Уровни самосохранения:

1	(-1000) – (-100)	Организацию следует немедленно ликвидировать
2	(-100) – (-40)	Для старых тенденция к ликвидации или реорганизации Для новых организаций – ликвидация или подключение новых источников удержания
3	0	Для старых – сигнал к принятию кардинальных решений Для новых – нормальная борьба за выживание
4	10-20	Нормальная ситуация в рыночной экономике
5	100-200	Благоприятная ситуация в рыночной экономике
6	300-400	Организация находится в искусственно льготных условиях
7	500-1000	Организацию следует немедленно ликвидировать

Принципы организации:

для каждой организации существует наилучшая и только ей присущая организационная структура;

для каждой организации существует минимальный КПД - эффективность, при которой организация должна быть ликвидирована или заморожена;

для каждой организации развитие социальной схемы увеличивает производительность труда за счет повышения эмоционального уровня работников и за счет большей генерации идей.

(19) 4.3 Организация как открытая система. Внутренняя и внешняя среда организации. Взаимодействие и адаптация к изменениям внешней среды. Жизненный цикл организаций. Факторы, обусловливающие развитие организации. Этапы жизненного цикла организации. Характерные черты стадий развития организации.

Организация – это маленькое общество со своей территорией, экономикой, населением, целями, материальными ценностями, финансами, коммуникациями, иерархией.

Организации зарождаются, развиваются, добиваются успехов, ослабевают и прекращают свой жизненный цикл. Немногие из них существуют бесконечно долго, и ни одна не живет без изменений. Руководитель должен знать, на каком этапе развития находится организация, оценивать, насколько принятый стиль руководства соответствует этому этапу.

Окружающая среда управления представляет собой совокупность факторов, активно действующих на положение и перспективы организации.

Внешняя среда - это совокупность внешних факторов, активно влияющих на положение и перспективы организации, на эффективность ее деятельности. Внешняя среда включает как макрофакторы - политические, юридические, макроэкономические, социально-культурные и т.п., так и факторы микросреды — результаты выбора организацией конкретных целевых групп потребителей, конкурентов, поставщиков и посредников, типов материалов и технологий, трудовых ресурсов.

Внутренняя среда - это совокупность характеристик организации и ее внутренних субъектов, влияющих на положение и перспективы организации. К ним относятся миссия, стратегия, цели, задачи и структура организации, распределение функций, стиль управления, ценности, культура и этика организации, и их взаимосвязи.

Адаптация организации к изменениям внешней среды – это процесс приспособления параметров организации к неопределенным условиям внешней среды, обеспечивающий повышение ее ресурсного взаимодействия на протяжении всего жизненного цикла.

Понятие жизненный цикл предусматривает изменения, происходящие в организации с определенной последовательностью в течение времени. Жизненный цикл включает следующие этапы:

1. Этап предпринимательства. Организация находится в стадии становления. Цели - еще не четкие, творческий процесс свободен, передвижение к следующему этапу требует стабильного обеспечения ресурсами.

2. Этап коллективности. Развиваются инновационные процессы предыдущего этапа, формируется миссия организации. Члены организации тратят много времени на работу и демонстрируют высокие обязательства.

3. Этап формализации и управления. Структура организации стабилизируется, вводятся правила, определяются процедуры. Упор делается на эффективность инноваций и стабильность, процесс принятия решения становится более взвешенным, консервативным.

4. Этап выработки структуры. Организация увеличивает выпуск продукции и расширяет рынок оказания услуг. Руководителями выявляются новые возможности развития. Механизм принятия решений децентрализован.

5. Этап упадка. В результате конкуренции, сокращающегося рынка организация сталкивается с уменьшением спроса на продукцию и услуги. Руководители вынуждены искать пути удержания рынков и использование новых возможностей. Механизм выработки и принятия решений централизован.

Развитие организации обусловлено следующими факторами:

-изменение внешней среды

-изменение внутренней среды

-потребности и интересы человека и общества

-старение и износ материальных элементов

-технический прогресс

-глобальное состояние мировой цивилизации

Стадии развития:

Рождение. Создатель организации выявляет незаполненную нишу в производстве товаров и услуг. Целеустремленность, готовность к риску, преданность делу служат характеристикой этого этапа. Детство. Это опасный период, поскольку, согласно статистике, наибольшее число неудач приходится на первые несколько лет после возникновения организации из-за некомпетентности и неопытности руководства. Задача этого периода - быстрый успех. Цель - здоровое существование и развитие.

Отрочество. В этот период рост организации осуществляется несистематично, рывками. Организация постепенно набирает силу. Налаживается планирование, разработка прогнозов.

Ранняя зрелость. Создаются структурные подразделения, результаты деятельности которых оцениваются через полученную прибыль. Применяются многие общепринятые методы оценки эффективности, должностные инструкции, делегирование полномочий, норма производительности. Расцвет сил. На данном этапе целью является сбалансированный рост. Структура, координация, стабильность и контроль должны иметь такое же значение, как и инновация, совершенствование всех элементов и децентрализация.

Полная зрелость. Имея компетентное, но не всегда ответственное руководство, организация действует практически сама по себе. Темпы роста замедляются. Под влиянием внешнего давления организация может отклониться от своих первоначальных целей. Слабости слишком, очевидны.

Старение. Этот этап может не наступить, если руководство организации постоянно осознает необходимость обновления. Конкуренты неизменно покушаются на долю организации на рынке. В этих условиях организация должна либо принять жесткую систему обновления, либо погибнуть.

Обновление. Организация может восстановить свой потенциал. Это по силам новой команде руководителей, уполномоченных на проведение реорганизации и осуществление плановой программы внутреннего организационного развития.

(20) 4.4 Коммуникации в организациях и современные информационные технологии организационной культуры. Коммуникации в организации. Общие понятия. Противоречия. Конфликты. Компромисс.

Основным способом реализации руководителем своей деятельности являются коммуникации.

Коммуникации – общение, передача информации от человека к человеку. Коммуникации рассматриваются как процесс и как явление.

Как процесс коммуникации отражают принципы и закономерности обмена информацией между людьми.

Как явление коммуникации представляют установленные нормы взаимодействия между людьми в организации.

Классификация коммуникации:

коммуникации между организацией и внешней средой.

коммуникации между подразделениями (внутри организации).

коммуникации внутри подразделений по уровням производства и управления.

межличностные коммуникации.

неформальные коммуникации.

Решение и его реализация руководителем вызывает определённую реакцию:

полную поддержку

противоречие

Наиболее характерная реакция подчиненных – противоречие.

Противоречие – это результат взаимодействия сторон с различной степенью восприятия одного и того же явления или оценки объекта, который находиться во внутреннем единстве и является источником развития и познания.

4 ступени противоречия:

Различие - руководитель и подчиненный достигают взаимопонимания в целях, средствах и методах выполнения задания; Различный подход к отдельным сторонам реализации поставленной цели не мешает успешной работе.

Поляризация – характеризуется взаимопониманием в целях, поставленных руководителем перед подчиненным, но различным подходом к методам и средствам их реализации;

Столкновение - характеризуется пониманием и поддержкой только общей цели и задания. Это м.б. вызвано: большим разбросом компетентности между руководителем и подчиненным; переходом на производство нового изделия; низким уровнем управленческого образования руководителя.

Антагонизм – характеризуется неадекватным подходом рук-ля и подчиненного к общим и частным целям, средствам и методам их реализации. Он может привести к конструктивным или деконструктивным (разрушительным) явлениям.

Все противоречия м.б. сведены к 3 видам:

1. Системные - отражают взаимодействия управляющей и управляемой системе;

2. Производственные - в рамках отдельной системы (спрос и предложение, город и деревня);

3. Межличностные – взаимодействие между людьми и определяются степенью удовлетворения соц. потребностей и интересов человека.

Переход от одной ступени противоречия к другой решается при помощи конфликта.

Конфликт – несогласие между двумя и более сторонами, когда каждая сторона старается сделать так, чтобы были приняты именно её взгляды или её цели или помешать другой стороне сделать то же самое.

Конфликты бывают:

А. Естественными - возникают сами собой, когда достигается большое несоответствие в отношениях людей (снятие напряжения);

Б. Искусственными – создаются людьми для определенных целей.

