12. Общая характеристика современных российских государственных пресс-служб.

Российский опыт:

Пресс-секретарь – особая должность в аппаратах власти. В последний период существования СССР секретари обкомов КПСС, вслед за М.С. Горбачевым стали вводить такую должность и приглашать на нее журналистов. Однако в тот период она считалась малопочетной. От занимающих пост пресс-секретаря действительно мало что зависело. Их функции были формальными, ограничивались обработкой текстов и размещением их в прессе, которая была полностью подотчетна партийной власти.

После августа 1991 года ситуация резко изменилась. Функция взаимодействия чиновников со СМИ при новой власти стала своего рода «лакмусовой бумажкой» процессов демократизации общества в целом.

На региональном уровне ситуация выглядела следующим образом. К маю 1995 г. в 89 российских регионах была создана многоуровневая сеть пресс-служб. По линии исполнительной власти: на республиканском уровне – 9; на уровне

краев и областей – 35; на уровне автономных округов – 1; на уровнеадминистраций столичных городов - 17.

По линии законодательной власти: на республиканском уровне – 2; на уровне краев и областей –11; на уровне законодательных собраний столичных городов -

2. При этом практически у каждого руководителя законодательной и исполнительной власти в регионе, а также главы администрации столичного города есть свой личный пресс-секретарь или советник по связям с общественностью.

Мощным толчком к формированию такой разветвленной сети информационных и PR-структур российской государственной власти послужили парламентские выборы 1993 – 1995 гг. Это были первые широкомасштабные избирательные

кампании, проходившие в новой системе координат. Обновление государственного аппарата России 1993-1995 годов повлекло замену кадров, шли поиски нового стиля работы аппаратов власти. Именно в этот период в пресс-службы и подразделения по связям с общественностью в структуре органов власти приходят наиболее авторитетные и талантливые

журналисты.

Общие характеристики российских пресс-служб органов власти.

1. Создание пресс-служб в органах власти является следствием демократизации процессов государственного управления в стране. Пресс-службы в органах власти занимают лидирующее положение, являются поставщиками официальных мнений и комментариев со стороны государственных органов управления.

2. На всех уровнях государственного управления созданы и действуют пресс- службы. На уровне местного самоуправления данные подразделения создаются в зависимости от бюджетной обеспеченности (в администрациях и представительных органах городов, отдельных сельских районов).

3. Как правило, пресс-служба в органах власти является частью системы управления общественными связями, которая представлена несколькими подразделениями.

4. Многие пресс-службы, информационные центры органов государственной власти имеют определенные документы (положения, инструкции), в которых зафиксированы нормы их функционирования.

5. Проблема информационной открытости пресс-служб по-разному решается в различных структурах. Часто это зависит от стиля руководства, от особенностей политической ситуации в субъекте федерации.

12. Информационная работа государственных учреждений со средствами массовой информации и общественностью, организация публичных акций, налаживание двусторонней активной связи «организация-население».

Взаимодействие государственных учреждений с общественностью имеет свое международное название как специализированное направление PR - public affairs. Это информирование различных общественных групп о

деятельности органа власти, осуществляемое самим органом власти, налаживание обратной связи с гражданами.

Информирование населения о деятельности органа власти и его подразделений, как правило, является основным направлением работы пресс- служб. Одновременно в аппарате правительства или региональной администрации могут существовать и другие структуры, которые взаимодействуют с общественностью, различными ее категориями. Уровень

координации этой работы во многом определяет ее эффективность. Центром планирования и координации должна быть пресс-служба- наиболее приближенная к первым лицам структура.

За прошедший после 90-х годов прошлого века период в России практически сформировалась отрасль - public affairs. Накоплен серьезный опыт работы пресс-служб в органах власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Органы муниципального управления – наиболее приближенные к населению – имеют свою специфику. Не имея возможности детально рассматривать ее, мы будем подразумевать работу муниципальных пресс-служб в данном контексте.

|К 2006 году определились основные направления деятельности пресс-служб органов государственного управления: -оперативное информирование населения о деятельности организации; -подготовка материалов для СМИ о деятельности организации; -организация и проведение брифингов, пресс-конференций; -организация выступлений, интервью представителей органов власти; -мониторинг СМИ ; -создание информационных поводов дл СМИ; -организация конкурсов для журналистов; -креативные формы работы с журналистами и общественностью. Наметилось развитие новых методов и форм работы. Так, например, наряду с традиционными пресс-конференциями губернаторы и мэры стали практиковать менее формальные способы общения – приемы для журналистов. Их обычно устраивают в связи с профессиональными праздниками, Новым годом или иным , заслуживающим внимания поводом.

