2.6. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства и отопительные котельные

В настоящее время предприятия жилищно-коммунального хозяйства республики находятся в стадии реформирования, имеют различную организационно-правовую форму управления, например:

- МОП ЖКХ – многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства;

- МУ МОП ЖКХ – муниципальное - унитарное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства;

- ООО – общество с ограниченной ответственностью;

- МУП ЖКХ – муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, т.е. при рассмотрении оказывается, имеются две формы собственности, это «Общество с ограниченной ответственностью» и МУП «Муниципальное - унитарное предприятие».

В новых экономических условиях вышеуказанные предприятия ЖКХ оказались единственными градообразующими предприятиями муниципальных образований различного уровня по всей республике.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства республики наряду с промышленными предприятиями являются одними из главных источников загрязнения окружающей среды, это в первую очередь связано с функциональными целями предприятий ЖКХ:

- сбор, временное хранение, размещение и утилизация твердых бытовых отходов;

- водоотведение, очистка и выпуск сточных вод в городскую канализацию – горколлектор, в водотоки, водоемы на рельеф местности;

- обеспечение жилого массива сельских населенных пунктов и городов теплом, горячей и холодной водой;

- оказание коммунальных и бытовых услуг (бани, химчистки, прачечные и другие).

- обеспечение топливом (дровами) сельское население.

В составе городских муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства МУП ЖКХ имеются жилищно-эксплуатационные участки, например, в Октябрьском районе их 14, которые проходят реорганизацию в связи с образованием нового юридического лица в виде «ООО».

В состав некоторых участков входят благоустроенное, полублагоустроенное и неблагоустроенное жилье, а также частный сектор. Среднее количество жильцов, обслуживаемых в одном ЖЭУ, составляет около 10000 тыс. человек. На балансе ЖЭУ имеется контора, мастерская со штатом слесарей и электриков, в штате участка работают дворники. Кроме того, имеется несколько единиц автотранспорта. ЖЭУ не имеет своего гаража или стояночного бокса, а арендует место у других транспортных организаций.

Основными загрязняющими веществами, выбрасываемыми в окружающую среду от жилого массива, являются твердые бытовые отходы, которые размещаются:

- в контейнерах на стационарных площадках внутри жилого массива, обслуживаемых ЖЭУ;

- на закрытых площадках;

- на открытых площадках.

Кроме того, в неблагоустроенном секторе жилья располагаются выгребы, которые являются источниками образования хозяйственных сточных вод и осадка-шлама сточных вод. Сточные воды в теплое время года выкачиваются вакуум-машинами и вывозятся на очистные сооружения города, а осадок-шлам вывозится на городскую свалку. Аналогичная ситуация складывается и в сельских населенных пунктах, только сточные воды вывозятся в специальный отвал, на поля фильтрации (рельеф местности) или на очистные сооружения поселка при их наличии.

Например, многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства (МУП ЖКХ) Баргузинского района в своем составе имеет следующие подразделения:

• центральная котельная;

• котельная районной больницы;

• баня-прачечная;

• промбаза предприятия (контора, гараж, склад материальный, котельная, столярный участок);

• котельная поселка Юбилейный;

• котельная с. Гусиха.

Отопительные котельные, входящие в состав МОП (МУП) ЖКХ районов республики, имеют котлоагрегаты, описанные во второй главе.

Самым крупным предприятием жилищно-коммунального хозяйства среди сельских районов являлся Кабанский, который работал на правах комитета. В состав районного комитета ЖКХ входили следующие предприятия, построенные по территориальному принципу:

• Селенгинское МОП ЖКХ;

• МУП ЖКХ Кударинский;

• МОП ЖКХ п. Выдрино;

• МУП ЖКХ г. Бабушкин;

• МУП ЖКХ п. Каменск;

• МУП ЖКХ «Кабанское»;

• ПМК «Кабанское».

В настоящее время вышеуказанные предприятия прошли реформирование и реконструкцию. На балансе всех предприятий находились столярный участок, гараж, отопительные котельные, механический участок, сварочные посты, центральный склад угля, баня и т.д. Кроме того, в поселках Селенгинск, Выдрино и г. Бабушкин имеются биологические очистные сооружения, находящиеся на балансе коммунальных хозяйств.