Люди проявляют различные реакции на конфликты от внешнего спокойствия и пассивности до желания преодолеть и агрессивности.

Компромисс достигается за счет:

1. Взаимных уступок - редко дает положительный результат.

2. Подавления потребностей и интересов одной из сторон - достигается за счет профессионального использования организационно-распорядительных методов, быстро приводящих к компромиссу.

3. Предварительного учета приоритетов потребностей интересов личности и общества - это управление по предупреждению.

Приоритеты интересов личности и общества представлены ниже:

1. Основные потребности человека (пища, жилье, отдых, здоровье),

2. Основные потребности общества (труд),

3. Соц. потребности человека (самовыражение, любовь, семья, информация),

4. Соц. потребности общества (стабильность, вера, безопасность),

5. Интересы человека (материальные, эстетические),

6. Интересы общества. (милосердие, развитие культуры)

№ 1 и №2 основные приоритеты, остальные должны выполняться по мере возможности.

Задача рук-ля – найти вариант, при котором обеспечивается макс. удовлетворение потребностей и интересов чел-ка и общ-ва.

(21) 4.5 Организационное проектирование. Оценка эффективности организационных систем. Тенденции развития организации. Сущность организационного проектирования. Процесс организационного проектирования. Этапы и методы организационного проектирования.

Организационное проектирование как процесс- это упорядочение организационно-структурных характеристик системы для достижения или улучшения их эффективности, адаптивности и результативности.

Предметом организационного проектирования на предприятии, в учреждении является система организации производства, труда и управления в организации в целом, в ее подразделениях или отдельных видах деятельности.

Целью организационного проектирования является разработка новых организационных систем или предложений по изменению существующих систем, а результатом - комплект технической, организационной и планово-экономической документации, необходимой для создания разработанной организационной, производственной системы.

Процесс организационного проектирования - целенаправленная последовательность актов принятия проектных решений, приводящая к построению проектируемой организационной системы.

Реализация процесса организационного проектирования требует использования соответствующей технологии.

Технология проектирования - это последовательность действий, позволяющая технически выполнить проектирование заданного объекта; содержит ряд обязательных составляющих, которые приведены в типовой схеме процесса проектирования.

Процесс организационного проектирования:

Выявление потребностей предполагает установление самого факта существования проблемы, в соответствии с которой должно быть предпринято проектирование.

Постановка задачи включает детальное описание организационной системы, подлежащей проектированию, и представляет собой чёткую формулировку потребности и служит заданием на проектирование.

Синтез и анализ. Характер этих этапов проявляется в том, что вначале проектировщик определяет концептуальную основу какого-либо элемента создаваемой системы, затем эта концепция подвергается анализу, усовершенствованию и повторному воплощению в проектное решение. Этот цикл повторяется до тех пор, пока не будет получено оптимальное решение. Спроектированные элементы и подсистемы синтезируются в рамках окончательного проектного решения.

Оценка результатов проектирования производится с позиций эффективности. Эффективность оценивается путем сопоставления результата и приложенных к этому усилий.

Разработка организационного проекта состоит из 3 крупных этапов: предварительная подготовка, собственно проектирование и внедрение проекта.

1.Предварительная подготовка - разрабатывается общая концепция проектируемой системы, осуществляется технико-экономическое обоснование проекта, формируется и утверждается техническое задание на проектирование.

2.Проектирование организационных систем осуществляется в две стадии: технический проект и рабочий проект.

1)На стадии технического проектирования работа ведется на основе утвержденного технического задания: разрабатываются основные положения, принципы ее функционирования, методы содержания подсистем и т.д.

2)Стадия рабочего проектирования предполагает разработку рабочей документации: разрабатываются все структурные схемы, выполняются необходимые организационно-плановые расчеты, формируется нормативная информационная база.

3.На этапе внедрения организационного проекта осуществляется обучение и психологическая подготовка персонала, вводятся в действие новые инструкции и положения, перестраивается производственная и управленческая структуры.

Методы организационного проектирования:

1.Оригинальное проектирование - все виды проектных работ ориентированы на создание индивидуальных проектов. Для каждого конкретного объекта разрабатывается проект организации, в максимальной степени учитывающий особенности этого объекта.

2.Типовое проектирование - создание для каждого из компонентов системы законченного проектного решения, которое затем с некоторыми модификациями используется при проектировании организационной системы.

3.В настоящее время распространенным является использование систем автоматизированного проектирования В его основе - модельный метод, применение которого предполагает построение и поддержание глобальной модели организационной системы.

(22)5.1.1 Конституционные основы организации публичной власти в Российской Федерации. Экономические и политические основы конституционного строя Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации.

Публичная власть - это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Публичную власть в России осуществляет государственный аппарат.

Как закреплено в Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Конституция РФ закрепляет принцип народовластия, который определяет основы организации демократического государства. Носителем суверенитета в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В соответствии с Конституцией РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Данные органы власти самостоятельны.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, другими договорами о разграничении полномочий. Также в РФ признается местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Экономические основы конституционного строя – отношения собственности, обмена распределения и потребления материальных благ. Согласно конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей для предпринимательской деятельности.

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы также могут находиться в указанных видах собственности.

Политические основы конституционного строя – совокупность взаимодействующих между собой норм и основанных на них политических институтов общества. В соответствии с конституцией в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Политическое многообразие предполагает свободу граждан в выборе формы участия в политической жизни страны.

В составе Российской Федерации находятся следующие виды субъектов Российской Федерации: 46 областей, 21 республика, 9 краев, 4 автономных округа, 2 города федерального значения и 1 автономная область. Статус республики устанавливается Конституцией РФ и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией и их уставами. Система органов власти субъектов устанавливается субъектами самостоятельно на основе конституционного строя. Федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы для осуществления своих полномочий.

Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории Российской Федерации не допускается установление препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Принципы федеративного устройства:

1. государственная целостность РФ – целостность и неприкосновенность территории РФ, единое гражданство, единое экономическое пространство, , отсутствует право выхода СРФ из ее состава и тд;

2. единство системы органов гос. власти – обеспечивает суверенитет РФ на всей ее территории – органы власти субъектов формируются аналогично ФОГВ, вертикальная подчиненность органов власти субъектов перед высшими органами власти РФ;

3. разграничение предметов ведения и полномочий м/у ОГВ и ОГВ СРФ – необходимая самостоятельность и полновластие гос. орг-в в установленных пределах.

4. равноправие и самоопределение народов.

(23)5.1.2 Конституционная система власти в Российской Федерации. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Российской Федерации. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Данные органы власти самостоятельны.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией России Президент является главой государства, гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных соглашениях. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Полномочия:

- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

- принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей и Генерального прокурора Российской Федерации;

- формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

- назначает выборы ГосДумы, распускает её;

- подписывает и обнародует ФЗ;

- обращается с посланиями к ФС РФ об основных направлениях политики государства;

- осуществляет руководство внешней политикой страны и т. д.

Федеральное Собрание - является представительным и законодательным органом РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между СРФ;

б) назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности;

в) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

К ведению Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации.

Правительство РФ – состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей и федеральных министров.

Правительство РФ:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении и обеспечивает его исполнение;

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ различных НПА, решает споры о компетенции м/у органами власти, по запросам дает толкование конституции.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления или через выборные и другие органы МСУ.

МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Структура органов МС определяется населением самостоятельно. Органы МС самостоятельно решают вопросы местного значения. Они могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений государственных полномочий. Запрещается ограничение прав МСУ, установленных конституцией.

(24) Вопрос 5.2.1 Понятие гражданского права. Предмет гражданского права. Основные принципы гражданского права. Система гражданского права. Функции гражданского права. Гражданское право в системе права России. Понятие и особенности гражданского законодательства. Состав гражданского законодательства.

Гражданское право – отрасль права, объединяющая правовые нормы, регулирующие имущественные, а также личные неимущественные отношения.

Предметом гр. права является имущественные отношения и отношения, которые не являются имущественными, но тесно с ними связаны.

Принципы гражданского права:

• равенство участников гражданских правоотношений,

• неприкосновенности собственности,

• свободы договора,

• недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела,

• беспрепятственности осуществления гражданских прав,

• восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданское законодательство имеет определенную систему, которая отражает значение, особенности и взаимосвязи отношения. Наличие такой системы облегчает построение гражданского права, его изучение, а также поиск конкретных норм и их практическое применение.

