Лекция № 15

10.2. Планирование штатной численности кадров таможенных органов

Одним из видов управленческой, в том числе плановой, деятельности в таможенной службе является организационно-штатная работа. Она направлена на рациональное и эффективное использование штатной численности и финансовых средств, выделяемых таможенным органам для выполнения возложенных на них функций. Организационно-штатная деятельность включает совокупность мероприятий:

– по созданию, реорганизации, ликвидации или изменению структуры таможенного органа либо по сокращению штатной численности таможенного органа;

– разработке штатных расписаний;

– обеспечению установленных нормативов штатной численности.

В результате этой деятельности для таможенных органов утверждаются структура таможенного органа и показатели штатной численности, которые, в свою очередь, являются основанием для последующих расчетов фонда оплаты труда и потребности в финансовых ассигнованиях из федерального бюджета на эти и другие расходы по содержанию и обучению персонала.

Значимость обоснованного планирования численности кадров таможенных органов, совершенствования их организационной структуры возросла в связи с необходимостью согласованного развития инфраструктуры таможенного дела государств-членов таможенного союза, требованием повышения эффективности бюджетных расходов, развитием таможенных технологий и технических средств таможенного контроля и управления хозяйственной деятельностью таможенных органов.

Штатная численность – количество штатных единиц должностей должностных лиц и (или) работников, установленное штатным расписанием, определяющееся исходя из объема задач, возложенных на таможенный орган (подразделение).

Штатное расписание – документ, отражающий структуру таможенного органа, содержащий перечень должностей с соответствующими им специальными званиями, классными чинами и тарифными разрядами, количеством штатных единиц должностей, должностные оклады, надбавки к ним, и дающий право руководителю (начальнику) на укомплектование таможенного органа должностными лицами и работниками в соответствии с квалификационными требованиями. Штатное расписание утверждается приказом таможенного органа и является не только правовым документом и первичной формой учета кадров в таможенных органах, но и основанием для последующих экономических расчетов фонда оплаты труда, лимитов бюджетных обязательств, анализа степени обеспеченности кадрами, определения плановой нагрузки на одно должностное лицо и (или) работника, анализа текучести кадров. Со штатным расписанием работают в двух подразделениях – в финансово-бухгалтерском и кадровом. Эти подразделения ведут штатное расписание, как правило, в электронном виде по единой для всех форме.

Численность должностных лиц и работников таможенных органов, количество должностей сотрудников, федеральных государственных служащих и работников устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом предложений руководителя Федеральной таможенной службы. Руководитель Федеральной таможенной службы вносит предложения о предельной численности должностных лиц и работников центрального аппарата Службы и таможенных органов;

Приказом ФТС России от 20.02.2012 № 298 установлена штатная численность должностных лиц (сотрудников и федеральных государственных служащих) и работников по состоянию на 01.02.2012 в количестве: всего – 67 989 человек, в том числе сотрудников – 14 957 человек, федеральных государственных служащих – 41 232 человек и работников – 11 800 человек.

Определены основные полномочия таможенных органов в области мониторинга и планирования штатов.

Общее руководство организационно-штатной работой в таможенных органах осуществляет руководитель ФТС России.

В Управлении кадров ФТС России и региональных таможенных управлениях (кроме специализированных) организацию и проведение организационно-штатной работы осуществляют организационно-штатные подразделения.

Руководитель ФТС России утверждает:

– структуру и штатное расписание центрального аппарата таможенной службы в пределах установленной Правительством Российской Федерации численности должностных лиц и работников;

– штатную численность и фонд оплаты труда должностных лиц и работников таможенных органов (кроме центрального аппарата ФТС России) и организаций, находящихся в ведении Службы, представительств Службы за рубежом в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации;

– нормативы штатной численности структурных подразделений таможенных органов и нормативы соотношения должностей по категориям;

– перечень должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенной службы Российской Федерации, соответствующих им предельных специальных званий и общих квалификационных требований;

– общие принципы формирования наименований таможенных органов;

– типовые структуры таможенных органов, перечень наименований структурных подразделений таможенных органов и соответствующих им ведомственных кодов;

– методические материалы по осуществлению организационно-штатной работы;

Руководитель ФТС России определяет также источники обеспечения штатной численности для вновь создаваемых таможенных органов. Аппарат ФТС России формирует и ведет базы данных штатных расписаний таможенных органов, сводный учет штатной численности по всем таможенным органам.

РТУ, таможни, таможенные посты (со статусом юридического лица), таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, разрабатывают, утверждают штатные расписания согласно установленным штатной численности и фонду оплаты груда должностных лиц и работников и в соответствии с типовой структурой, типовым наименованиям структурных подразделений, перечням должностей. РТУ согласовывают и обобщают предложения подчиненных таможенных органов для их направления в ФТС России, а также готовят предложения о перераспределении штатной численности между подчиненными таможенными органами с обоснованиями для рассмотрения на заседании организационно-структурной комиссии РТУ.

