Глава 1. Механизм правового регулирования: понятие, предмет

Право как система юридических норм влияет на общественную жизнь в основном двумя путями: через правовое воздействие и через правовое регулирование. Эти два пути в юридической литературе принято называть неюридическим и юридическим влиянием права на общественную жизнь.

Правовое воздействие представляет собой влияние права на сознание и поведение людей на основании самого факта наличия правовых требований. Такое воздействие называется неюридическим действием права. Речь идет о том, что принятие и наличие определенных законов влияет на людей, оказывает на них воспитательное воздействие. Здесь как раз и выявляется общесоциальная функция права: оно влияет на формирование культуры, закрепление определенных жизненных позиций и др.

В отличие от правового воздействия правовое регулирование представляет собой влияние на поведение людей с помощью определенных юридических средств. Совокупность этих средств образует механизм правового регулирования.

Правовое регулирование - это осуществляемое всей системой юридических средств воздействие государства и общества на общественные отношения в целях их упорядочения. Правовое регулирование есть специально-юридическое воздействие и связано оно с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, и осуществляется оно через правовые отношения. Правовое отношение - это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством. Это центральное звено механизма правового регулирования, главный канал реализации права. [3] Правоотношение в своей основной характеристике - это итог, результат действия, реализации нормы права, ее воплощения в поведении конкретных субъектов права. Правоотношение - это право в действии, в жизни, это превращение абстрактного правила поведения (нормы) в конкретное действие или бездействие конкретного индивида, или коллективных образований.

Правоотношение - это особая, юридическая связь участников различных социальных процессов, их сцепление в человеческое общество. Поэтому весь инструментарий правового регулирования, о котором речь шла выше (запреты, дозволения, управомочия), распределяется между участниками общественных отношений в соответствии с социальной ролью и местом этих участников в общественной жизни. Правомочия одних субъектов подкрепляются, обеспечиваются соответствующими обязанностями других субъектов. Иными словами, правомочия одних субъектов корреспондируют обязанности других. И именно нормы права в своем конкретном бытии сцепляют своих адресатов, своих субъектов в единые правовые отношения.

Правоотношения, как правило, имеют волевой, сознательный характер. Участники общественных отношений сами желают вступить в правоотношения (трудовые, семейно-брачные, имущественные и т.п.), хотят приобрести те или иные права и обязанности. Им это нужно для достижения своих целей, устойчивого обеспечения своей жизнедеятельности. Но и тогда, когда правоотношения возникают добровольно, по воле и желанию самих участников, все равно за их плечами поднимается грозный лик государства как надежного обеспечивающего начала. Это прежде всего возможность обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд. Это и возможность привести в действие весьма мощный, скрежещущий, неумолимый механизм государственного принуждения. Государство в правовых нормах устанавливает юридическую ответственность за нарушение прав, неисполнение обязанностей, которая и может наступить в случаях, когда субъект правоотношения будет признан в установленном порядке правонарушителем.

Однако многие правоотношения возникают и помимо воли и желания субъектов - событие порождает их (например, стихийные бедствия, смерть наследодателя и т.п.). И в этих случаях в правоотношении участвует государство как контролер, как гарант тех правомочий и обязанностей, которые распределены среди конкретных субъектов конкретных правоотношений.

Деятельность государства и общества по подготовке и принятию нормативно-правовых актов - это и есть правовое регулирование. В этой деятельности ведущая роль принадлежит государству в лице его законодательных и исполнительных органов, так как они разрабатывают и вводят в действие, наибольшую часть действующих в обществе норм права а также следят за их исполнением. Активную правотворческую деятельность осуществляет так же общество, в лице своих организаций, объединений и физических лиц. Так, например, население посредством референдума может принимать и принимает законы (данное право закреплено и гарантировано Конституцией). Нормативно-правовые акты издают также органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. Наконец, на каждом предприятии, в организациях, должен быть разработан и принят устав.

Целью правового регулирования является, в первую очередь, создание в государстве благоприятных и безопасных условий для жизни общества, развития экономики, культуры. Основной юридической целью правового регулирования является создание в обществе стабильного правового порядка, а также создание и обеспечение эффективной работы институтов, органов и учреждений, уполномоченных и способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов как физических, так и юридических лиц, которые установлены действующими нормами права, устранить разнообразные и многочисленные препятствия, которые мешают либо могут в дальнейшем помешать соблюдению их правомерных интересов. Препятствия можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от волевого характера - поддающиеся управлению и не поддающиеся управлению. Примерами препятствий, поддающихся управлению, являются недостатки правоприменения, а также коллизионность правовых норм. Такие недостатки могут быть вполне устранимы в процессе управления и поддаются целенаправленной корректировке. Примерами препятствий, не поддающихся корректировке, являются стихийные бедствия, природные явления, климатические условия и другие факторы;

2) в зависимости от наличия или отсутствия определенных факторов при осуществлении управленческого процесса - препятствия подразделяются на присутствующие, т.е. то, что мешает; отсутствующие, т.е. то, чего не хватает. К первым относятся прежде всего правонарушения, ко вторым - пробелы в праве, отсутствие решающего юридического факта.

