Глава 11. Участие Республики Беларусь в международной инвестиционной деятельности

11.1. Нормативно-правовая база регулирования иностранных инвестиций в рб

Получение выгод от включения страны в активное международное движение капитала зависит от законодательства. Правовое поле международной инвестиционной деятельности любой страны представлено налоговым, кредитным, валютным, бюджетным, таможенным и прочим законодательством.

Стержневым документом, регулирующим инвестиционную деятельность в Республике Беларусь, является принятый в 2001 году Инвестиционный кодекс Республики Беларусь. Он пришел на смену законам «Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь», «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь», которые действовали с 1991 года.

Законодательство регламентирует, главным образом, порядок движения иностранных инвестиций. Национальные инвестиции за рубежом регулируются статьями Инвестиционного кодекса РБ (с 99 по 102), в которых определены: право физическим и юридическим лицам Республики Беларусь осуществлять инвестиционную деятельность ее за пределами; формы инвестиционной деятельности национальных субъектов хозяйствования за рубежом; право открытия счетов в иностранной валюте за пределами Республики Беларусь для юридических лиц РБ и индивидуальных предпринимателей с совершением по ним операций с разрешения Национального банка РБ, если иное не предусмотрено международными договорами РБ или законодательством РБ; учет и контроль над зарубежными инвестициями национальных инвесторов; вложения в уставные фонды юридических лиц за рубежом после экспертизы достоверности оценки имущества, проводящейся в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В целом Инвестиционный кодекс Республики Беларусь содержит статьи, регулирующие многие направления деятельности национальных и иностранных инвесторов. В нем отражены: трактовка основных понятий, применяемых в сфере инвестиционной деятельности: инвестиции, инвестиционная деятельность, инвестор, объекты инвестиционной деятельности, формы инвестиционной деятельности; цели, формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности; система гарантий прав инвесторов и защита инвестиций; содержание государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Беларуси; особенности осуществления инвестиций на основе концессии; гарантии Правительства Республики Беларусь под привлекаемые кредиты; условия и порядок заключения инвестиционного договора национального и (или) иностранного инвестора с Республикой Беларусь для реализации инвестиционных проектов, имеющих большое значение для экономики республики; особенности осуществления деятельности иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными инвестициями на территории Беларуси.

Согласно Инвестиционному кодексу Республики Беларусь иностранными инвесторами признаются: иностранные государства и их административно-территориальные единицы в лице уполномоченных органов; международные организации; иностранные юридические и физические лица, а также граждане Республики Беларусь и лица без гражданства, постоянно проживающие за пределами Беларуси.

Инвестиционный кодекс Республики Беларусь оговаривает деятельность иностранных инвесторов в форме прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и основные положения получения гарантии Правительства Республики Беларусь под привлекаемые иностранные кредиты. Основным видом ПИИ на территории РБ является коммерческая организация с иностранными инвестициями (КОИИ). К такой организации относится юридическое лицо, в уставном фонде которого частично или полностью используются иностранные инвестиции в объеме, эквивалентном не менее 20 000 долларов США. Такие организации могут создаваться в формах обществ с ограниченной ответственностью (ООО), обществ с дополнительной ответственностью (ОДО), открытых акционерных обществ (ОАО), закрытых акционерных обществ (ЗАО), частных иностранных унитарных предприятий.

В рамках коммерческой организации с иностранными инвестициями различают следующие подвиды организаций:

• коммерческую совместную организацию, уставный фонд которой состоит из долей национального и иностранного инвестора (по общепринятой классификации – это совместные предприятия);

• коммерческую иностранную организацию, в уставном фонде которой иностранные инвестиции составляют 100 процентов (по общепринятой классификации – это иностранные предприятия).

В Инвестиционном кодексе Республики Беларусь, а также Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 г. № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования» и Постановлением МИД от 19.12.2000 «О совершенствовании работы по государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями» регламентируется порядок создания, функционирования и ликвидации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, а также их филиалов и зависимых обществ.

Порядок регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями

В соответствии с п. 13 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь 16.03.1999г. №11 (в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002г. №29), а также Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2003г. №53

Порядок создания, деятельности и ликвидации представительств иностранных юридических лиц, регламентируется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.07.1997 г. № 929 «О порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций».

Правовой режим деятельности иностранных инвесторов на территории Республики Беларусь определен как национальный. При этом гарантируется стабильность законодательства, что находит выражение в пятилетнем моратории с момента регистрации КОИИ на применение законодательных норм, ухудшающих условия ведения бизнеса. Это значит, что, если законодательные акты Республики Беларусь, принятые после создания коммерческой организации с иностранными инвестициями, ухудшают условия ее деятельности, то в течение пяти лет к ней применяется законодательство, действовавшее на день регистрации КОИИ.

Валютные операции КОИИ регулируются Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 1.08.1996 г. № 768 «Об утверждении Положения о порядке проведения валютных операций на территории Республики Беларусь», Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.04.2001 г. № 100 «Об утверждении Правил проведения валютных операций, связанных с движением капитала».

