12.1.3. Методология планирования расходов таможенными органами

Для расчета потребности в денежных средствах и с целью контроля их использования ФТС России и подведомственные ей учреждения составляют проект бюджетной сметы. Бюджетная смета – это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Бюджетная смета является основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание таможенных органов и учреждений ФТС России и осуществление мероприятий по их развитию. Порядок составления и утверждения бюджетной сметы таможенного органа, ее форма определяются ФТС России (статья 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации) в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России. Показатели сметы по расходам формируются в разрезе кодов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов синей (подстатей) операций сектора государственного управления.

Утверждению предшествует процесс разработки проекта плана расходов. Основной метод планирования расходов таможенного органа – нормативный, предполагающий использование централизованно утвержденных норм расходования всех видов ресурсов. Например, расходы на приобретение форменного обмундирования рассчитываются по заявке отдела материально-технического обеспечения, составленной исходя из норм табеля положенности (в том числе норм запасов обмундирования на складах) и штатной численности должностных лиц. Взносы по установленным обязательным платежам и налогам начисляются по ставкам, установленным Налоговым кодексом РФ. Применяется также опытно-статистический метод в тех в случаях, когда общие нормы не установлены, а расходы конкретного таможенного органа в значительной степени формируются под воздействием региональных цен (тарифов), зависят от дальности перевозки грузов, граждан, например, при планировании расходов на оплату коммунальных услуг, расходов на командировки и служебные разъезды. Проект плана по расходам ведется по принципу «снизу – вверх», от таможенных постов и таможен к РТУ, от РТУ – к ФТС России. Таможенные посты, не являющиеся юридическими лицами, находящиеся в подчинении таможни, к установленному сроку предоставляют в таможню заявки по всем видам ресурсов, необходимых для нормального функционирования. Расчет суммы некоторых расходов требует предварительного составления плана проведения работ (текущий или капитальный ремонт), оказания услуг (повышение квалификации кадров, служебные командировки.

С целью анализа расходов, поиска резервов их экономии и лучшего обоснования потребности в денежных средствах все расходы таможенных органов группируются по основным направлениям затрат. Для этого, например, можно объединить в одну группу расходы по улучшению материально-технической базы таможни и обеспечению условий для ее функционирования; во вторую группу - оплату услуг сторонних организаций по содержанию служебных и производственных помещений; в третью группу – расчеты с сотрудниками по денежному содержанию. Отдельно можно рассмотреть расходы по служебным командировкам. К первой условно выделенной группе относятся статьи, за счет средств которых осуществляется приобретение запасных частей и комплектующих к специальной технике и транспортным средствам, технические средства таможенного контроля, приобретение хозяйственного и производственного инвентаря. Ведь именно от уровня технической оснащенности, информационного обеспечения во многом зависит эффективность работы таможенных органов. Затрудняет процесс производственной деятельности и недостаток бумаги, картриджей для печатной техники, других канцелярских и расходных материалов.

Расходы второй группы являются следствием экономических отношений с организациями сферы услуг, в которых таможенные органы должны выступать как платежеспособные субъекты. По расходам третьей группы можно судить об уровне благосостояния сотрудников и работников таможенной службы, сравнивать расходы в отраслевом и региональном разрезах.

Расчетная сумма расходов таможни передается региональному таможенному управлению. Региональное таможенное управление:

– осуществляет планирование расходов на содержание и развитие управления;

– рассматривает, корректирует расчеты по расходам, представленные таможнями;

– составляет сводный расчет расходов регионального таможенного управления и представляет его в ФТС России для утверждения лимитов расходных обязательств.

ФТС России формирует и обосновывает заявку на необходимые службе объемы бюджетных ассигнований. В нее кроме совокупных расходов региональных таможенных управлений включаются расходы аппарата ФТС, таможенных лабораторий, медицинских и других учреждений, подведомственных ФТС России. На этапе обоснования обязательно параллельно проводятся расчеты поступлений в федеральный бюджет России финансовых средств от деятельности таможенных органов в планируемом периоде.

Таможенным органам устанавливается предельная сумма денежных средств (лимит бюджетных обязательств), которая может быть ими израсходована в течение планового периода (квартала, года). После доведения до службы установленных лимитов бюджетных обязательств бюджетная смета ФТС России утверждается ее руководителем. Утвержденные показатели бюджетной сметы должны соответствовать доведенным до ФТС России лимитам бюджетных обязательств на обеспечение выполнения функций таможенных органов и подведомственных учреждений. На основе утвержденной ФТС России бюджетной сметы руководитель регионального таможенного управления утверждает сметы расходов по укрупненным статьям на содержание и развитие нижестоящих таможенных органов.

Если расходование денежных средств в секторе государственного управления производится по заключенным договорам в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, принятой классификацией расходов бюджетов, а также с учетом утвержденной бюджетной сметы, то осуществление таких кассовых расходов не может быть квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств таможенными органами.