В общей форме система российского гражданского права выражена в ГК России, который содержит Общую часть, включающую нормы общего характера, и Особенную часть, содержащую нормы об отдельных институтах гражданского права.

В Общую часть входят положения о предмете гражданского права, его субъектах (физические и юридические лица, государство), объектах гражданского права, сделках, представительстве, исковой давности, праве собственности, общие положения обязательственного права, в том числе о договорах.

Особенная часть гражданского права включает отдельные виды обязательств (этот раздел наиболее обширен ввиду разнообразия договорных обязательств), авторское и патентное право, наследственное право, а также нормы о правоспособности иностранцев и применении иностранных законов

Особенности отдельных видов отношений, являющихся предметом какой-либо подотрасли ГП, предопределяют их внутреннюю структуру и обусловливают наличие правовых институтов данной подотрасли. Каждый из этих институтов подразделяется на субинституты, которые делятся на более дробные структурные подразделение ГП.

Основные функции ГП:

- регулятивная обеспечивает урегулирование нормами гражданского права отношений собственности, товарно-денежных, а также личных неимущественных;

- охранительная направлена на защиту гражданских прав от нарушений.

- предупредительно-стимулирующая функция - стимулирование различными гражданско-правовыми средствами необходимого поведения граждан и организаций.

ГП в системе права России занимает ведущее место. Оно дает остальным отраслям права основные методологические подходы в системе права России занимает ведущее место. ие субинституты: обязательства по реализации имущества, обязательства по предос регулирования общественных отношений. Ведущее место ГП в системе российского в целом обусловлено след. факторами:

1. первая отрасль, которая появилась в общественных отно-

шениях

2. объединяет 80% всех общественных отношений

3. единственная отрасль, которая предусматривает переход имущественных прав

4. определяет содержание м/народных договоров

5. не допускает проникновение религиозных, идеологических или национальных догматов.

Под составом ГЗ понимается вхождение в него всей совокупности гражданских норм, регулирующих общественные отношения в сфере имущественных и личных неимущественных прав граждан. В состав ГЗ входят:

1. нормы, устанавливающие статус субъектов гражд.правоотн-й

2. нормы, определяющие право собственности

3. обязательственные нормы

4. договорные нормы

5. нормы, определяющие нематериальные блага

6. нормы авторского права

7. нормы, регулирующие правовое положение иностранцев

8. технические нормы

9. экологические нормы

(25) Вопрос 5.2.2 Гражданский кодекс Российской Федерации. Гражданское правоотношение: понятие, содержание, субъекты и объекты. Виды гражданских правоотношений. Физические лица как субъекты гражданских правоотношений. Юридические лица. Государственные и муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) — кодекс федеральных законов Российской Федерации, регулирующих гражданско-правовые отношения. В наст. время действуют 4 части ГКРФ: 1ч – общие положения, право собственности и иные вещные права, общая часть обязательственного права; 2ч – отдельные виды обязательств; 3ч – наследственное право, международное частное право; 4ч - права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Гражданские правоотношения – юридическая связь равных обособленных субъектов имущественных и личных неимущественных отношений, которая выражается наличием у них субъективных прав и обязанностей.

Содержание гражданского правоотношения состоит из:

- материального (социального) содержания - это само общественное отношение, правила поведения;

- юридического содержания - это субъективные права и обязанности.

Субъекты гражданских правоотношений – граждане и юридические лица, по своему усмотрению осуществляющие принадлежащие им гражданские права, а также государство.

Объекты – те жизненно важные блага и материальные ценности, которыми субъекты гражд.правоотношений вправе обладать: имущество либо вещи; услуги или выполняемые работы; результаты творческой деятельности; личные неимущественные блага (честь, совесть)

Правоотношения делятся на имущественные и личные неимущественные. Имущественные отношения:

• отношения вещного характера – определяют право собственности на вещь;

• отнош-я обязательственного характера – отнош-я, связанные с переходом имущества от одного субъекта к другому;

Личные неимущественные отношения:

• авторское право (на музыку, на живопись…);

• патентное право (на изобретение);

• защита чести, репутации, достоинства…

Физическое лицо является субъектом гражданских правоотношений. К физическим лицам относятся не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства. Правосубъектность определяет, какими качествами должны обладать субъекты правового регулирования для того, чтобы иметь права и нести обязанности в соответствующей отрасли права. Представления о гражданской правосубъектности связываются с наличием у лиц таких качеств, как правоспособность и дееспособность. Правоспособность - означает способность иметь гражданские права и нести обязанности; возникает с момента рождения и до смерти. Дееспособность – означает способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их; возникает с момента достижения определенного возраста, а в полном объеме - с восемнадцати лет, т. е. совершеннолетия.

Юридическое лицо – организация, к-я имеет в собственности, хоз. Ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

 К признакам юридического лица относятся: организационное единство; наличие обособленного имущества; самостоятельность имущественной ответственности; самостоятельное участие в судопроизводстве.

Правоспособность и дееспособность юр. лица начинается с дня регистрации.

В зависимости от цели деятельности юридические лица делятся на:

1.коммерческие:

• полные и командитные товарищества;

• ООО, ЗАО, ОАО;

• производственные кооперативы;

• гос-е и муниципальные унитарные предприятия;

2. некоммерческие:

• потребительские кооперативы;

• союзы;

• благотворительные общества;

• общественные и религиозные организации и тд

Государство как носитель суверенитета едино и неделимо, но является многоуровневым образованием, поэтому такая многоуровневость учитывается при анализе правосубъектности гос-ва и муниципальных образований. Гражданское законодательство исходит из того, что в целом участие государства и его частей в гражданском обороте строится на одинаковых принципах. Государство может участвовать в гражданско-правовых отношениях - обладать правоспособностью.

Правоспособность государства не может быть тождественна правоспособности различных физических и юридических лиц. Ряд возможностей может принадлежать только государству, например, приобретать имущество, не имеющее наследников, или выпускать государственные ценные бумаги.

Государство участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного осуществления власти, что предопределяет сущность правоспособности государства.

Государство или его образования сами неспособны своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать и исполнять обязанности. От их имени всегда действуют гос-е и муниц-е органы управления, сознание и воля которых позволяют действовать государству и образованиям как субъектам права.

В гражданско-правовых отношениях участвуют три категории субъектов: 1) Российская Федерация; 2) субъекты РФ; 3) муниципальные образования.

(26) Вопрос 5.2.3 Объекты гражданских прав. Вещи и их классификация. Деньги как особая категория вещей. Ценные бумаги. Сделки: понятия и классификация, сроки в гражданском праве.

Объекты – те жизненно важные блага и материальные ценности, которыми субъекты гражд.правоотношений вправе обладать: имущество либо вещи; услуги или выполняемые работы; результаты творческой деятельности; личные неимущественные блага (честь, совесть)

Вещи - материальные предметы внешнего по отношению к человеку окружающего мира, способные удовлетворять потребности людей.

Классификация вещей:

1. Движимые и недвижимые.

2. Вещи, не ограниченные в обороте, ограниченные в обороте и изъятые из оборота.

Некоторые виды вещей по соображениям государственной и общественной безопасности, здоровья населения и т.п. в обороте ограничены. Изъятыми из гражданского оборота считаются те вещи, которые согласно действующему законодательству не могут быть предметом гражданско-правовых сделок.

3. Вещи потребляемые и непотребляемые. Потребляемые - вещи, которые в процессе их использования утрачивают свои потребительные качества полностью или по частям. Непотребляемые - вещи, которые при их использовании по назначению амортизируются постепенно в течение сравнительно длительного времени.

4. Вещи индивидуально-определенные и родовые. Индивидуально-определенные – единственные в своем роде; родовые - характеризуется признаками, общими для всех вещей данного рода

5. Вещи делимые и неделимые. Делимыми признаются вещи, которые не меняют в результате раздела своего первоначального назначения. Неделимыми являются те вещи, которые в результате их раздела утрачивают свое прежнее назначение.

6. Главная вещь и принадлежность. Юридическое значение такого деления состоит в том, что согласно общему правилу принадлежность следует судьбе главной вещи.