На территории Республики Беларусь, законодательство предусматривает возможность осуществления ПИИ в виде:

• инвестиционного договора частных инвесторов с государством,

• договора концессии;

• банков с иностранными инвестициями, дочерних банков и представительств иностранных банков на территории Республики Беларусь;

• страховых организаций с иностранными инвестициями, дочерних иностранных страховых организаций

На основании Инвестиционного кодекса Республики Беларусь и Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8.04.2002 г. № 444 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения Правительством Республики Беларусь проектов инвестиционных договоров» оговорены характеристики инвестиционных проектов, по которым между инвестором (в том числе ИП и СП) и Правительством РБ может быть заключен инвестиционный договор. К таким проектам относятся проекты по созданию и развитию производств, основанных на новых и высоких технологиях, повышению конкурентоспособности белорусской продукции и объемов экспорта, решению проблем социального значения и по другим важным для экономики Республики Беларусь вопросам. При этом стоимость таких инвестиционных проектов должна составлять сумму, эквивалентную не менее 5 млн. долларов США.

Инвестиционным кодексом Республики Беларусь предусматривается осуществление иностранных инвестиций и на основе концессии. В соответствии с договором концессии производится передача частным национальным и (или) иностранным инвесторам на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории Республики Беларусь отдельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь. При этом концессионный договор заключается между Республикой Беларусь с национальными и (или) иностранным инвесторами, в имуществе которых доля государства составляет не более 25 процентов. По законодательству можно заключить полный концессионный договор, концессионный договор о разделе продукции и концессионный договор о предоставлении услуг.

Особенности создания, деятельности и ликвидации банков с иностранными инвестициями, дочерних банков и представительств иностранных банков на территории Республики Беларусь регламентируются Банковским кодексом Республики Беларусь от 25.10.2000 № 441-З и Постановлением Национального банка от 28.06.01. № 175 «Об утверждении инструкции о порядке государственной регистрации и лицензирования деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций».

Создание и деятельность страховых организаций с иностранными инвестициями, дочерних иностранных страховых организаций предусматривают следующие законодательные акты: Декрет Президента республики Беларусь от 20.09.2000 г. № 20 «О совершенствовании регулирования страховой деятельности в Республике Беларусь»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.09.01 № 1427 «Об утверждении положения о порядке деятельности страховых агентов в Республике Беларусь»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.03.2001 № 437 «Об утверждении Положения об объединении страховщиков».

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле иностранным инвесторам предоставляется возможность длительной аренды земельных участков сроком на 99 лет, а также продажи земли им в частную собственность в случае реализации крупного инвестиционного проекта.

Участие иностранного инвестора в процессе приватизации регулируется законодательством Республики Беларусь. Декрет Президента РБ № 3 от 20.03.1998 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», Закон «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» от 19.01.1993 г. № 2103-XII регламентируют различные формы участия иностранных инвесторов в процессе приватизации, среди которых: создание ОАО с иностранными инвестиции на стадии приватизации государственного предприятия; выкуп государственных акций ОАО по конкурсу; приобретение дополнительного выпуска акций ОАО с долей государства; создание коммерческих совместных организаций с долей государственного имущества и вкладов иностранных инвесторов в уставном фонде; приобретение предприятий, имеющих до 100 рабочих мест с задолженностью равной или превышающей активную часть баланса.

Портфельные иностранные инвестиции в Республике Беларусь регулируются, главным образом, Постановлением Правления Национального Банка Республики Беларусь от 4.06.1997 г. № 944 «Об утверждении Положения о порядке инвестирования нерезидентами денежных средств в государственные ценные бумаги и ценные бумаги Национального банка Республики Беларусь».

Движение кредитных иностранных инвестиционных ресурсов регламентируется Инвестиционным кодексом Республики Беларусь в отношении выдачи правительственных гарантий. В соответствии с Постановлением Правления Национального Банка Республики Беларусь от 31.01.2002 № 16 «Об утверждении Правил совершенствования валютно-обменных операций банками, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на внутреннем валютном рынке Республики Беларусь» при привлечении иностранных валютных займов на срок более 180 дней, привлекаемый кредит регистрируется в Национальном банке. Займы в рамках межправительственных соглашений, привлекаемые под гарантии Правительства РБ предоставляются на основании отдельного решения СМ РБ по согласованию с Президентом РБ, а получение лицензии либо регистрация займа в НБ РБ не требуется.

Процедура привлечения кредитных иностранных инвестиций регламентируется Постановлением Совета министров РБ и Национального банка РБ от 1.06.1999 г. № 826/23 «Об утверждении Положения о порядке привлечения, использования и погашения внешних государственных займов» и рядом других законодательных актов.

Республика Беларусь является участницей Конвенции "О порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами" (Вашингтон, 18 марта 1965 г.), Сеульской конвенции 1985 г. об учреждении Многостороннего Агентства по гарантиям инвестиций. С 1992 года Беларусь входит в число членов МБРР, ЕБРР, МВФ, МАР.         Республикой Беларусь подписано более 40 двухсторонних Соглашений о содействии и взаимной защите инвестиций с такими странами, как Германия, Швейцария, Нидерланды, Бельгия, Болгария, Великобритания, Финляндия, Италия, Чехия, Китай, Турция, Египет, Кипр, Иран, Австрия, Армения и другими. Эти соглашения на взаимной основе предусматривают гарантию благоприятного инвестиционного режима, защиту инвестиций от национализации и экспроприации, свободный перевод за границу доходов от инвестиций, а также дают право оспаривать несправедливые решения государственных органов в отношении его инвестиций в национальных и международных судебных инстанциях.        Республикой Беларусь заключено около 60 договоров об избежании двойного налогообложения.

Итак, законодательная основа регулирования и стимулирования участия белорусских субъектов хозяйствования в международной инвестиционной деятельности сформирована и направлена, главным образом, на привлечение иностранных инвестиций в республику.