Лекция № 14
Глава 10. Трудовые ресурсы таможенного дела, их использование и оплата
10.1.Кадровый потенциал таможенного дела
Кадры таможенного дела – это совокупность всех работающих в таможенных органах. Граждане, принятые на работу в таможенные органы, занимают в них должности сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников. Сотрудники занимают должности в управлениях и отделах центрального аппарата ФТС России, начальников (заместителей начальников) таможен и таможенных постов, начальников отделов, имеющих правоохранительную направленность деятельности (их заместителей), инспекторов, дознавателей, оперуполномоченных в этих отделах, должности кинологов, бойцов отрядов быстрого реагирования, охраны, должности начальствующего состава в морских и воздушных подразделениях таможенных органов. Им присваиваются специальные звания от прапорщика таможенной службы до генерал-полковника таможенной службы и действительного государственного советника таможенной службы Российской Федерации (высшее специальное звание). Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы:
– младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;
– средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;
– старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;
– высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.
Квалификационные требования к сотрудникам таможенных органон, занимающим те или иные должности, утверждает руководитель Федеральной таможенной службы.
Федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов занимают различные должности от инспектора до руководителя в подразделениях таможенных органах, осуществляющих операции по контролю и перечислению таможенных платежей, валютному контролю, контролю экспортных операций, учету и финансовому планированию, статистике, тыловому обеспечению и других. Государственным гражданским служащим таможенных органов присваиваются классные чипы: Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1,2 и 3-го класса, Референт государственной гражданской службы 1, 2 и 3-го класса, Секретарь государственной гражданской службы 1, 2 и 3-го класса.
В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются должности работников. Перечень указанных должностей определен руководителем Федеральной таможенной службы, в него вошли следующие должности и профессии: инженер и техник по эксплуатации зданий, заведующий хозяйством, водитель, водитель-механик, комендант, телетайпист, секретарь-машинистка, кладовщик, разнорабочий, уборщик, персонал медицинских пунктов. Кроме тех, кто занят в таможенных органах, работниками являются граждане, занимающие должности в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях, подведомственных Федеральной таможенной службе России.
Подбором и расстановкой кадров таможенных органов, организацией проведения аттестации сотрудников и служащих таможенных органов, формированием штатного расписания, организацией профессиональной подготовки работающих в таможенных органах и другими вопросами кадровой политики в таможенных органах занимается кадровая служба. Структура кадров таможенных органов меняется. Так, численность государственных гражданских служащих, сотрудников и работников кадрового состава таможенных органов России в 2010 г. соотносилась как 60 % (государственные гражданские служащие), 23 % (сотрудники) и 17 % (работники), а на 01 февраля 2012 г. эти доли составили, соответственно, 61, 22 и 17%.
Под кадровым потенциалом таможенных органов понимают способность должностных лиц таможенных органов эффективно и своевременно выполнять поставленные перед ними задачи в меняющихся внешних и внутренних условиях деятельности.
Кадровый потенциал обусловлен такими факторами, как численность должностных лиц, их рациональное использование в подразделениях таможенных органов, средний возраст и стаж работы, уровень образования, квалификация, заинтересованность в результатах труда. Трудовая мотивация в немалой степени зависит от оплаты труда, его организации, степени социальной защищенности, престижа профессии. Фактическая численность кадрового состава таможенных органов России составляла в 2012 г. 68 тысяч человек, что в 13 раз выше соответствующего показателя 1992 г.
Особенно быстрый рост численности занятых в таможенных органах России происходил в 1991-1995 гг. Это явилось следствием интенсивного развития таможенной инфраструктуры в этот период, роста спроса на услуги таможенных органов, повышения значимости правоохранительной деятельности по обеспечению экономических аспектов безопасности государства и усложнения задач таможенной службы.
Численность работающих в таможенных органах меняется в связи с проводимыми мероприятиями по оптимизации численности и состава таможенных органов, повышения эффективности государственных расходов. На первый план поставлены задачи улучшения качественного состава и совершенствования расстановки кадров, повышения профессионального мастерства, внедрения и освоения новых технических средств таможенного контроля в соответствие с требованиями, предъявляемыми к таможенному администрированию участниками мировой торговли; меняющейся нормативной базой, экономическими условиями развития, таможенными технологиями и новыми экономическими аспектами обеспечения безопасности государства. В современных условиях знания становятся катализатором эффективности в профессиональной деятельности таможенных органов и признаны одним из десяти основополагающих постулатов Концепции «Таможня XXI века», разработанной Всемирной таможенной организацией.
Для таможенной системы, как и для других сфер деятельности, важно сбалансировать рабочие места с имеющимися трудовыми ресурсами, как по количеству, так и по профессиональному составу. Все должности сотрудников (кроме лиц младшего состава - прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы) требуют высшего образования. Источниками пополнения кадров для таможенной службы являются Российская таможенная академия и ее филиалы, другие высшие учебные заведения страны, правоохранительные органы, вооруженные силы.
Необходимость рационализировать структуру расходов федерального бюджета повышает значимость эффективного использования трудовых ресурсов, как в таможенном деле, так и во всей сфере государственной исполнительной власти.
Главная составляющая экономической эффективности затрат живого труда - его производительность. Под производительностью труда понимают количество оказанных услуг или выполненных работ одним среднесписочным штатным сотрудником (служащим) в единицу времени (смену, месяц, год).
Выбор показателя для измерения производительности труда в таможенном деле зависит от целей проводимого анализа, уровня управления (таможня, региональное управление, аппарат ФТС России), конкретного содержания трудовых процессов, возможности количественного определения результатов труда. В методических и нормативных документах ФТС России для характеристики объема работ, выполняемых сотрудниками, и их сравнения используются термины «напряженность» труда, «загруженность» личного состава.