7. Плоды, продукция и доходы. Плоды - продукты органического развития; продукция - все то, что получено в результате процесса производства; доходы - это денежные и иные поступления от вещи.

8. Вещи одушевленные и неодушевленные

Главная особенность денег как объекта гражданских прав заключается в том, что они являясь всеобщим эквивалентом, могут заменить собой почти любой другой объект имущественных отношений.

Официальной денежной единицей России является рубль, состоящий из ста копеек. Рубль является законным платежным средством. Исключительное право выпуска наличных денег в обращение и изъятия их из обращения принадлежит Банку России.

Рубль - законное платежное средство, обязательное к приему по нарицательной стоимости на всей территории РФ. Платежи на территории РФ осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

Ценная бумага - документ, удостоверяющий имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, банковская сберегательная книжка, акция и др. Требования к ценной бумаге: наличие обязательных реквизитов; соответствие ценной бумаги установленной для нее форме.

Сделки - действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Виды сделок: двух- или многосторонние (договоры); односторонние - сделка, для совершения которой необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Также сделки подразделяются на возмездные – сторона получает плату за исполнение обязательств; и безвозмездные – сторона обязуется выполнить обязательства без встречного предъявления и др.

Срок в гражданском праве определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока, такое же правило применяется и к истечению полугода, и квартала.

(27) Вопрос 5.2.4 Осуществление и защита гражданских прав. Право собственности и другие вещные права. Субъекты и объекты права собственности. Государственная и муниципальная собственность.

Физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Субъективные гражданские права осуществляются прежде всего посредством собственных юридически значимых активных действий управомоченных лиц. Право на положительные действия также тесно связано с другим, пусть и не главным, но необходимым элементом субъективного права - с правом требования соответствующего поведения обязанных лиц. Выбор способа осуществления права зависит не только от усмотрения субъекта, но и от конкретного содержания субъективного права – цели деятельности.

Нормальный гражданский оборот предполагает не только признание за субъектами определенных гражданских прав, но и обеспечение их надежной правовой охраны.

Право на защиту можно определить как предоставленную управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права.

Право на защиту включает в себя, с одной стороны, возможность совершения управомоченным лицом собственных положительных действий и, с другой стороны, возможность требования определенного поведения от обязанного лица. Право на собственные действия включает в себя такие меры воздействия на нарушителя, как, необходимая оборона и т.д. Право требования определенного поведения от обязанного лица охватывает меры воздействия, применяемые к нарушителю компетентными государственными органами.

Способы защиты гражданских прав: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; самозащита права; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда и т.д.

Под вещным правом принято понимать право, призванное удовлетворять интересы лица путем непосредственного воздействия на эту вещь. Право собственности – мера возможного поведения собственника, к-я предоставляет ему возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Содержание права собственности – совокупность трех элементов: право владения, право пользования и право распоряжения.

Право пользования – извлечение из вещи полезных свойств, к-е может осуществляться как собственником, так и не собственником. Право владения – фактическое обладание вещью, к-я дает возможность лицу оказывать физическое или хозяйственное воздействие на вещь (собственник и не собственник). Право распоряжения – изменение юридической судьбы вещи, к-е может осуществлять только собственник.

Кроме права собственности, обладатель которого имеет неограниченные возможности в управлении вещью, существуют иные вещные права, которые можно назвать ограниченными. Чаще всего ограниченность выражается в невозможности распоряжаться вещью. К ним относят: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; сервитут, иные вещные права.

Признаки вещных прав:

• вещное право носит бессрочный характер;

• объектом этого права является вещь;

• требования, вытекающие из вещных прав, подлежат преимущественному удовлетворению по сравнению с требованиями, вытекающими из обязательственных прав;

• вещные права пользуются абсолютной защитой.

Субъекты права собственности: граждане и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Права всех собственников защищаются равным образом.

Объектом права собственности выступает любой вид имущества, кроме запрещенного законом. Количество и стоимость имущества не ограничивается ничем, кроме законодательно установленных случаев.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации субъектам Российской Федерации. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В составе государственной и муниципальной собственности необходимо различать имущество, не закрепленное за организациями и относящееся к имуществу казны и имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных и муниципальных предприятий и учреждений.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц – приватизация.

(28) Вопрос 5.2.5 Гражданско-правовой договор. Содержание, заключение, расторжение договора.(гл. 27-29 ч.1 ГКРФ)

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор - это наиболее распространенный вид сделок. В соответствии с этим договор подчиняется общим для всех сделок правилам.

Для того чтобы эта общая воля могла быть сформирована и закреплена в договоре, он должен быть свободен от какого-либо внешнего воздействия. Свобода договора предполагает:

• что субъекты гражданского права свободны в решении вопроса, заключать или не заключать договор;

• свободу выбора партнера при заключении договора;

• свободу участников гражданского оборота в выборе вида договора;

• свободу усмотрения сторон при определении условий договора.

При всей свободе договора, он должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами.

Условия договора определяются по усмотрению сторон. Если условие договора не определено сторонами или нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота. Обы́чай делово́го оборо́та - это сложившееся и широко применяемое в какой-либо области  правило поведения, не предусмотренное законодательством. Правовое регулирование обычаев делового оборота осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации.

Условия, на которых достигнуто соглашение сторон, составляют содержание договора. По своему юридическому значению все условия делятся на существенные, обычные и случайные. Существенными признаются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора. Обычные условия не нуждаются в согласовании сторон, они предусмотрены в соответствующих нормативных актах и автоматически вступают в действие в момент заключения договора. Случайными называются такие условия, которые изменяют либо дополняют обычные условия. Они включаются в текст договора по усмотрению сторон

Договоры делятся на предварительные и основные. Основной договор непосредственно порождает права и обязанности сторон, связанные с перемещением материальных благ. Предварительный договор - это соглашение сторон о заключении основного договора в будущем.

Также существует разделение на односторонние и взаимные договоры. Односторонний договор порождает у одной стороны только права, а у другой -только обязанности. Во взаимных договорах каждая из сторон приобретает права и одновременно несет обязанности по отношению к другой стороне.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Возмездные и безвозмездные договоры. Возмездным признается договор, по которому имущественное предоставление одной стороны обусловливает встречное имущественное предоставление от другой стороны. В безвозмездном договоре имущественное предоставление производится только одной стороной.

Для того чтобы стороны могли достигнуть соглашения и тем самым заключить договор, необходимо, по крайней мере, чтобы одна из них сделала предложение о заключении договора, а другая -приняла это предложение. Поэтому заключение договора проходит две стадии. Первая стадия именуется офертой, а вторая - акцептом. В соответствии с этим сторона, делающая предложение заключить договор, именуется оферентом, а сторона, принимающая предложение -акцептантом. Договор считается заключенным, когда оферент получит акцепт от акцептанта.

Оферта - предложение (письменное либо устное) одного лица другому конкретному лицу или лицам заключить гражданско-правовой договор. Акцепт - согласие лица, которому адресована оферта, принять это предложение. Важное значение при заключении договоров приобретает вопрос о времени и месте заключения договора. Большое значение имеет также вопрос о начале и окончании действия договора.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор.

При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются. Обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора.

(29)5.3.1 Сущность гос.управления как объекта административно-правового регулирования. Понятие предмета, методов и системы адм.права. Источники адм.права.

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности государственного управления выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования.

Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов. Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий.

Административное право представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать общественные отношения, возникающие в сфере ГиМУ в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех административно-территориальных уровнях.

Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права. Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью и поэтому обобщенно называются управленческими.

Другими словами, административное право – это гос.(мун.) управленческое право, но связанное с субъектами исполнительной ветви власти.

Система административного права – система НПА о ГиМУ на всех 3х уровнях власти – система норм, регулирующих деятельность исполнительной власти на всех уровнях системы управления РФ.

Система складывается из 2х частей: общей и особенной, что обусловлено сущностью и спецификой гос. и муниц. упр-я. Общая часть – это нормы, к-е закрепляют принципы гос. управления, правовое положение субъектов адм-о права, формы и методы исполниетльной и распорядительной деятельности, административный процесс и др. Особенная часть содержит нормы, к-е регулируют конкретные отрасли жизнедеятельности: управление промышленностью, агропромышленным комплексом, социально-культурной сферой и тд. Содержание общей и особенной частей адм-о права является взаимозависимым и составляет единое целое.