Деятельность вспомогательных производств, входящих в состав предприятий жилищно-коммунального хозяйства, описана в главе 2.

Предприятия ЖКХ являются основным поставщиком твердых бытовых отходов.

Объемы образования бытовых отходов складываются из двух потоков: от жилого фонда и от общественных, коммерческих организаций и учреждений. В процентном соотношении потоки отходов от жилого фонда составляют 60% всех собираемых ТБО, на долю отходов от организаций и учреждений приходится около 40% отходов. Из всего объема отходов только 10% подвергается промышленной переработке, остальная часть вывозится на свалки либо полигоны для захоронения [16-18], хотя мировой опыт показал, что при правильной постановке управления отходами переработке может быть подвергнуто до 80% отходов. Управление отходами должно координироваться с работой в других отраслях, к примеру, в производственной и экономической деятельности, в области охраны здоровья населения и др.

Сбор и вывоз ТБО для захоронения производят предприятия жилищно-коммунальной сферы (ЖКХ). В целом на территории Республики Бурятия организовано около 120 предприятий ЖКХ, которые занимаются сбором мусора от жилого массива, от организаций и предприятий. Часть предприятий ЖКХ осуществляет сбор и вывоз сточных вод на рельеф местности либо передачу их на очистные сооружения при наличии таковых на балансе предприятия. Отходы потребления поступают для захоронения на свалки, хотя часть их могла бы быть отправлена на переработку. Переработка бытовых отходов, собранных в общий контейнер, не приведет к желаемым результатам поскольку вторичное сырьё, к примеру, бумага, в контейнере смешивается с органическими остатками (пищевыми отходами), и не сможет быть пущено на переработку. В связи с этим целесообразно создание пунктов сбора вторичного сырья на базе существующих коммунальных служб районов республики, для чего провести анализ компонентного состава ТБО, образующихся на территории Байкальского региона.

Практика показала, что на морфологический состав ТБО могут влиять многочисленные факторы: повышение уровня благосостояния населения, рост благоустроенного жилищного фонда и другие. Немаловажным фактором являются региональные особенности, в том числе и климатические, той или иной территории. На Байкальской природной территории (в частности, на территории республики Бурятия) анализ морфологического состава, образующихся бытовых отходов не проводился, следовательно, говорить об экономическом обосновании организации пунктов приема вторичного сырья нецелесообразно.

Помимо анализа морфологического состава ТБО для проектирования пунктов сбора вторичного сырья необходимо определить среднегодовое количество образующихся отходов – установить норматив образования отходов. Согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» [2] норматив образования отходов – это установленное количество отходов при производстве единицы продукции. Норма накопления бытовых отходов определяется на одного жителя, работника, сотрудника, либо на одно место (для театров, спортивных залов и т. д.), либо на 1 м² площади (для магазинов, рынков, складов).

В настоящее время при установлении норматива образования бытовых отходов в республике используют общероссийские нормы накопления (табл. 2.12), разработанные Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова.

Таблица 2.12

Нормативы образования твердых отходов (АКХ им. К.Д. Памфилова)

Объект образования отходов	Нормы накопления отходов				Средняя плотность, кг/м
	среднегодовая		среднесуточная
	кг	м3	кг	м3
1	2	3	4	5	6
Больницы (на 1 койку)	230,000	0,700	0,630	1,900	330
Гостиницы (на 1 место)	120,000	0,700	0,330	1,920	170
Детсады, ясли (на 1 место)	70,000	0,240	0,190	0,780	300
Школы. Институты (на 1 учащегося, студента)	26,000	0,120	0,090	0,400	220
Учреждения (на 1 сотрудника)	20,000	0,250	0,140	0,700	200
Благоустроенные жилые дома (без отбора пищевых отходов)	225,000	1,070	0,620	2,930	210
Неблагоустроенные дома (без отбора пищевых отходов)	700,000	2,000	1,920	5,480	350

Вместе с тем образование количества бытовых отходов зависит от степени благоустройства зданий (наличие мусоропроводов, системы отопления, канализации, водопровода), вида топлива, при местном отоплении, уровня и культуры производства товаров массового потребления. Учитывая многообразие факторов, влияющих на состав ТБО, следует, что удельные нормативы образования отходов, представленные в таблице, можно использовать только на начальных этапах планирования и проектирования в вопросах управления бытовыми отходами, в дальнейшем же необходимо установление местных региональных норм.