Для измерения производительности труда используют следующие показатели в расчете на одно должностное лицо таможни или структурного подразделения:
– количество обработанных деклараций;
– оформленных документов контроля доставки;
– пропущенных физических лиц;
– оформленных автомобилей;
– количество иных оформленных в таможенных целях документов.
Особенностью труда в таможенном деле является то, что на пего влияют вероятностные факторы. Неравномерность перемещения грузов и пассажиров через таможенную границу во времени приводит в одних случаях к неизбежному снижению нагрузки, в других – к чрезмерной напряженности труда.
Корректное сравнение этих показателей в динамике и в отношении разных таможенных органов требует сопоставимости информации. Для этого выбирают не только одинаковые временные промежутки, сезон года, но и группируют таможенные органы по специализации, сходным внешним условиям деятельности, транспорту, на котором преимущественно товар доставляется к таможенному оформлению и другим, значимым для целей анализа характеристикам, исключают нетипичные показатели отдельных периодов. При рассмотрении вопроса о загруженности сотрудников необходимо учесть специфику деятельности таможен, расположенных в приграничных районах, занятых организацией пропуска экспортных грузов, прошедших оформление во внутренних таможнях. Сравнение показателей напряженности труда может свидетельствовать о перегруженности работающих отдела или недостаточно эффективной работе и резерве штатов.
Факторами, влияющими на производительность труда (загруженность) сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов, являются трудоемкость операций с различными видами документов, широта номенклатуры товаров, представленных в таможенных декларациях, необходимость углубленной проверки по товарам, относимым к группам риска, степень внедрения современных информационных технологий и комплексной автоматизированной системы таможенного оформления, качеством программных продуктов, возможности используемых ТСТК, распределение компетенции по отдельным вопросам таможенного контроля между таможенными органами разного уровня, квалификация и профессиональный опыт сотрудника (служащего), степень мотивации к труду, вид транспорта, на котором доставлен и предъявлен к таможенному досмотру товар. Совершенствование таможенных технологий, ликвидация неэффективных процедур таможенного контроля с целью повышения качества и производительности труда – одна из перспективных задач развития таможенной службы.
Показатель производительности труда выполняет ряд объективно необходимых функций, важнейшая из которых – плановая функция. С учетом этого показателя обосновывается перспективная численность должностных лиц таможенных органов, общий объем трудовых затрат в сфере таможенного дела соизмеряется со спросом на услуги по таможенному контролю.
Учетная функция состоит в том, что этот показатель позволяет оценить и сравнить эффективность использования труда в отдельных таможенных органах и ее изменение во времени в целом таможенном деле.
Показатель производительности труда выполняет стимулирующую функцию: обеспечивает при правильной организации поощрения заинтересованность в увеличении объема работ с соблюдением действующей нормативной базы и рациональное соотношение между загруженностью и оплатой труда должностных лиц и работников таможенных органов.
Важнейшие факторы роста производительности труда в таможенном деле при одновременном обеспечении эффективного контроля в сфере международного перемещения товаров – это внедрение новейших информационных технологий и широкое взаимодействие всех контролирующих институтов и международных торговых операторов, использование прогрессивных технических средств контроля, его комплексная автоматизация.
Напряженность труда сотрудников (служащих, работников) оценивается не только в целях планирования потребности в кадрах на перспективу, их лучшей расстановки, эффективного стимулирования труда, но и для оценки деятельности таможенных органов, принятия управленческих решений о реорганизации или ликвидации таможенного органа. В этом случае важны не столько абсолютные значения изучаемых параметров каждой таможни, а то, как они соотносятся с показателями других таможен. Необходим показатель, позволяющий все виды работ и оформленных документов «привести к общему знаменателю» и сделать возможным ранжирование таможен по степени напряженности их деятельности. Один из возможных подходов предлагает методика Российской таможенной академии, согласно которой можно рассчитать сравнительную напряженность деятельности таможен, используя показатель «условных» документов. При этом из расчета необходимо исключить оперативные таможни и тыловые посты.
Количество «условных» документов получается суммированием произведений количества принятых к оформлению отдельных видов документов на соответствующие им коэффициенты трудоемкости:
|
|
где УД – количество условных документов;
Дi – количество принятых к оформлению документов i-го вида (грузовых таможенных деклараций, добавочных листов к ним, документов контроля доставки, таможенных приходных ордеров и др. документов);
Кi – соответствующий каждому виду документов коэффициент трудоемкости.
Документом, имеющим наиболее высокий показатель трудозатрат, является таможенная декларация (коэффициент трудоемкости принят = 1). Для других документов коэффициенты устанавливаются меньше единицы (от 0,05 до 0,75) и характеризуют сравнительную трудоемкость оформления соответствующих документов относительно таможенной декларации. Коэффициенты трудоемкости определяются эмпирическим путем, и они могут менять свои значения при изменении технологии таможенного оформления различных документов или физических лиц.
Сравнительная напряженность деятельности таможен рассчитывается по формуле:
СНД = УД + Кфл х ФЛ, |
(10.2) |
где СНД - сравнительная напряженность деятельности таможен;
Кфл – коэффициент, характеризующий сравнительную трудоемкость оформления физических лиц и грузовой декларации;
ФЛ – количество физических лиц, проследовавших через таможенную границу данной таможни (чел.).
Анализ сравнительной напряженности деятельности таможен, наряду с такими факторами, как специализация таможенного органа, экономический и торговый потенциал зоны обслуживания, вклад в формирование доходов федерального бюджета, другими параметрами учитывает ФТС России, устанавливая или изменяя штат таможенного органа.