4. Защита водного бассейна

4.1. Правовые основы управления в области охраны водных объектов

Основными нормативно-правовыми документами, регулирующими отношения по использованию и охране водных объектов, являются «Водный кодекс Российской Федерации», Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об охране озера Байкал» и другие Федеральные законы, а также, принимаемых в соответствии с ними, законы субъектов Российской Федерации.

Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других Федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Водному кодексу.

На рисунке 4.1 представлена схема регулирования водных отношений в Российской Федерации от Президента РФ до органов местного самоуправления.

Нормативно-правовые акты, регулирующие водные отношения, не должны выходить за рамки Водного кодекса.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1. Значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.

2. Приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

3. Сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается Федеральными законами.

4. Целевое использование водных объектов.

5. Приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

6. Участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся их прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов.

7. Равный доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством.

8. Равный доступ физических и юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые в соответствии с Водным кодексом, могут находиться в собственности физических или юридических лиц.

9. Регулирование водных отношений в границах бассейновых округов.

10. Регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

11. Регулирование водных отношений в зависимости от особенностей региона водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей.

12. Гласность осуществления водопользования.

13. Комплексное использование водных объектов.

14. Платность использования водных объектов.

15. Экономическое стимулирование охраны водных объектов.

16. Использование водных объектов в местах традиционного природопользования.

В статье 25 Водного кодекса рассмотрены следующие полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений:

1. Владение, использование, распоряжение водными объектами.

2. Установление ставок платы за пользование водными объектами, порядка расчета и взимание такой платы.

3. Участие в работе бассейновых советов.

4. Разработка, утверждение и реализация программы по использованию и охране водных объектов или их частей.

5. Резервирование источников питьевого водоснабжения.

6. Осуществление регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

7. Утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.

8. Утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах

9. Участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

10. Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов.

11. Осуществление мер по охране водных объектов.

12. Утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

13. Установление перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.