Начальник таможенного органа в пределах утвержденной штатной численности и фонда оплаты груда должностных лиц и работников вправе:

– изменять штатную численность структурных подразделений путем перераспределения численности между ними, создавать или сокращать структурные подразделения или отдельные должности в соответствии с типовыми структурами таможенных органов, изменять должности сотрудников, государственных гражданских служащих и работников в соответствии с нормативными и иными правовыми актами Российской Федерации и нормативами, установленными ФТС России;

– изменять штатную численность подчиненных таможенных постов путем перераспределения численности между ними, а также штатную численность структурных подразделений таможни путем передачи ее на таможенные посты (для таможен, подчиненных РТУ, необходимо согласование с начальником соответствующего РТУ; увеличение численности аппарата таможни за счет перераспределения штатной численности подчиненных таможенных постов осуществляется только по решению ФТС России).

Таможни, подчиненные РТУ, согласовывают численность штатов с соответствующим РТУ; РТУ (по своему аппарату). Таможни, подчиненные непосредственно ФТС России, и учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, согласовывают этот вопрос с ФТС России.

Начальник таможенного органа не имеет права самостоятельно изменять установленную численность таможенного органа и утвержденный фонд оплаты труда должностных лиц и работников.

Право на внесение предложений об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа в пределах своей компетенции имеют:

– руководство ФТС России;

– начальник структурного подразделения ФТС России;

– начальник регионального таможенного управления;

– начальник таможни;

– начальник таможенного поста;

– начальник (директор) учреждения, находящегося в ведении ФТС России;

– организационно-структурная комиссия ФТС России.

Положение об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, определяет порядок и полномочия таможенных органов в ведении организационно-штатной работы.

Основанием для внесения предложений об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа является:

– несоответствие показателей деятельности и нагрузки на должностных лиц таможенных органов существующей организационно-штатной структуре;

– необходимость приведения организационно-штатной структуры таможенного органа в соответствие с особенностями экономической и оперативной ситуации в его регионе деятельности, внешними условиями функционирования таможенного органа;

– необходимость создания условий для исполнения Российской Федерацией обязательств в соответствии с требованиями международных договоров.

К внешним условиям функционирования таможенного органа относятся такие факторы, как объем товарных потоков, номенклатурная специализация, особенности транспортных коммуникаций, характеристики региона деятельности таможенного органа (площадь территории, количество и структура участников внешнеэкономической деятельности, криминогенность, расположение таможенных органов относительно таможенной границы таможенного союза, наличие пунктов пропуска).

Увеличение объема решаемых задач, функций таможенного органа (структурного подразделения) является основанием для создания таможенного органа (структурного подразделения), а также основанием для увеличения их штатной численности.

Предложения об изменении структуры и (или) штатной численности таможенного органа рассматривает в пределах своей компетенции организационно-структурная комиссия регионального таможенного управления, которая и вносит их в установленном порядке на рассмотрение организационно – структурной комиссии в составе Главного организационно-инспекторского управления ФТС России.

Основной метод планирования потребности в кадрах и разработки штатного расписания таможенными органами при организационно-штатном подходе – нормативный метод. Факторами при разработке проекта штата и штатного расписания таможенного органом являются:

– перечень типовых структур РТУ, таможен, постов;

– нормативы штатной численности федеральных государственных служащих,

сотрудников и работников в таможенных органах Российской Федерации и в организациях ФТС России (разрабатывает ФТС России);

– перечень типовых наименований структурных подразделений таможенных

органов Российской Федерации;

– перечень должностей федеральных государственных служащих и их

квалификационных разрядов, должностей сотрудников и соответствующих им специальных знаний, должностей работников;

– проект фонда оплаты труда.

Типовая структура таможенного органа – стандартный максимально возможный перечень структурных подразделений и отдельных должностей, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей, утвержденный соответствующим приказом ФТС России и являющийся основой при формировании структуры конкретного таможенного органа (структурного подразделения) с учетом специфики его деятельности и категории.

Планирование численности должностных лиц и работников в таможенных органах осуществляется с учетом потребности в таможенных услугах по различным таможенным процедурам, интенсивности потока грузов и пассажиров в конкретном регионе деятельности. Принимается во внимание степень внедрения новых технологий и состояние технических средств таможенного контроля в различных таможенных органах. В силу этих факторов структура конкретного таможенного органа может отличаться от типовой структуры.

Структура таможенного органа – это перечень структурных подразделений и отдельных должностей таможенного органа, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей и штатной численности структурных подразделений (отдельно сотрудников, государственных гражданских служащих и работников) и утверждаемый в соответствии с установленным порядком.

Основное структурное подразделение таможенного органа – это отдел. В составе отдела имеется не менее пяти штатных единиц должностей сотрудников и (или) служащих. Отделение – первичное по своему статусу структурное подразделение, в составе которого имеется не менее двух штатных единиц должностей и которое создано для решения одной или нескольких задач. Отдельная должность предусматривается в штате таможенного органа по определенному направлению деятельности, предусмотренному типовой структурой, но объем, которой не достаточен для организации структурного подразделения. Нормативы штатной численности подразделений таможенных органов Российской Федерации представлены в таблице 10.1.

Таблица 10.1