Нормы накопления твердых бытовых отходов были откорректированы для г. Улан-Удэ – столицы республики решением Городского совета депутатов в 2001 г. (табл.2.13).

Таблица 2.13

Нормативы образования твердых бытовых отходов (г. Улан-Удэ)

Объект образования отходов	Нормы накопления отходов				Средняя плотность, кг/м3
	среднегодовая		среднесуточная
	кг	м3	кг	м3
1	2	3	4	5	6
Больницы (на 1 койку)	650,100	1,970	0,838	0,003	330
Гостиницы (на 1 место)	192,100	1,130	0,525	0,003	170
Детсады, ясли (на 1 место)	129,000	0,430	0,513	0,002	300
Школы. Институты (на 1 учащегося, студента)	55,000	0,250	0,180	0,001	220
Учреждения (на 1 сотрудника)	332,000	0,250	1,322	0,007	200
Благоустроенные жилые дома (без отбора пищевых отходов)	225,000	1,070	0,620	0,003	210
Неблагоустроенные дома (без отбора пищевых отходов)	700,000	2,000	1,920	0,005	350

Анализ таблиц показывает, что региональные нормативы, утвержденные для г. Улан-Удэ, превышают нормативы, разработанные АКХ им К. Д. Памфилова. Так, в частности, возросли среднегодовые нормы накопления отходов для детских садов с 0,24 до 0,43 м³/год, для школ и институтов с – 0,12 до 0,25 м³/год, для административных учреждений с 0,25 до 1,66 м³/год. Сложившаяся ситуация объясняется тем, что корректировка вышеуказанных норм в сторону увеличения была проведена по представлению МУП «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», осуществляющему сбор и вывоз ТБО для захоронения. Основанием для увеличения норм накопления явились фактические сведения о количестве вывозимых контейнеров с мусором с территории предприятий, организаций, учреждений, при этом не учитывался ряд субъективных факторов, к примеру, степень наполнения контейнера, насыпная плотность различных компонентов бытовых отходов и др. Следует отметить, что увеличение удельных нормативов образования отходов, даже при неизменности тарифов на обслуживание, ведет к повышению экономической прибыли работы предприятия, осуществляющего сбор и вывоз отходов для захоронения, и, в то же время, приводит к более высоким затратам на вывоз мусора обслуживаемых предприятий и организаций.

Представленная ситуация свидетельствует о необходимости пересмотра удельных нормативов образования бытовых отходов на территории Республики Бурятия. Согласно «Рекомендациям по определению норм накопления отходов» АКХ им. К. Д. Памфилова работы по уточнению норм накопления ТБО целесообразно проводить каждые 5 лет. К сожалению, по республике в целом подобные нормы накопления отходов для предприятий, организаций и жилого массива на сегодняшний день не разработаны.

Таким образом, система управления отходами на территории Байкальского региона, в частности на территории Республики Бурятия, часть которой относится к участку всемирного природного наследия, должна быть организована таким образом, чтобы максимальное количество отходов подлежало использованию в качестве вторичного сырья [16-18].

Объективным сдерживающим фактором в развитии системы сбора и переработки отходов производства и потребления является отсутствие нормативно-правовой базы, адекватной современным требованиям, и состоянию окружающей среды, транспортировки отходов, их хранения, переработки, сбыта перерабатываемого сырья, захоронения и сжигания отходов.

Взаимоотношения между природопользователями и органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в том числе на территории Байкальского региона, регулируются на сегодняшний день на основе множества слабо взаимосвязанных федеральных законов, ориентированных, как правило, на достижение узких секторальных задач природопользования. Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется ФЗ «Об охране озера Байкал», согласно которому на Байкальской природной территории запрещены или ограничены виды деятельности, связанные с размещением отходов производства и потребления. Таким образом, размещение рекреационных объектов, деятельность которых обязательно связана с образованием и размещением отходов потребления, а также расположение населенных пунктов в центральной экологической зоне противоречат федеральному законодательству. Наиболее рациональным выходом из сложившейся ситуации может быть внедрение системы комплексного управления отходами.