9.2. Таможенная служба как администратор доходов государственного бюджета

Таможенная служба Российской Федерации является одним из администраторов доходов федерального бюджета. Администраторами доходов бюджета являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами, Центральный банк Российской Федерации, казенные учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таможенная служба России как администратор доходов бюджета осуществляет мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование таможенных платежей. Таможенные органы несут ответственность за перечисление в федеральный бюджет в полном объеме налогов и сборов от внешней торговли. Доля таможенных платежей в доходах федерального бюджета России имела тенденцию роста в предшествующем периоде развития. На таможенные платежи приходится до 50 % дохода государственного бюджета России, в других государствах-членах таможенного союза таможенные платежи также образует существенную часть дохода государственных бюджетов.

Роль этих перечислений в национальных бюджетах разных стран не одинакова. Она зависит от уровня развития экономики, отраслей специализации, места страны в международном разделении труда и других факторов. Для развивающихся стран характерны, например, такие особенности, как макроэкономическая нестабильность, высокая долговая нагрузка, зависимость от экспорта и внешнеэкономической конъюнктуры и как следствие - повышенная доля в бюджетных доходах таможенных пошлин. В развитых странах основную долю доходов в бюджет приносит собственная экономика. Для входящих во Всемирную торговую организацию развитых стран Европы доля таможенных платежей составляет 12-22 % доходов бюджета.

Государство не может не планировать доходы от внешнеэкономической деятельности, которые, подчеркнем, составляют часть дохода бюджета, так же, как оно планирует поступления в бюджет из всех других источников, обеспечивая тем самым выполнение расходной части бюджета. Для этого составляется прогноз поступлений средств в бюджет. В основе прогноза лежат сценарные условия и основные параметры социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, разработанные Министерством экономического развития РФ (Минэкономразвития РФ), в частности темпы роста основных отраслей экономики, объемы экспорта и импорта, в том числе по важнейшим товарам (нефть, нефтепродукты, природный газ в натуральных единицах, в том числе в страны дальнего зарубежья и страны таможенного союза), прогнозные цены на баррель нефти, ставки вывозной таможенной пошлины, акциза и другие факторы. Задание ФТС России по перечислению таможенных платежей устанавливается на основе сложных прогнозных расчетов величины валового внутреннего продукта и его использования на накопление и потребление, объема и структуры внешнеторгового оборота, конъюнктуры мирового рынка, цен на основные товары российского экспорта и импорта. Правительство также ориентируется на политику в области косвенных налогов, таможенного тарифа, курса рубля по отношению к другим валютам, развития международного экономического сотрудничества, уровня налогообложения граждан и организаций.

Эти расчеты позволяют спрогнозировать доходы федерального бюджета по источникам финансовых ресурсов и установить плановые задания министерствам и ведомствам, ответственным за их выполнение.

ФТС России в составе основных направлений своей деятельности на трехлетний период также разрабатывает прогноз поступления таможенных платежей в бюджет и представляет его в Министерство финансов РФ для использования в расчетах проекта государственного бюджета.

Ниже приведен проект расчета всех платежей в бюджет, произведенный ФТС России (табл. 9.1).

Таблица 9,1