Лекция № 28

12.2.3. Контроль использования таможенными органами бюджетных средств

Контроль использования бюджетных средств ведется как со стороны уполномоченных государственных органов, так и самими главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств по отношению к подчиненным учреждениям.

Бюджетным кодексом РФ определены участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне. Частью установленных полномочий является финансовый контроль. Правом осуществлять те или иные контрольные функции в отношении государственных финансовых средств обладают следующие участники бюджетного процесса: Министерство финансов РФ, Федеральная служба Федерального казначейства, Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы, осуществляющие сбор доходов бюджета.

Государственный финансовый контроль осуществляется в формах предварительного контроля, текущего и последующего. Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения закона о бюджете и других законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов, рабочих комиссий Государственной Думы Российской Федерации или в связи с депутатскими запросами. Последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета. Таможенные органы обязаны предоставлять всю необходимую информацию по запросу контролирующих организаций в соответствии с их полномочиями.

Министр финансов РФ имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти или казенные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств. В этом случае к уполномоченному переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. Министр финансов может запретить получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных расходов (основаниями для применения указанного запрета является представление Счетной палаты РФ или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации). Он также может вынести ФТС России обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета.

Федеральная служба Федерального казначейства.

Федеральное казначейство обеспечивает кассовое исполнение федерального бюджета. Основная его задача – непрерывно контролировать использование бюджетных средств по целевому назначению. Федеральным казначейством проводится предварительный и текущий контроль движения средств бюджета и государственных внебюджетных фондов у всех участников бюджетного процесса. Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

Предварительный казначейский контроль предшествует расходованию средств бюджета и принятию каких-либо решений по финансовым вопросам. Фактически этот контроль осуществляется в процессе регулирования доходов федерального бюджета, а также проверок своевременности зачисления средств бюджета на счета получателей.

Текущий казначейский контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных. Это контроль за тем, как распорядители бюджетных средств соблюдают финансовую дисциплину (т.е., бюджетные нормы и нормативы), а также проверка целевого использования бюджетных средств.

Федеральное казначейство начинает контроль еще на стадии заключения договоров между получателем бюджетных средств (таможенным органом) и поставщиком продукции (работ, услуг) путем регистрации договоров. Федеральное казначейство расходует средства федерального бюджета только после проверки соответствия платежных и иных документов утвержденным сметам расходов и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Одной их форм текущего контроля может быть проверка целевого использования бюджетных средств их получателем после совершения кассового расхода в пределах действующего года, договора или соглашения.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за тем, чтобы:

– лимиты бюджетных обязательств распорядителей и получателей средств

федерального бюджета (РТУ, таможен) не превышали лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя бюджетных средств – ФТС России;

– кассовые расходы, осуществляемые получателями средств федерального

бюджета (например, средства, полученные со счета учреждения на выплату денежного довольствия) не превышали доведенных им лимитов бюджетных обязательств;

– содержание проводимых операций соответствовало коду бюджетной

классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе;

– получатель средств федерального бюджета имел в наличии документы,

подтверждающие возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор:

– за использованием средств федерального бюджета, средств государственных

внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

– за соблюдением требований актов органов валютного регулирования и

валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

– за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями

бюджетных инвестиций.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право:

– проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета и

средства государственных внебюджетных фондов, денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

– проводить встречную проверку – осуществлять в организациях любых форм

собственности, получивших от таможенного органа денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемого таможенного органа (направлять в проверенные таможенные и их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;

– осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения

проверяемыми и (или) вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, В том числе путем добровольного возмещения средств.

Сотрудники службы финансово-бюджетного надзора при осуществлении проверок имеют право прохода ВО все здания и помещения, занимаемые проверяемыми организациями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности;

С реформированием бюджетного процесса в России произошло смещение акцента с управления бюджетными затратами на управление результатами деятельности органов исполнительной власти и других бюджетополучателей. В этой связи новые черты приобретает также финансовый контроль. Он не сводится только к последующей проверке целевого характера использования средств. Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, бюджетной сметой или иным правовым основанием их получения. Нецелевое использование средств влечет наложение штрафов на руководителей таможенных органов в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные уголовным кодексом Российской Федерации.

С 2008 года внедрена система мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета. В современных условиях определяющим контрольным фактором является анализ результативности и эффективности расходов в рамках соответствующих ведомственных программ развития с использованием количественных и качественных критериев. Предусматривается такая форма государственного финансового контроля как аудит эффективности использования государственных средств. При этом эффективность бюджетных расходов оценивается по достижению конечных результатов. Последние в свою очередь могут характеризоваться прямыми результатами деятельности таможенных органов (объемы предоставленных государственных услуг или выполненных работ) и конечными социальными результатами (снижение уровня правонарушений во внешнеэкономической деятельности, выведение товаров из нелегального оборота). Общие принципы, процедуры и критерии финансового аудита в области использования бюджетных средств разрабатываются. Критерии должны отражать специфику деятельности получателей бюджетных средств.

ФТС России осуществляет ведомственный (внутренний) контроль за получением и расходованием бюджетных средств. Внутренний контроль делится на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль осуществляется на всех уровнях ФТС России и включает следующие мероприятия:

– анализ экономической целесообразности бюджетных заявок таможен на

предстоящий год;

– проверку финансовыми службами таможенных органов целесообразности

планируемых расходов;

– проверку законности хозяйственных и расчетно-финансовых операций при

выдаче разрешительных надписей;

– проверку обоснованности договорных обязательств, их соответствие смете

расходов.

К текущему контролю на всех уровнях ФТС России относят контроль:

– соблюдения лимитов бюджетных обязательств;

– содержания проводимых финансовых операций и их соответствия коду

бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе;

– наличия у получателей средств федерального бюджета необходимых

нормативно-правовых документов;

– исполнения писем Минфина России по применению бюджетной

классификации и их своевременным доведением до подведомственных таможен;

– сохранности денежных средств и материальных ценностей в местах их

хранения и эксплуатации.

Функции последующего внутреннего контроля возложены на Контрольно-ревизионное управление ФТС России и контрольно-ревизионные отделы региональных таможенных управлений. Последующий контроль соблюдения требований бюджетного законодательства осуществляется в форме ревизии финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов (комплексная проверка) или тематической проверки (по одному из вопросов). Цели последующего контроля:

– устранение и предотвращение финансовых нарушений, в частности,

предотвращение неэффективного и неправомерного использования бюджетных средств;

– проведение мероприятий, направленных на возмещение необоснованно

выплаченных или недоплаченных денежных средств;

– восстановление в учете необоснованно списанных затрат таможенного органа;

– погашение дебиторской и кредиторской задолженности длительного

характера;

– приведение первичных документов по бюджетному учету и перечислению

денежных средств в соответствие с требованиями законодательства.

Результаты внутреннего контроля должны быть обобщены в отчете и сгруппированы по видам финансовых нарушений: нецелевое, неэффективное, неправомерное или иное финансовое нарушение с указанием мер, принятых по результатам проведенных контрольных мероприятий. Специально созданные подразделения таможенной службы проводят инспектирование хозяйственной деятельности, кадровой и социальной политики таможенных органов, а также качество исполнения законодательства о таможенном деле.