107. Управление городом: системный подход.

Системный подход предполагает:

1) город – это сложная, слаборазвитая система, которая имеет сложные, взаимные причинно-следств связи между разл факторами.

2) город – это социальная система, требующая постоянного мониторинга происходящих процессов для принятия УР.

3) город – это динамическая система.

4) город – это саморегулирующая система, управление идёт через внутриорганизационные процессы саморегулирования и он стремится к некоторому эконом и социальному равновесию.

5) в процессе управления городом часто возникают конфликты между долгосрочным планированием и краткосрочным решением.

6) город – это многоцелевая система. Крупный город – это открытая социально-экономическая система.

Город состоит из двух подсистем:

I. Управляющая система

1) выборные представительные органы

2) исполнительные органы власти

3) органы судебной власти

II. Управляемая система

1) население

2) географическая среда

3) градообразующая база.

Городское хозяйство – это комплекс расположенных на территории города предприятий, учреждений, организаций, призванных удовлетворять соц-трудовые потребности населения.

Городское хозяйство включает ЖКХ, предприятия бытового обслуживания, предприятия торговли, учреждения здравоохранения.

4) градообслуживающая база, которая обеспечивает функционирование, сохранение и развитие самого города.

Население относится к обеим подсистемам. В соотв с системным подходом город можно представить в виде след подсистем:

1) население – это постоянно проживающие на этой территории граждане, а также жители близлежащих районов.

2) фонды территории – это сама территория, природные ресурсы, здания, сооружения.

3) инфраструктура – транспортная сеть, коммуникации, водоканал, топливно-энергетическое хозяйство, объекты образования, культуры, здравоохранения.

4) субъекты деловой активности – это коммерческие, юр. лица, частные предприниматели, муниципальные и государственные предприятия и организации.

5) источники бюджетов и финансов – предприятия, население, земля, здания.

Крупный город можно рассматривать как непрерывную функциональную самоорганизующуюся систему с наличием обратных связей.

Существует теория Форрестера, который составил некоторую модель, которая раскрывает фазы развития города в зависимости от активной рабочей силы, жилья, потребительских благ и выводит 4 состояния города.

1) развитие города – это такое положение, при котором количество единиц жилья и его общая площадь, а также объём услуг некоммерческих организаций осуществляется быстрее, чем количество жителей и общее количество рабочих мест. Комфортность проживания высокая, город привлекателен для переезда.

2) рост города – такое положение, когда количество жителей и рабочих мест растёт быстрее, чем количество единиц жилья и объём предоставленных общественных благ. Город становится менее привлекательным для переезда, но достаточно удобным и комфортным.

3) стагнация города. Под стагнацией города понимается положение города, когда наблюдается разрыв между количеством рабочих мест и количеством единиц жилья. Он достигает такой величины, что миграция стремится к «0».

4) упадок города – это такое положение, при котором наблюдается дискомфорт жизни в городе, плохие жилищные условия, низкий уровень общественных благ, сокращение рабочих мест, наличие безработицы.

Определение фазы города необходимо для принятия управл решений. Существуют следующие варианты управления:

1) «ничего не делать» — администрация работает в привычном стиле и ритме, решая вопросы текущей хоз. деятельности. Используется в фазе развития города.

2) реконструкция городских подсистем. Администрация разрабатывает программы по реконструкции жилого фонда, занимается оптимизацией труда, перераспределяет земли, ускоряет процесс банкротства убыточных предприятий. Этот рискованный сценарий при удаче приводит город в фазу развития, в плачевном – к упадку.

3) использование внешних источников развития. Администрация обязана проанализировать все подсистемы города и рассмотреть различные результаты возможного строительства предприятий или объектов межрегионального развития, размещение мигрантов, строительство жилья для демобилизуемых офицеров. Возможны противоречия между текущими и дальнесрочными целями. Конечный результат не всегда предсказуем.