Метод административного права — это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

Считается, что в административном праве используются три юридических возможности, первые две из которых, представляют собой "императивный", а третья - "диспозитивный метод административного права: 1 Предписание — возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

2 Запрет — возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

3Дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Источниками административного права являются внешние формы выражения административно-правовых норм (Конституция, административно-правовые нормы законодательных актов, указы Пр РФ, постановления ПРФ, имеющие нормативный хар-р…)

(30) Вопрос 5.3.2 Механизм административно-правового регулирования, структура, виды административно-правовых норм и их роль в регулировании общественных отношений. Административные нормы и методы государственного управления. Сущность административно-правовых отношений.

Административные нормы – это нормы права, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности. Норма права по своему юридическому значению есть определен­ное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различ­ного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблю­дает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, администра­тивная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качест­ва в полной мере присущи административно-правовым нормам.             Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно- право­вых норм.

Под механизмом административно-правового регулирования понимается система административно-правовых средств, которые, воздействуя на социальные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления.

В структуру этого механизма входят следующие элементы:

1. нормы административного права и его принципы, объективно выраженные в законах, указах и других нормативных актах;

2. акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

3. акты применения норм административного права;

4. административно-правовые отношения;

5. правосознание, юридические факты, законность.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования.

Структура административно-правовой нормы — это внутреннее строение нормы, способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза – структурный элемент нормы права, формулирующий жизненные обстоятельства и условия, наличие к-х позволяет реализовать предписания, содержащиеся в норме.

Диспозиция — правило поведения сторон, предписываемое нормой.

Санкция содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

Классификация АПН

По методу воздействия:

- обязывающие — содержат юридическое предписание действий

- уполномочивающие —наделяют правами совершать определенные юридические действия;

- запрещающие— запрещают совершение определенных действий;

- стимулирующие — создающие условия должного поведения в сфере управленческих отношений с помощью средств поощрения.

По форме предписания административно-правовые нормы бывают:

- императивные (категорические);

- рекомендательные;

- диспозитивные (регулирующие права и обязанности в рамках, предоставленных нормой права).

По пределу действия в пространстве :

- федеральные или общероссийские;

- региональные, действующие в пределах субъектов РФ;

- местные, действующие в граница МО, на территории к-о они были введены;

- локальные, действующие в пределах государственного органа, предприятия, учреждения, организации и т.п.

Методы гос. управления бывают прямыми и косвенными.

Методы прямого (административного) воздействия – нося императивный характер.

По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

Методы косвенного государственного управления – носят диспозитивный характер.

Социально-психологические методы – методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе.

Экономические методы – вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов (премия, льготы, з/п..).

А-П отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Структура А-П отношений:

• объект – волевое поведение гражданина;

• субъект – лицо, наделенное определенными полномочиями по осуществлению управления;

• юр. факты обуславливающие появление, изменение или прекращение административных отношений;

• содержание отношений – права и обязанности, ответственность субъектов,

• метод А-П регулирования – способ воздействия субъекта на объект;

• способ защиты административных прав – самозащита; защита с помощью уполномоченных организаций.

(31)5.3.3 Правовой статус гос.сл-х и порядок прохождения ими службы, классификация гос.должностей и гос.сл-х.

Основным НПА определяющим основы государственной службы является ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; ФОГВ; СРФ; ОГВ СРФ.

Система государственной службы включает в себя следующие виды:

1. государственная гражданская служба (подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу СРФ)

2. военная служба

3. правоохранительная служба»

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов СРФ.

Законом определены понятия федерального государственного служащего и государственного служащего СРФ. Ими являются граждане, осуществляющие деятельность на соответствующих должностях и получающие денежное содержание за счёт средств соответствующего бюджета.

Нанимателем государственных служащих является РФ или СРФ.

Государственным служащим присваиваются классные чины.

В соответствии с ФЗ определены следующие принципы гражданской службы:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина

2. профессионализм и компетентность гражданских служащих

3. доступность информации о гражданской службе

4. защищённость гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1. руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений

2. помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности руководителей

3. специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения установленных задач и функций

4. обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного и иного обеспечения деятельности государственных органов Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности

2. главные должности

3. ведущие должности

4. старшие должности

5. младшие должности

Должности категорий «руководители» и «помощники» подразделяются на 1-3 группы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на 1-4 группы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на 2-5 группы.

Кроме того, государственным гражданским служащим в пределах группы должностей присваиваются по результатам квалификационных экзаменов классные чины.

ФЗ установлены квалификационные требования к должностям гражданской службы:

1. уровню профессионального образования;

2. к стажу гражданской службы или стажу (опыту работы по специальности);

3. профессиональным знаниям и навыку

Профессиональная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Один раз в три года проводится аттестация гражданского служащего в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности категорий "руководители" и "помощники", в случае, если с ними заключен срочный служебный контракт. При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств.

Не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года проводится квалификационный экзамен при решении вопроса о присвоении классного чина гражданскому служащему. Такой экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений гражданского служащего.

(32)5.3.4 Сущность и состав административного правонарушения. Субъекты правонарушений, меры административной ответственности и ее виды.

Адм.правонарушение – это противоправное виновное действие физических или юридических лиц, за к-е административным законодательством устанавливается административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется антиобщественным характером действия (бездействия), поскольку посягает на государственный и общественный порядок, т.е. причиняет вред интересам граждан и государства.

Состав правонарушения – совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно-опасные деяния как правонарушение.

Состав:

- объект правонарушения – охраняемые законом общественные отношения, к-м причиняется угроза;

- субъект правонарушения – физические или юридические лица, признанные виновным в совершении правонарушения;

- объективная сторона – внешние выражения процесса противоправного посягательства на объекты правоохраны;

- субъективная сторона – психологическая деятельность лица в связи с совершением правонарушения.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Субъектами административной ответственности м.б. физические и юридические лица.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок), за совершение которого к виновным применяются административные взыскания.

Административное взыскание – это мера адм.отв-ти за адм.правонарушение.

Цель его – защита правопорядка, воспитание правонарушителей.

За совершение адм.правонарушений могут применяться следующие виды взысканий:

1. предупреждение – основной вид (выносится в письменной форме)

2. штраф – основной вид (взыскание денежного характера – от 1/10 до 100 МРОТ)

3. возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения адм.правонарушения – основной и дополнительный вид (вырученная сумма за изъятый предмет передается бывшему собственнику имущества)

4. конфискация предмета, явившегося….- основной и дополнительный (принудительное безвозмездное изъятие предмета в собственность государства)

5. Лишение специального права – основной вид (от 15 дней до 3х лет; # управление ТС, право на охоту…)

6. Исправительные работы (от 15 дней до 2х мес. с отбыванием их по мету постоянной работы. Часть заработка (не >20% удерживается в доход государства)

7. Административный арест (до 30 суток)

8. Административное выдворение за границы РФ – основной вид (для иностранных граждан)

9. Дисквалификация – основной вид (запрет на деятельность в какой-либо сфере на определенный срок)

(33) 5.4.1 Трудовые отношения работников и производные от них отношения как предмет трудового права. Метод и система трудового права. Основные принципы трудового права. Источники трудового права. Субъекты трудового права. Понятие трудового права, понятие трудового правоотношения.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции при обеспечении работодателем условий труда. Такие отношения возникают между работником и работодателем, к-е являются субъектами трудового права, на основании трудового договора. Они возникают на основании трудового договора в результате:

-избрания на должность, если такое избрание предполагает выполнение работником определенной трудовой функции;

-судебного решения о заключении трудового договора;

-фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

-избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности, если НПА или уставом орг-ии определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на такие должности;

-направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты;

-назначения на должность или утверждения в должности, происходит в случаях, предусмотренных нормативным правовым актом или уставом организации;

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником. В особых случая, установленных законодательством, в качестве работодателя может выступать иной субъект с правом заключать трудовые договоры.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица – организации.

Система трудового права России — совокупность юридических норм, образующих единое предметное целое ( отрасль) с разбивкой на отдельные относительно самостоятельные структурные образования.