Согласно Конституции Российской Федерации общие юридические и социальные цели правового регулирования в Российской Федерации выражаются, прежде всего, в утверждении прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранении исторически сложившегося государственного единства, возрождении суверенной государственности России, утверждении незыблемости её демократической основы. Конечным итогом деятельности по достижению этих целей предполагается обеспечение благополучия и процветания России, что согласуется с пониманием ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями.

Любой нормативно-правовой акт утверждается с целью решения каких-либо определенных задач в политической, экономической, социальной либо иной сфере. При этом в тексте актов принято называть цели их принятия. Так, например, Федеральный закон № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" был принят в целях определения правовых и экономических основ ведения бухгалтерского учета на предприятиях и в организациях. Федеральный закон № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - все функции нормативного акта указаны в названии.

На стадии правотворчества многое зависит от общественного, а также индивидуального правосознания. Можно сказать, что на этой стадии во взаимоотношениях "право - правосознание" ведущую роль играет как раз последнее. Правосознание - это сфера общественного, группового и индивидуального сознания, отражающая правозначимые явления и обусловленная правозначимыми ценностями, представлением должного правопорядка. Правосознание призвано выполнять три основные задачи:

1. Давать критическую оценку действующей системе норм права;

2. Выявлять и искать пути корректировки малоэффективных, несовершенных, устаревших и иных дефектных норм права;

3. Разрабатывать пути и способы совершенствования действующих норм права и проектировать новые, более совершенные правовые нормы.

Как индивидуальное, так и общественное правосознание постоянно развиваются, совершенствуются, подразумевается также, что они обладают способностью быстро выявлять, отражать новые, перспективные явления и тенденции в развитии общества, требующие дальнейшего совершенствования действующей нормативно-правовой системы. К тому же трудно добиться полного соответствия норм интересам и потребностям граждан, на которые направлена их регулирующая функция. Поэтому одной из важнейших и постоянно действующих функций правосознания является его критический подход к действующему праву.

Критический подход правосознания не подразумевает, что оценка гражданами действующей системы может быть только негативной. Он также несет в себе конструктивное, позитивное начало - граждане стремятся улучшить, доработать, сделать более совершенными действующие нормы, ведут поиск путей дальнейшего развития права, как на уровне его общих принципов, требований, так и отдельно взятых законодательных актов. В средствах массовой информации, особенно в прессе, в письмах граждан в компетентные государственные органы, научно-популярных и научных работах ученых-юристов содержится много предложений, что конкретно, и каким образом нужно изменить в системе действующих правовых норм.

Следующая за правотворчеством стадия правового регулирования - это стадия реализации установленных и действующих правовых норм в правоотношениях между гражданами и иными лицами. В теории это означает, что:

Граждане и иные лица активно используют свои права для достижения целей своих интересов и потребностей.

Обязанные участники правоотношений добросовестно исполняют возложенные на них обязательства.

Никто из субъектов не совершает действий (бездействий), запрещенных правом.

В результате этого в обществе устанавливаются порядки, которые государство (а точнее - его законодательные и исполнительные органы) считают желательными и необходимыми.

На стадии реализации права во взаимоотношении "право - правосознание" ведущую роль играет право.

Вообще, роль правосознания процессе правотворчества, его значения для правового регулирования в обществе трудно переоценить. Поэтому так важно с раннего возраста прививать личности критический и объективный подход к правотворчеству. С этой целью в системе нашего образования основы государства и права преподаются как в среднеобразовательных, так и в высших учебных заведениях.

Когда нормы права приняты, утверждены правотворческим органом, они приобретают массовое значение, то есть распространяют свое действие на ту группу лиц и общественных отношений, для которых были разработаны. Нормы публикуются и становятся знаемыми, а все так или иначе связанные с ними лица обязаны ознакомиться с этими нормами и руководствоваться ими в своей деятельности. Отсюда родилось выражение "Незнание законов не освобождает от ответственности". К примеру, если человек, занимающий должность бухгалтера в организации, не ознакомится вовремя с изменениями в налоговом законодательстве, это может повлечь за собой неправильное исчисление либо несвоевременную уплату налогов данной организацией, что, в свою очередь, приведет к штрафным санкциям и пеням. Процесс ознакомления с вновь принятыми нормативно-правовыми актами, их содержанием, значением и изменениями, которые они вносят в существующий порядок, равно, как и другими действующими правовыми актами, расширяет совокупность правовых знаний познающего субъекта. Вместе с тем происходит изменение системы ценностных правовых ориентаций личности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом [1]. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. [1]. Также: Федеральный закон №7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" от 13.01.1995г. определяет гарантии свободы получения информации для каждого гражданина РФ. Ограничения устанавливаются только для таких видов информации, как: конфиденциальной, сведений, составляющих государственную тайну и тому подобной.

