30. Исторические этапы становления мсу в рф

Процесс становления МСУ происходит в несколько этапов:

-формирование фед и регионального законодательства об организации принципах местного самоуправления.

-формирование органов местного самоуправления

-определение компетенций органов местного самоуправления

-формирование финансово-эк базы местного самоуправления

-обеспечение эффективной реализации ОМСУ своей компетенции при непоср участии и влияние на их деятельность населения МО.

В начале 1990-х гг. необходимость преодоления кризиса политической и экономической системы страны поставила перед властями задачу реформирования всей системы ГУ, включая систему управления отд территориями. Одной из осн целей этой реформы было выведение деятельности местных органов власти из-под контроля и опеки партийных организаций, обеспечение самостоятельности местных Советов (как финансовой, так и организационной), повышение значимости представительных органов власти в системе управления территориями.

Основные этапы развития нормативно-правовой базы местного самоуправления (1990-1995 г.)

Первый этап реформ начался с принятием 9 апреля 1990 г. закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Это был первый нпа Советского государства, который вводил в употребление понятие «местное самоуправление». При этом законом не определялось, относится ли местное самоуправление к системе государственного управления или является самостоятельным институтом публичного права.

Принятие Закона не предполагало изменения ранее существовавшей системы Советов народных депутатов, менялся только их статус: все ранее существовавшие Советы из местных органов госвласти были переименованы в представительные ОМСУ.

Для обеспечения Советам определенной свободы действий и гарантии их прав в Закон были включены нормы, запрещавшие вышестоящим ОИВ вмешиваться в деятельность Советов. Закон также предусматривал гарантии местного самоуправления, в т.ч. право ОМСУ на судебную защиту. Осн документами, которыми должны были руководствоваться Советы в своей деятельности, признавались законы и решения законодательных органов.

На практике нормы этого Закона реализованы не были.

Второй этап (1991-1993 гг.). Принятие 6 июля 1991 г. закона РСФСР №1551-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»

Законом было изменено само понятие МСУ, которое стало определяться как «система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально–этнических и иных особенностей, на основе К РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР» (ст.1).

Законом также определялись территориальные, финансовые, экономические и организационные основы этого института власти. В частности, Закон определил перечень адм- территор единиц, в границах которых осуществляется местное самоуправление. В этот перечень были включены административные районы, города, районы в городах, поселки и сельские населенные пункты.

Формирование Советов во всех адм-терри­тор единицах приводило к созданию многоуровневой ОМСУ

В сфере организации системы органов местного самоуправления Законом были разделены представительные и исполнительно- распорядительные функции. Представительными органами власти остались Советы народных депутатов, исполнительно-распоряд функции были переданы местным администрациям.

Как и прежде, Советы народных депутатов избирались населением и являлись коллегиальными органами, т.е. решения принимались всеми депутатами.

Местные администрации, в отличие от ранее действующих исполкомов, были единоначальными органами, т.е. органами, в которых подведомственные вопросы решались руководителем единолично. Представительный орган утверждал структуру администрации, руководитель администрации (Глава) должен был избираться населением. Он формировал штат администрации в соответствии с утвержденной структурой.

Для обеспечения деятельности местных Советов в соответствии с Законом за ними должна была закрепляться мун собственность, которая признавалась достоянием всего населения территории. Устанавливалась самостоятельность формирования и утверждения местных бюджетов ОМСУ в интересах населения, доходная часть бюджетов должна была формироваться за счет местных налогов и сборов, а также иных источников, предусмотренных законодательством.

Таким образом, российский закон 1991 г. внес существенные коррективы в принципы формирования местных органов власти в стране. Однако на систему МСУ были перенесены ранее существовавшие принципы территориально-административного устройства, предполагающие отношения соподчинения органов власти различных административно-территориальных единиц.

Третий этап (1993 г.) характеризуется изданием нескольких Указов Президента, Указом Президента РФ от 9 октября 1993 г. №1617 «О реформе представительных органов власти и ОМСУв РФ» была прекращена деятельность местных Советов народных депутатов, их функции переданы местным администрациям.

Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. №1760 «О реформе МСУ в РФ» утверждал «Положение об основах организации МСУ в РФ на период поэтапной конституционной реформы». В положении нашел отражение поселенческий принцип организации МСУ, при котором первичными территориями, на которых осуществлялось МСУ признавались городские и сельские поселения.

Положением вводился институт главы МСУ (главы администрации), который входил в систему органов местной самоуправления. Глава мог избираться населением непосредственно (в населенных пунктах с численностью до 50 тыс. человек) или назначаться высшим должностным лицом гос власти региона. К полномочиям главы были отнесены исполнительно-распорядит функции. Наличие представит органов не являлось обязательным

Четвертый этап (1993-1995 г.)  Конституцией было установлено, что «городских и сельских поселениях, а также на др территория осуществляется МСУ, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение пользование и распоряжение мун собственностью». Тем самым муниципальная власть нашла фактическое признание в конституционных нормах, но не как часть гос власти, а как особая форма народовластия – МСУ. Статьей 12 Конституции впервые в российском законодательстве было прямо установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему ОГВ

ФЗ от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Закон 1995 г. положил начало новому этапу в развитии МСУв России. Одним из наиболее важных достижений Закона было введение понятия «МО», которое определялось как населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ. Основными признаками МО были названы осуществление на территории МСУ, наличие мун собственности, местного бюджета и выборных органов власти.

Введение понятия «МО» позволило отделить территор организацию МСУ от админ-территор устройства государства.

Таким образом, Закон 1995 г. позволил создавать различные типы МО: сельские поселения, сельсоветы, районы, города, волости (объединение нескольких сельсоветов) и др. При этом субъектам РФ было дано право самостоятельно определять территории, на которых могут формироваться муниципальные образования.

Существенные изменения были внесены Законом 1995 г. и в организационные основы МСУ. Вслед за Конституцией РФ 1993 г. Закон установил, что структура ОМСУ определяется населением МО самостоятельно.

На практике во многих случаях действовала следующая система ОМСУ:

• Представительный орган и глава МО избирались населением; Глава формировал местную администрацию

Глава одновременно возглавлял местную администрацию и представительный орган.

Все вышеперечисленные реформы привели к принятию 6 октября 2003 года нового Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", с появлением которого впервые можно говорить о национальной модели местного самоуправления.

Единая для страны модель местного самоуправления, заложенная в Федеральном законе № 131-ФЗ, отличалась следующими осн чертами: принцип муниципальной автономии был отчетливо признан и закреплен. В то же время, государству были предоставлены серьезные возможности влиять на мун уровень публичной власти через институт отд гос полномочий, право регламентации порядка решения конкр вопросов местного значения, институты гос контроля и "интервенций"; формально за МО была закреплена свобода действий при оказании публичных услуг жителям, однако не исключена (и даже четко не ограничена) возможность регулирования этого процесса гос органами; принципы фискальной автономии также нашли свое отражение в федеральном законе. Однако серьезное значение было придано выравниванию уровня бюджетной обеспеченности МО, причем ключевая роль в этом была отдана субъектам федерации и МР.

Таким образом, принятие Федерального закона №131-ФЗ открыло новую веху в правовом регулировании местного самоуправления. Ранее действовавший Федеральный закон №154-ФЗ определял лишь самые общие принципы организации местного самоуправления, предоставляя широкую свободу действий, как региональным законодателям, так и местным нормотворцам.