Наиболее характерными структурными подразделениями системы трудового права являются институты. Они включают в себя менее обширную, чем отрасль, совокупность юридических норм, которые различаются между собой по предметному признаку регулирования.

Современная система трудового права России включает в себя следующие институты: трудоустройства;

трудового договора; профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров; рабочего времени и времени отдыха; нормирования труда; оплаты труда; дисциплины труда; материальной ответственности; охраны труда; надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства.

Метод трудового права — это комплекс способов правового регулирования труда.

1. Сочетание централизованного и локального, законодательного и договорного регулирования труда 

2. Договорный характер труда и установления его условий.

3. Равноправие сторон трудовых договоров при их заключении и расторжении.

4. Участие работников через своих представителей (профсоюзы, трудовые коллективы) правовом регулировании труда

Принципы трудового права:

-свобода труда;

-запрещение принудительного труда;

-защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

-обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда;

-равенство прав и возможностей работников;

-обеспечение права каждого работника на своевременную и полную оплату труда;

-установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей.

Трудовой Кодекс, законы и иные НПА, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, и обязательны для применения на всей территории РФ для всех работодателей.

Источники трудового права – Конституция РФ, ФЗ, указы Президента, постановления Правительства, законы и НПА СРФ, акты органов МС.

Трудовые правоотношения – отношения, возникающие в связи с реализацией права на труд и присвоения его результатов.

Трудовое право – область правовой системы государства, характеризующая трудовые отношения (отношения между работником и работодателем):

- организация труда и управление трудом;

• трудоустройство;

- материальная ответственность работодателей и работников;

- надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников;

- разрешение трудовых споров.

(34) 5.4.2 Понятие коллективного договора и его роль. Правовое регулирование трудоустройства. Понятие трудового договора. Виды трудовых договоров.

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

При наличии разногласий дается срок в 3 месяца на их устранение и принятие договора с исправлением разногласий. Такой договор может заключаться в организациях, в ее филиалах, представительствах и иных подразделениях. Главным лицом при этом является руководитель подразделения.

Коллективный договор играет роль дополнительного регулятора трудовых отношений.

В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

-формы, системы и размеры оплаты труда;

-выплата пособий, компенсаций;

-механизм регулирования оплаты труда;

-занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

-рабочее время и время отдыха;

-экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

-гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением и пр.

Коллективный договор заключается на срок не более 3 лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами.

Правовые мероприятия в области трудоустройства заключаются в правовом регулировании:

1. гарантий реализации права граждан на труд, профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

2. особенностей трудоустройства отдельных категорий граждан;

3. контроля за соблюдением законодательства в этой области.

Существенной гарантией трудоустройства отдельных социальных групп населения является квотирование рабочих мест в организациях - определение органами местного самоуправления в процентном отношении к среднесписочной численности предприятия, учреждения, организации минимального количества рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды, выпускники вузов, совершеннолетние сироты и тд) 

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать заработную плату, а работник обязуется выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие правила организации.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор).

Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом особенностей деятельности.

Если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного договора после истечения его срока, он считается заключенным на неопределенный срок.

Срочный трудовой договор может заключаться:

-для замены временно отсутствующего работника;

-на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;

-для проведения срочных работ по предотвращению несчастных случаев;

-с лицами, направляемыми на работу за границу;

-с лицами, обучающимися по дневным формам обучения;

-с лицами, работающими в данной организации по совместительству;

-в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

(35) 5.4.3 Рабочее время. Время отдыха. Методы правового регулирования заработной платы. Тарифная система оплаты труда. Система заработной платы.

Рабочее время - время, в течение которого работник должен исполнять трудовые обязанности.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на:

16 часов в неделю - для работников в возрасте до шестнадцати лет;

5 часов в неделю - для работников - инвалидов I или II группы;

4 часа в неделю - для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет;

4 часа в неделю и более - для работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда.

Сверхурочная работа - работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Привлечение таким работам производится с письменного согласия работника.

Ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут при необходимости эпизодически выполнять свои трудовые функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня определяется по соглашению сторон.

Сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда производственный процесс нельзя остановить.

Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. К такому времени относятся: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.

Оплата труда - система отношений, связанных с осуществлением работодателем выплат работникам за их труд.

Заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ и не м.б. ниже прожиточного минимума.

Тарифная система - совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется разделение заработной платы работников различных категорий.

Тарифная система оплаты труда включает в себя: тарифные ставки (оклады), тарифную сетку, тарифные коэффициенты.

Тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности за единицу времени.

Тарифная сетка – совокупность тарифных разрядов работ, определенных в зависимости от сложности работ и квалификационных характеристик работников с пом. тарифных коэффициентов.

Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий различных должностей.

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются:

-величина минимального размера оплаты труда в РФ;

-ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной и размеров налогообложения доходов от заработной платы;

-ограничение оплаты труда в натуральной форме;

-ответственность работодателей за нарушение требований, установленных ТК и иными НПА и соглашениями;

-сроки и очередность выплаты заработной платы.

-государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы;

-обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности;

-меры, обеспечивающие повышение уровня заработной платы;

(36) 5.4.4 Правила внутреннего трудового распорядка. Трудовая дисциплина. Материальная ответственность сторон трудового правоотношения. Охрана труда.

Правила внутреннего трудового распорядка организации - локальный нормативный акт организации, определяющий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации. Такие правила утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и как правило, являются приложением к коллективному договору.

Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным НПА и трудовым договором.

Работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии ТК. Трудовым договором может конкретизироваться материальная ответственность сторон договора. Материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный одной стороной другой стороне договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия). Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

-приоритет сохранения жизни и здоровья работников;

-принятие и реализация ФЗ и иных НПА РФ, федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

-государственное управление охраной труда;

-государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

-расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве;

-установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;

-участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

-подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

-международное сотрудничество в области охраны труда и др.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти СРФ и органов МС, работодателей, объединений работодателей по вопросам охраны труда. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя.

(37) 5.4.5 Понятие муниципального служащего. Правовой статус муниципального служащего. Муниципальная должность: понятие и виды. Прохождение муниципальной службы. Прекращение муниципальной службы. Поощрение и ответственность муниципальных служащих.

В настоящее время порядок прохождения муниципальной службы регулируется ФЗ ”Об основах муниципальной службы в РФ”.

Это достаточно короткий ФЗ, состоящий в основном из отсылочных статей к субфедеральному законодательству и Уставам МО.

1. Этим ФЗ определены лишь основные принципы организации муниципальной службы. В связи с этим, основным законом о муниципальной службе является закон СРФ, например ЗИО ”О муниципальной службе в МО”; закон ИО ”О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в ИО”.

Под муниципальной службой в ИО понимается профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности муниципальной службы.

Муниципальная должность муниципальной службы – штатная муниципальная должность с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению исполнения полномочий органов МС.

Кроме того, имеются муниципальные должности, не относящиеся к муниципальной службе.

Муниципальный служащий – гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном уставом МО, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы с денежным содержанием, выплачиваемым за счет средств местного бюджета.

Законом ИО определены следующие задачи муниципального служащего:

1. обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории МО;

2. защита прав и интересов МО;

3. обеспечение самостоятельности решения населением ВМЗ;

4. обеспечение исполнения Конституции РФ и др. НПА федерального, областного и местного уровня;

5. оказание содействия федеральным, областным органам государственной власти.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются на следующие категории:

1. должности категории ”А”- должности, устанавливаемые уставом МО для исполнения полномочий органов МС, замещаемые путем выборов населением (это выборные должности)

2. должности категории «Б» - должности для обеспечения исполнения полномочий органов МС и лиц, замещающих должности категории «А» ;

3. должности категории «В» - должности, учреждаемые органами МСУ для обеспечения исполнения их полномочий

Кроме того, в обеспечении деятельности органов МС участвуют лица, работающие на должностях технического персонала, которые не относятся к муниципальным должностям.

Должности категории «А» называются выборными муниципальными должностями.

Должности категории «Б» и «В» называются муниципальными должностями муниципальной службы.