Значительно больше внимания стали уделять за последние годы налаживанию обратной связи с населением. Прямые линии руководителей в эфире, публичные слушанья руководителей органов исполнительной власти и депутатов, издание справочной и разъяснительной литературы с полезной информацией получили широкое распространение.

Нередко региональные и муниципальные органы власти создают свои СМИ ( учреждая новые или приобретая права учредителей в ранее созданных СМИ). Иногда министерства или ведомственные комитеты издают свои журналы.

Сегодня губернаторы, мэры городов встречаются с различными категориями общественности, проводят открытые лекции в университетах.

Все большее значение приобретает в деятельности органов власти Интернет. Практически все государственные структуры имеют свои WEB-сайты. Таким образом решается проблема оперативности и доступности информации. В 2006

году был проведен характерный эксперимент: мэр города Нижний Новгород установил в своем рабочем кабинете WEB-камеру: в рабочее время шел прямой репортаж о рабочем времени мэра. Выйдя на сайт мэрии, каждый мог быть свидетелем того, чему посвящен рабочий день руководителя города.

Все более широкое распространение получает такая форма, как конкурсы грантов для общественных организаций. Пример в этом направлении показывает администрация Президента РФ.

Сегодня общественные объединения, различные формы некоммерческих организаций (НКО), а также широкая сеть органов территориального общественного самоуправления представляют собой серьезный ресурс развития. Свидетельство тому – состоявшийся в Москве в ноябре 2001 года Гражданский форум, который можно считать историческим. Выступая на нем ,

Президент РФ В.В.Путин подчеркнул, что для будущего страны «крайне нужна интеллектуальная мобилизация, нужны работающие эффективные модели сотрудничества государственных и гражданских институтов». В.В.Путин

призвал участников форума «научиться спокойно, сосредоточенно, системно работать- особенно сейчас, когда есть хороший шанс соединить ресурсы окрепшего государства и энергию демократического общества».

|Особо следует сказать об Общественной палате РФ, созданной в 2005 году Президентом РФ. Это знаковое событие. В российской государственной системе, традиционно склонной к авторитарности, появляется своего рода экспертный совещательный орган, который может вносить свои комментарии, предложения, давать оценки государственным решениям.

С 1997 года в России присуждается национальная премия «Серебряный лучник» - за особые достижения в области связей с общественностью. Ежегодно среди номинантов – пресс-службы органов государственного и муниципального управления. Они демонстрируют творческий подход к работе по информированию населения.

Например, заслуживает внимания опыт мэрии города Урюпинска, расположенного в глубинке Волгоградской области. Здесь сумели средствами PR создать новую ситуацию с имиджем и перспективами города, мобилизовали общественность и СМИ в проекте «Урюпинск – столица российской провинции». Проект был удостоен национальной премии «Серебряный

лучник».

Пресс-служба Законодательного собрания Ленинградской области уже больше трех лет проводит ознакомительные поездки по региону для главных редакторов областных и районных СМИ. Журналисты «из первых уст» узнают, что же произошло в парламентской жизни за последнее время, какие важнейшие законы приняты или только готовятся к принятию. «Акулы пера и

микрофона» никогда не упускают возможности задать самые острые вопросы и гарантированно получают на них ответы.

В 2006 году управление информации администрации Ярославской области приступило к реализации спецпроекта «Ярославия: точки роста» – пресс-туры для журналистов областных и районных СМИ по муниципальным районам

области, посвященные 70-летию образования Ярославской области и предстоящему празднованию в 2010 году 1000- летнего юбилея г. Ярославля.

Подобных примеров в работе пресс-служб органов власти становится все больше.