По мере того, как субъект приобретает информацию о новых правовых нормах, у него возникают по отношению к ним положительные или отрицательные оценки. По мере усвоения субъектом действующих норм права, им вырабатываются для себя решения: как следует действовать, поступать и вести себя в этих условиях: правомерно либо противоправно. Выбрав правомерный вариант поведения, участники правоотношений воплощают нормы права в реальных жизненных ситуациях и тем самым завершают процесс нормативно-правового регулирования, то есть желательный для государства вариант поведения, признанный необходимым и закрепленный нормой права, оказался реализованным в конкретных действиях и поступках.

В учебной и научной литературе этап реализации норм права нередко подразделяется на два:

1. Возникновение прав и обязанностей в конкретном правоотношении. Правоотношения представляют собой основное средство трансляции норм права в область прав и обязанностей, принадлежащих конкретным лицам. На основе действующих норм права и при наличии соответствующей жизненной ситуации у конкретных субъектов возникают права и обязанности, которые индивидуализируются в определенных отношениях.

2. Этап реализации прав и обязанностей участников конкретных правоотношений в реальной жизни. Его составляют юридически значимые действия и поступки, осуществляемые в соответствии с правами и обязанностями, в применении к конкретным правоотношениям. Воплощением общих законодательных норм в реальном поведении и действиях граждан и иных лиц завершается рассматриваемый нами процесс правового регулирования.

С противоправными поступками государство мириться не может и вынуждено применять к правонарушителям действенные меры - санкции, предусмотренные нарушенной нормой права, - а также принуждать виновных лиц к реальному исполнению возложенных на них обязанностей.

Отдельной, самостоятельной стадией правового регулирования является процесс применения юридической ответственности к правонарушителям, то есть тем, кто совершает противоправные поступки. Борьбу с правонарушениями, прежде всего, ведут такие органы государства, как органы внутренних дел, прокуратура и суд (так называемые исполнительные и судебные органы.). Также, важное участие в выявлении правонарушений и применении юридической (административной, уголовной) ответственности принимают как общественные объединения, так и отдельные граждане.

Правовое регулирование как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов граждан. В рамках этого процесса встречаются разнообразные и многочисленные препятствия, которые без своевременного их устранения снижают эффект правового регулирования.

Механизм правового регулирования представляет собой такую систему взаимосвязанных правовых средств, которая позволяет наиболее обоснованно, последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями и правонарушениями, так как отдельные юридические инструменты этого в полной мере обеспечить не смогут. Отсюда возникает объективная необходимость в таком устройстве правовых средств, которое создавало бы возможность для беспрепятственного удовлетворения интересов субъектов. К тому же правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих им элементов, обеспечивающих движение интересов субъектов к ценности. Каждый из этапов и юридических элементов механизма правового регулирования начинает действовать в силу конкретных обстоятельств, отражающих логику правовой закономерности общественных отношений, воздействие правовой формы на социальное содержание. [3]

Следовательно, механизм правового регулирования - это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. Весь механизм правового регулирования представляет собой целостную систему, где каждый ее элемент должен быть отлажен в совершенстве. Без учета данных юридической науки создать хорошо отлаженный механизм правового регулирования сегодня просто невозможно.

Обеспечение беспрепятственного движения интересов субъектов к ценностям, их достижения, гарантия справедливого удовлетворения таких интересов, является основной целью создания механизма правового регулирования. Это основной признак, подтверждающий значимость данной категории и показывающий, что роль механизма правового регулирования заключается в снятии возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов. Механизм правового регулирования - это связующее звено, соединяющее интересы субъектов с ценностями и доводящее процесс управления до логического завершения.

Механизм правового регулирования - система различных по своей природе и функциям правовых средств, позволяющих достигать его целей. Это уже формальный признак, который свидетельствует о том, что названный механизм есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой, - все же взаимосвязанных общей целью в единую систему. Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех других.

В связи с тем, что механизм правового регулирования - сложное понятие, включающее систему правовых средств, возникает потребность ограничить его от другой не менее сложной категории, как, например, "правовая система". Тем более что, на первый взгляд, у них весьма схожие определения. Так, под правовой системой обычно понимают совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении. Названные категории соотносятся как часть (Механизм правового регулирования) и целое (правовая система), ибо правовая система более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией "Механизм правового регулирования" и другие категории: "право", "юридическую практику", "господствующую правовую идеологию". [5]

правовое регулирование правосознание механизм

Предмет механизма правового регулирования. Под предметом понимается то, на что направлено какое-либо действие. Предмет правового регулирования - это факты и явления общественной жизни, подверженные воздействию права и могущие меняться под его влиянием.