Муниципальные должности муниципальной службы (должности категории «Б» и «В») подразделяются на следующие группы должностей:

1) главные должности муниципальной службы;

2) ведущие должности;

3) старшие должности;

4) младшие должности

Должности муниципальной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у муниципального служащего одной специализации, соответствующей профессиональному образованию.

Установлены квалификационные требования к муниципальным служащим по:

1. уровню специального профессионального образования;

2. стажу и опыту работы по специальности;

3. уровню знаний

В законе определены требования для замещения всех 4-х видов групп муниципальных должностей муниципальной службы.

Муниципальные служащие за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей могут привлекаться к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности. Основанием дисциплинарных взысканий является совершение должностного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Муниципальный служащий при наличии сведений о совершении им должностного проступка может быть временно, но не более чем на один месяц, до решения вопроса об отстранен от выполнения должностных обязанностей. За временно отстраненным муниципальным служащим сохраняется материальное и социальное обеспечение.

(39) Вопрос 6.2 Центральные, региональные (субфедеральные) и местные органы гос.упр-ия, их иерархия, проблемы взаимоотношений. Ур-ни и ветви власти в РФ, их структура и функции.

В РФ действует 3 ветви власти: законодат.(представит.), исп., судебная, а так же институт высшего должностного лица и особые органы власти. Деятельность органов власти осуществляется на 3-х уровнях: федеральном уровень, субфедеральном, местном. Федеральный уровень власти имеет центральные органы власти, расположенные в столице РФ и террит.органы власти, расположенные в столицах СРФ и крупных МО. Рассмотрим систему федеральных органов власти РФ, систему органов власти субъекта на примере ИО и органов и систему муниципальных органов власти на приммере г. Братска.

Система федеральных органов власти РФ.

Высшим должностным лицом на федеральном уровне является Президент РФ. Президент РФ (ПрРФ) является главой государства, явл-ся гарантом Конституции РФ (КРФ), прав и свобод чел-ка и гражданина. ПрРФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. ПрРФ как глава гос-ва представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. ПрРФ явл-ся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Для обеспечения конституционных полномочий ПрРФ создается спец.гос.органы: Администрация ПрРФ (обес-ет деят-ть ПрРФ и осущ-ет контроль за исполнением решений ПрРФ); совет безопасности (осуществляет подготовку решений ПрРФ в области безопасности), государственный совет (совещательный орган по вопросам обеспечения согласованного взаимодействия органов гос. власти), другие совещательные, координационные органы. Также при ПрРФ существуют полномочные представители в КС и ФС, полномочные представители в ФО.

На окружном уровне в СФО действует полномочный представитель ПрРФ в СФО. На субфедеральном уровне в ИО – представители полномочных представителей ПрРФ.

Высшим предстатительным и законодательным органом РФ явл. Фед.Собрание РФ – Парламент РФ. Состоит из 2-х палат: Совет Федерации, ГД РФ. В СФ РФ входят по 2 представителя от каждого СРФ (по одному от пред зак. и исп.органов власти) ГД РФ состоит из 450 депутатов.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между СРФ; назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности и другое.

К ведению Государственной Думы относятся: решение вопроса о доверии Правительству; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации и др.

На субфедеральном уровне ИО действуют 2а представителя субъекта – члены ФСРФ: 1 от представительного и 1 от исполнительного органа. На местном уровне г. Братске – депутат ГД, избранный от избирательного округа, в состав к-о входит территория МО.

Исп.власть в РФ осущ-ся ПРФ, президиумом ПРФ, Аппаратом ПРФ и ФОИВ.

Полномочия ПРФ:

1) разработка и представление ГД проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, представление ГД отчёта об исполнении федерального бюджета;

2) проведение в РФ единой государственной политики в области финансов, культуры, науки, образования, здравоохранения и т.д.;

3) управление федеральной собственностью (федеральным имуществом) и другое.

На окружном уровне в СФО функционируют территориальные органы министерств и ведомств расположенные в окружном центре СФО. На субфедеральном уровне ИО – территориальные органы федеральной исполнительной власти, расположенные в субфедеральном центре, руководство деятельностью к-х осуществляет правит-о РФ. На местном уровне г. Братске – территориальное подразделение федерального казначейства; подразделение налоговой службы.

Судебная власть осущ-ся посредством конституционного, Гражданского, адм-го и уголовного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ различных НПА.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Также к федеральным органам судебной власти относят министерство юстиции и федеральную службу судебных приставов (ФССП).

В окружном центре СФО – г. Новосибирске функционируют арбитражные суды округов. На субфедерально уровне (ИО) – верховный суд области; арбитражный апелляционный суд области; управление министерства юстиции; территориальное подразделение ФССП. На местном уровне в г. Братске – ветвь Верховного суда; территориальные подразделения управления мин-а юстиции и ФССП.

Особые органы гос.власти:

1. ЦБ РФ

2. Социальные страховые фонды: пенсионный фонд; фонды обязательного медицинского страхования; фонд социального страхования.

3. Прокуратура РФ

Основными функциями Прокуратуры РФ являются:

1. надзор за соблюдением законодательства

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гр-на ОГВ и МС

3. уголовное преследование от имени государства

4. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Основные функции Банка России: обеспечение безналичного движения финансовых ресурсов; обслуживание счетов органов власти. На субфедеральном уровне в ИО и местном уровне в г. Братске функционируют территориальные подразделения особых органов власти.

Система органов гос.власти СРФ.

ВДЛ СРФ является Губернатор ИО.: К его полномочиям относят: руководство деятельностью администрации области; подписание и обнародование законов ИО; представление на утверждение ЗС программы СЭР СРФ; представление области в отношениях с различными органами власти РФ и др.

Губернатор ИО входит в состав совета при полномочном представителе ПрРФ в СФО. На территории г. Братска функционирует территориальная приемная Губ ИО.

Представительным органом власти ИО является ЗС, состоящее из 45 депутатов.

Основными общими полномочиями ЗС являются: назначение выборов и принятие отставки Губернатора ИО; принятие областного бюджета и отчёта о его исполнении; рассмотрение и утверждение программы социально-экономического развития ИО; контроль за исполнением законов ИО, и др.

В деятельности ЗСИО участвуют депутаты, избранные от избирательного округа, в состав к-о входит территория МО – г. Братска.

Исполнительную власть Иркутской области осуществляют: высший исполнительный орган государственной власти ИО- Правительство ИО, возглавляемое Губернатором Иркутской области; министерства и иные исполнительные органы государственной власти ИО.

Полномочия:

1) организует функционирование системы исполнительных органов государственной власти ИО;

2) обеспечивает разработку проекта областного бюджета;

3) обеспечивает исполнение областного бюджета и подготовку отчета о его исполнении;

4) обеспечивает подготовку проекта программы социально-экономического развития ИО и отчета о выполнении данной программы;

5) управляет и распоряжается государственной собственностью ИО и др.

Судебную власть на субфедеральном уровне обеспечивают мировые судьи, подразделения к-х функционируют на местном у-не в г. Братске.

Местный уровень.

Глава муниципального образования. Мэр города как глава муниципального образования осуществляет следующие  полномочия:

1. представляет город Братск в отношениях с органами власти разных уровней;

 2. подписывает и обнародует муниципальные НПА;

3.   издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4.  осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению главы муниципального образования федеральными и областными законами, настоящим Уставом.

Представительные органы МС- Дума г. Братска. Основные функции Думы г. Братска:

1. принятие муниципальных НА;

2. распоряжение муниципальной собственностью;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами гос. власти.

В целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения, в соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и высший исполнительный орган государственной власти субъекта осуществляют свои полномочия самостоятельно, но на условиях взаимодействия.

(40) Вопрос 6.3 Президент Российской Федерации: Конституционные полномочия и статус Президента Российской Федерации; выборы Президента Российской Федерации; акты Президента Российской Федерации; администрация Президента Российской Федерации и ее структура. Государственный совет Российской федерации. Совет Безопасности Российской Федерации.

