества и его граждан.

   В национальной безопасности выделяются три уровня безопасности: личности, общества и государства, значимость которых определяется характером общественных отношений, политическим устройством, степенью внутренних и внешних угроз. В критические для нации периоды может доминировать безопасность общества или государства. Как правило, авторитарные и тоталитарные режимы, постоянно создающие такие критические условия выдвигают на первый план безопасность государства за счет безопасности личности. Для демократических обществ наиболее ценна свобода и безопасность личности. Для демократического общества безопасность государства и общества является не самоцелью, а функцией обеспечения свободы и безопасности личности.

   Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координацией деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты.

   Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых норм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества (в том числе и со стороны государства).

   Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволили бы ей развивать и реализовать социально значимые способности и потребности, не испытывая противодействия государства и общества.

   Структурными элементами системы национальной безопасности являются: политическая, экономическая, военная, экологическая, информационная безопасность и безопасность культурного развития нации.

   Политическая безопасность состоит в способности и возможности нации и создаваемых ею государственных институтов самостоятельно решать вопросы государственного устройства, независимо проводить внутреннюю и внешнюю политику в интересах личности и общества на позициях устойчивого политического суверенитета.

   Экономическая безопасность характеризуется независимостью и неподчиненностью внешним силам, уровнем развития производительных сил и экономических отношений, направленных на реализацию потребностей личности и общества, наличием развитой инфраструктуры и полезных ископаемых, квалифицированной рабочей силы и системы её подготовки, а также характером интеграции в систему мировых хозяйственных связей.

   Военная безопасность характеризует возможность обеспечения интересов национальной безопасности средствами вооруженного насилия. Внешний аспект военной безопасности отражает способность нации противодействовать или сдерживать воздействие военной силы из-за рубежа. Внутренний аспект связан с деструктивным проявлением гонки вооружения, милитаризации общественного сознания, усилением политической роли армии внутри страны.

   Важное место в концепции национальной безопасности занимают проблемы безопасности культурного развития нации, экологической, информационной безопасности, поскольку связаны с потребностями общества и личности. На основе концепции формируется система национальной безопасности, представляющая совокупность законодательных и исполнительных органов, правовых норм, обеспечивающих оптимальные и стабильные условия для жизнедеятельности и развития личности и общества.

   Концепция национальной безопасности, так же как внешнеполитические и геополитические концепции, представляет собой производную от концепции национальных интересов. Концепция национальной безопасности строится с учетом как внешних угроз, исходящих извне и связанных с попытками поработить или подчинить государство, так и внутренних угроз, связанных с состоянием самого общества и коренящихся в самом обществе.

   Различают угрозы реальные и потенциальные; глобальные, региональные и локальные.

   Понятие безопасности включает следующие аспекты:

  ♦ обеспечение физического существования, территориальной неприкосновенности и целостности государства от внешних и внутренних угроз;

  ♦ гарантии от внешнего вмешательства во внутренние дела;

  ♦ предотвращение потенциальных и непредвиденных угроз самому образу жизни.

   Концепция национальной безопасности строится с учетом всех геополитических факторов, влияющих на пути, формы и средства реализации национальных целей.

   Первостепенная задача концепции национальной безопасности - это определение и разработка приоритетных направлений, комплекса мер и средств предотвращения, прежде всего крайних форм внешней и внутренней угроз - войны с другими государствами и гражданской войны.

   Государство располагает разными средствами и путями реализации этой цели. Один из самых очевидных из них - применение или угроза применения насилия. Знаменитый афоризм Клаузевица - война есть продолжение политики иными средствами.

   С развитием научно-технического прогресса национальная безопасность отдельного государства стала зависимой от международной безопасности, безопасности всего мирового сообщества. В современных условиях национальная безопасность государства зависит не только от мощи и боеспособности вооруженных сил, но и от целого ряда других факторов - экономического могущества, конкурентоспособности индустрии, качества системы образования, благосостояния граждан, состояния их умонастроений и т.д.

   Среди современных источников реальной угрозы для безопасности государств можно назвать: терроризм, распространение оружия массового уничтожения, межэтнические и межконфессиональные конфликты, деградацию окружающей среды, замедление или остановку экономического роста.

   В свете этих обстоятельств все большее признание получает стратегия коллективной безопасности. Эта стратегия подразумевает создание системы, в которой каждое входящее в неё государство согласно с тем, что его безопасность является делом всех, и присоединяется к коллективным действиям по отражению агрессии.

   Возникает проблема интегрирования военно-политической безопасности и социально-экономической политики в глобальном масштабе. Безопасность и благосостояние - два аспекта, которые взаимосвязаны, постоянно влияют друг на друга и на эффективность самого социально-экономического порядка на всем земном шаре.

Лекция 20 "ГЕОПОЛИТИКА РОССИИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ"