7.4. Недискреционная бюджетно-налоговая политика: встроенные стабилизаторы

Недискреционная бюджетно-финансовая политика – непредусмотренное воздействие так называемых встроенных стабилизаторов на дефицит и профицит государственного бюджета.

Встроенные стабилизаторы – экономические механизмы, позволяющие уменьшить циклические колебания без специальных мер со стороны правительства. К ним относятся налоги на доходы, пособия по безработице, бедности, системы участия в прибыли по типу программ ИСОП.

Таблица 7-2

Действие встроенных стабилизаторов по фазам экономического цикла

Встроенные стабилизаторы	кризис	подъем
1. налоговые поступления	уменьшение	увеличение
2. государственные расходы, в том числе трансферты	Увеличение	уменьшение
3. Сальдо государственного бюджета	Циклический дефицит	Циклический профицит

В период спада абсолютная величина ВВП уменьшается, что автоматически ведет к уменьшению налоговых поступлений (чистых налогов). Это происходит независимо от государственного влияния, так как правительство определяет лишь налоговые ставки, а не величину налоговых поступлений. В период подъема налоговые поступления автоматически увеличиваются.

В период спада государственные расходы, в том числе трансфертные платежи, увеличиваются, так как снижаются занятость, доходы, растет бедность. В период подъема, напротив, увеличивается занятость, доходы, поэтому государственные расходы, в том числе трансфертные платежи уменьшаются. Рассмотрим влияние недискреционной бюджетно-налоговой политики с помощью графика (рис. 7-3).

Г

G,

T T

}профицит G

дефицит{

0 ВВП2 ВВП1 ВВП₃ ВВП

Рис. 7-3. Недискреционная бюджетно-налоговая политика.

осударственные расходы G – величина постоянная, утверждаемая правительством, поэтому кривая G имеет вид горизонтальной прямой, параллельной оси х.

Величина налоговых поступлений Т прямо пропорциональна объему ВВП. Если ВВП увеличивается – налоговые поступления увеличиваются, если ВВП уменьшается – налоговые поступления уменьшаются. Поэтому кривая Т имеет вид восходящей кривой.

ВВП1: объем государственных расходов G равен объему налоговых поступлений T , что означает, что бюджет сбалансирован.

ВВП2: в период спада объем налоговых поступлений T автоматически уменьшается и становится меньше объема государственных расходов G (T <G). Возникает бюджетный дефицит, который смягчает спад в экономике.

ВВП₃: в период подъема объем налоговых поступлений возрастает и становится больше государственных расходов T >G. Возникает бюджетный профицит, сдерживающий темпы инфляции.

Государство, проводя дискреционную бюджетно-финансовую политику, должно учитывать действие встроенных стабилизаторов. Степень действия встроенных стабилизаторов тем больше, чем прогрессивней система налогообложения, больше размер и продолжительность выплаты пособий по бедности и безработице, больше распространенность программ участия в прибылях.

В ходе реализации бюджетно-налоговой политики возникает ряд серьезных проблем:

1. Временной лаг в появлении эффекта от проводимых мероприятий.

2. Осуществление фискальной политики зависит от политической ситуации.

3. Эффект вытеснения. Он заключается в том, что при проведении стимулирующей политики рост государственных расходов и связанный с ним рост совокупного спроса сопровождается увеличением спроса на деньги, что при неизменной денежной массе вызывает рост процентной ставки. В результате уменьшается объем частных инвестиций, и, как следствие, совокупный спрос, уменьшается эффект от мероприятий стимулирующей фискальной политики.

4. Эффект чистого экспорта. Он заключается в том, что повышение процентной ставки, вызванное увеличением государственных расходов, ведет к росту спроса на национальную валюту, в том числе со стороны иностранного капитала. Это в свою очередь, вызывает укрепление курса национальной валюты, национальные товары становятся дороже импортных, и объем чистого экспорта уменьшается. Уменьшение чистого экспорта влечет уменьшение совокупных расходов, сокращение реального объема ВВП.

5. Инфляция также ослабляет действие стимулирующей бюджетно-финансовой политики.