22. Правовые основы мсу в рф

Правовая основа МСУ представляет собой систему нпа обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности МСУ в РФ. Правовую основу составляют: Европейская хартия МСУ; Конституция; федеральные законы, акты Президента и Правительства РФ;

Статья 1 ФЗ№131 . МСУ составляет одну из основ конституционного строя Р, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, устан Конституцией, фед законами, а в случаях, установленных фед законами, - законами субъектов Р, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом истор и иных местн традиций.

Одним из таким актов международного права, важнейшим элементом правовой основы является подписанная от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 года, ратифицированная Фед собранием Российской Федерации (Фед закон от 11.04.98 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии МСУ») и вступившая в силу для Российской Федерации с 01 сентября 1998 года Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы 15 октября 1985 года.

Она дает понятие МСУ (ст. 3), устанавливает общие принципы закрепления компетенции самоуправления (ст. 4), закрепляет гарантии защиты территории местным самоуправлением (ст. 5), право МСУ определять свои внутренние администр структуры (ст. 6).

При этом Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязательства государств, подписавших ее, в том числе РФ. Так, согласно ст. 2 «принцип МСУ должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства». Р как участник этого договора обязуется соблюдать установленный ст. 12 минимальный уровень гарантий организации и деятельности местного самоуправления на своей территории.

Таким образом, Европейская хартия местного самоуправления, является базовым элементом правовой основы МСУ в РФ,

Конституция Российской Федерации как основной закон государства занимает особое место в правовой основе. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности МСУ в РФ, закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Прежде всего, согласно ст. 12 «в РФ признается и гарантируется МСУ». Конституция Российской Федерации содержит спец главу о МСУ из четырех статей (ст. 130-133),

С точки зрения организации и принципов МСУ наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

• МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно;

• ОМСУ не входят в систему ОГВ;

• МСУ обеспечивает самостоят решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью

• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие ОМСУ;

• структура ОМСУ определяется населением самостоятельно;

• изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соотв территории.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых ОГВ;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Базовым, спец законом, развивающим нормы Конституции, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ФЗ №131 от 06.10.2003 в соотв с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Все остальные законы, содержащие нормы мун права, не могут противоречить дан закону, равно как и К.РФ.

Другие фед законы могут только развивать, более детально регулировать отд группы отношений, предусм ФЗ 131

Правовой основой МСУ являются законодательство о МСУ и уставы мун образований, которые принимаются представит ОМСУ или населением непосредственно (ч.2 ст.1 ФЗ № 131) и подлежат гос регистрации. Законодательное регулирование субъектами РФ основных аспектов мест значения осуществляется в соотв с Конституцией РФ и ФЗ № 131. Фед законы, законы субъектов РФ, определяющие нормы мун права, не должны вступать в коллизию (противоречие) с Конституцией РФ и ФЗ № 131, и не могут ущемлять гарантированные права для субъектов МСУ. При выявлении противоречия местного законодательства нормам мун права, содержащихся в Конституции и ФЗ №131, приоритет отдается положениям Конституции и ФЗ № 131. Следует также отметить, что действие ФЗ № 131 относится ко всем республикам, краям, областям, городам фед значения, автономным областям, а также автономным округам на территории РФ. При этом законы о МСУ, принятые законодательными собраниями в субъектах РФ до вступления в силу ФЗ № 131, и противоречащие указанному фед закону, не подлежат применению и дб пересмотрены и изменены в соответствии с указанным выше Федеральным Законом.