Если говорить в общем, то предмет правового регулирования - это поведение, деятельность человека. Проходя через сознание человека, правовые нормы выражаются в его воле, сказываются на решении действовать определенным образом. Если человек избирает в своей деятельности путь следования правовым нормам, тем самым он способствует реализации права в данных правоотношениях. Если же избранный образ действий неправомерен, включается функция государства - воспрепятствовать данному поведению, заставить индивидуум подчиняться норме права, принять какие-либо меры либо санкции к виновному.

Тем не менее, нельзя утверждать, что все без исключения поступки, все поведение человека есть предмет для правового регулирования. Большая часть действий человека не попадает в зону действия права, не может быть отрегулирована им. Это: психическая и умственная деятельность, личная жизнь (в пределах, не подпадающих под семейное право), трудовая деятельность, до пределов регулирования Трудового кодекса, и т.д. Например, может ли право прямо регулировать любовные отношения, миграционные, демографические процессы, предотвращать стихийные бедствия, войны, влиять на климат? Конечно же нет, иначе человечество давно разрешило бы все свои проблемы с помощью права, юридических законов. В этих случаях индивидуум действует и достигает своих интересов как бы независимо от государства и общества, отдельно от них. Отсюда делаем вывод: предметом правового регулирования может выступать такое поведение человека, которое затрагивает интересы и деятельность других членов общества, в результате чего в обществе возникают разнообразные правоотношения. Право может регулировать лишь конкретные общественные отношения, которые зависят от воли и сознания их участников. Поэтому предметом правового регулирования выступают не явления природы и не любые отношения, а только внешне контролируемые конкретные отношения, складывающиеся между людьми и их объединениями в процессе организации общественной жизни.

По сути, правом регулируется даже не деятельность, не поведение членов общества, а социальные связи между ними, порожденные этим поведением, так как общественное отношение это и есть социальная связь между отдельными членами общества, порожденная их взаимодействием в ходе экономической, политической, культурной и иной деятельности в социуме.

В современном обществе правом регулируется достаточно широкая и многообразная совокупность общественных отношений. Она делится на три большие области: политическую, экономическую и социальную.

Политические отношения - взаимодействие граждан, общества и государства в вопросах власти, управления жизнью государства и общества в нем. Наиболее важное значение здесь имеют следующие виды отношений:

• Отношения между органами государства, в которые они вступают в процессе осуществления предоставленных им полномочий;

• Отношения государства и его органов на международной арене;

• Отношения, в которые вступает государство и его органы с гражданами и иными лицами в процессе реализации их политических прав и свобод;

• Отношения между государством и его органами с общественными объединениями и политическими партиям;

• Отношения между классами, иными слоями общества, возникающие в процессе их борьбы за лидирующее положение в обществе, возможность влиять на процесс подготовки и принятия законов и иных общеобязательных решений.

Согласно классическому определению экономической теории, экономические отношения - это общественные связи, в которые вступают граждане, государственные органы и иные лица в процессе производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ и услуг. Эти отношения основываются на праве собственности, которым обладают граждане, организации, государственные органы и государство в целом. Потребление товаров и услуг - специфический процесс, в котором удовлетворяются насущные потребности граждан в питании, одежде, жилье, других материальных и духовных благах, также сюда необходимо отнести и процесс перераспределения благ в обществе, который призван обеспечивать социальную заботу о пенсионерах, малоимущих, других лицах, не способных к труду, а также снабжать ресурсами армию, государственный аппарат.

Отношения, которые также регулируются правом, но не попадают ни в сферу политики, ни в сферу экономики, составляют область социально-культурных отношений. Сюда попадают отношения граждан с образовательными, медицинскими, спортивными организациями и учреждениями. Также здесь нужно упомянуть отношения между лицами, возникающие на основе защиты чести и достоинства человека и гражданина, личные отношения (также, как и семейные), отношения, основанные на изобретательском и авторском праве, и многие другие разновидности тех сложных и многообразных связей, которые могут возникать между людьми и их объединениями.

Предмет правового регулирования нельзя однозначно определить какими-либо четко установленными границами. Он носит объективный характер и определяется общественными закономерностями, уровнем экономического и культурного развития общества. Каждое государство, его органы в поисках оптимального варианта правового регулирования общественных отношений могут допускать известные колебания в определении совокупности отношений, урегулированных правом. Иногда, с отменой устаревших нормативно-правовых актов какая-либо сфера общественных отношений может выйти из области правового регулирования, утратить правовой характер и перейти в сферу социального саморегулирования. Однако чаще наблюдается противоположная ситуация, когда государство, его органы принимают новые нормативно-правовые акты, которыми регулируют общественные отношения, ранее не входившие в предмет правового регулирования.