Президент РФ (ПрРФ) является главой государства, гарантом Конституции РФ (КРФ), прав и свобод чел-ка и гражданина. ПрРФ в соответствии с КРФ и ФЗ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. ПрРФ как глава гос-ва представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. ПрРФ явл-ся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

ПрРФ:

-осущ-ет руководство внешней политикой РФ;

-назначает с согласия Гос. Думы Председателя ПРФ;

-предст-ет Гос. Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Гос. Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ;

-формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого опр-ся фед. законом;

-утверждает военную доктрину РФ;

-формирует Администрацию ПрРФ;

-принимает решение об отставке ПРФ;

-ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

-подписывает и обнародует ФЗ;

-назначает и освобождает полномочных представителей ПрРФ;

-назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

-вносит законопроекты в Гос. Думу;

-обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об осн-ых направлениях внутр. и внеш. политики гос-ва.

Выборы ПрРФ:

ПрРФ избирается на шесть лет тайным голосованием. ПрРФ может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность ПрРФ более двух сроков подряд.

Кандидаты на должность ПрРФ могут быть выдвинуты политич. партиями, или в порядке самовыдвижения, при условии поддержки его группой избирателей.

Акты ПрРФ:

ПрРФ издает указы и распоряжения, к-е обяз-ны для исполнения на всей тер-ии РФ.

Администрация ПрРФ и ее структура:

Адм-ция ПрРФ явл-ся гос. органом, к-ый обес-ет деят-ть ПрРФ и осущ-ет контроль за исполнением решений ПрРФ.

В состав Администрации входят:

-Руководитель Адм-ции ПрРФ, два заместителя Руководителя Адм-ции ПрРФ;

-иные самостоятельные подразделения Адм-ции.

Адм-ция форм-ся в целях:

-обесп-ия реал-ции ПрРФ полномочий главы гос-ва;

-осущ-ния контроля за исполнением решений ПрРФ;

-подготовки предложений ПрРФ о мерах, напр-ых на охрану суверенитета РФ;

-содействия ПрРФ в опред-нии осн. направлений внутр. и внеш. политики гос-ва;

-содействия ПрРФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека;

-содействия ПрРФ в обеспечении согласованного взаимодействия органов гос. власти;

-обесп-ия реализации ПрРФ иных возложенных на него полномочий.

Государственный совет РФ: (ГС РФ)

ГС РФ явл-ся совещательным органом, содействующим реал-ции полномочий главы гос-ва по вопросам обесп-ния согласованного взаимодействия органов гос.власти.

Осн. задачами ГС РФ явл-ся:

-содействие реал-ии полномочий ПрРФ по вопросам обесп-ия согласованного взаим-ия органов гос. власти;

-обсуждение имеющих особое гос. зн-ие проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ;

-обсуждение проекта ФЗ о фед. бюджете;

-обсуждение по предложению ПрРФ иных вопросов, имеющих важное гос. зн-ие.

ГС РФ форм-ся в составе председателя ГС РФ и членов ГС РФ. Председателем ГС РФ явл-ся ПрРФ. Членами ГС РФ явл-ся по должности ВДЛ субъектов РФ.

Совет Безопасности Российской Федерации (СБРФ):

(СБРФ) – совещат. орган, осущ-щий подготовку решений ПрРФ по вопросам обесп-ия безопасности общ-ва и гос-ва от внутр. и внеш. угроз, проведения единой гос. политики по обесп-ию нац. безоп-ти.

Аппарат СБРФ явл-ся самостоятельным подразделением Адм-ции ПрРФ и имеет статус Управления Президента. СБРФ образует межведомственные комиссии — основные рабочие органы Совета. В целях научного обесп-ия деят-ти СБРФ при нем образован научный совет.

(41) Вопрос 6.4 Законодательная власть в Российской Федерации: статус и организационная структура органов законодательной власти; палаты Федерального Собрания Российской Федерации; Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации; законодательная деятельность Федерального Собрания; федеральные конституционные и федеральные законы. Счетная палата Российской Федерации.

Федеральное собрание (ФС) – парламент РФ – предст. и законод. орган РФ.

ФС состоит из двух палат – Совет Федерации ФС РФ (СФ) и Гударственная Дума (ГД) ФС РФ (ГД).

В СФ входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от предст. и испол. ОГВ.

ГД избирается сроком на 5 лет.

ФС является постоянно действующим органом.

СФ и ГД заседают раздельно.

Заседания являются открытыми.

СФ и ГД образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Каждая из палат принимает свой регламент, кот. определяют порядок деятельности палат.

Регламент ГД - Внутреннее устройство и органы ГД, (Совет ГД, Фракции, Комитеты и комиссии) Общий порядок работы, Законодательная процедура, Внешнепол. вопросы и международное сотрудничество.

Регламент СФ – Статус, Состав, Основы деятельности Совета Федерации, Права, обязанности и основные гарантии деятельности члена Совета Федерации и прочее.

К ведению СФ относятся:

1) утверждение изменения границ между СРФ;

2) утверждение указа ПрРФ о введении военного чрезвыч. положения;

3) назначение выборов ПрРФ;

4) отрешение ПрРФ от должности;

5)назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора; судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда.

К ведению ГД относятся:

1) дача согласия ПрРФ на назначение Председателя ПРФ;

2) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центр. банка;

3) объявление амнистии;

4) выдвижение обвинения против ПрРФ для отрешения его от должности.

По предметам ведения РФ принимаются фед. конст. законы(ФКЗ) и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

ФЗ не могут противоречить ФКЗ.

ФЗ принимаются ГД,после чего в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Законод-ая деят-ть ФСРФ

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при после заключения Правительства Российской Федерации.

ФЗ принимаются ГД большинством голосов от общего числа депутатов ГД. Принятые ГД ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. В случае отклонения ФЗ СФ палаты могут создать согласительную комиссию, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД. В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД. Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется ПрРФ для подписания и обнародования. ПрРФ в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его.

ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией.

ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию ПрРФ и обнародованию.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СФиГД образуют Счетную палату.

Счетная палата-постоянно действ. орган гос. финансового контроля, образуемым ФСРФ.

Задачи Счетной палаты:

1. организация и осуществление контроля за исполнением фед. бюджета и бюджетов фед. внебюд. фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2. определение эф-ти и целесообразности расходов гос. средств;

3. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета;

4. фин. экспертиза проектов ФЗ и НПА ФОГВ, связ. с бюдж. сред-ми

5. контроль за законностью и своевременностью движения средств финансово-кредитных учреждениях РФ.

(42) Вопрос 6.5 Исполнительная власть в Российской Федерации: статус Правительства Российской Федерации; функции, структура и акты Правительства Российской Федерации; аппарат Правительства Российской Федерации; статус органов исполнительной власти; принципы построения органов исполнительной власти; реформирование органов исполнительной власти; современная структура федеральных органов исполнительной власти.

Статус Правительства РФ (ПРФ):

Исполнительную власть РФ осуществляет ПРФ.

ПРФ явл-ся органом гос-ой власти РФ, коллегиальным органом, возглавляющим единую с-му испол. власти в РФ.

ПРФ может подать в отставку, к-ая принимается или отклоняется ПрРФ. В случае отставки ПРФ по поручению ПрРФ продолжает действовать до сформирования нового ПРФ.

Ф-ции ПРФ:

а) разра-ет и представляет Гос.Думе ФБ и обеспечивает его исполнение; представляет Гос.Думе отчет об исполнении Фед.Бюджета;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной пол-ки;

в) обеспечивает проведение в РФ единой гос-ой пол-ки в обл. культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собст-стью; и др.

Структура ПРФ:

ПРФ состоит из Председателя ПРФ, заместителей Председателя ПРФ и федеральных министров.

Акты ПРФ:

ПРФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановления и распоряжения ПРФ в случае их противоречия КРФ, ФЗ и указам ПрРФ могут быть отменены ПрРФ.

Аппарат ПРФ:

Аппарат ПРФ является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности ПРФ и Председателя ПРФ, а также орг-ции контроля за выполнением органами испол. власти принятых ими решений.

Аппарат ПРФ работает под руководством Председателя ПРФ и возглавляется Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства или федеральным министром.

Статус органов исполнительной власти. Определяется конституцией

Министерстваа и ведомства Российской Федерации входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации

Принципы построения органов испол. власти.

Самостоятельность органов исполнительной власти (самостоятельность в рамках разделения властей).

Единство системы органов исполнительной власти – наличие единой системы органов исполнительной власти.

Принцип федерализма (система разделения власти, государственная целостность, субъекты осуществляют собственное правовое регулирование).

Законность.

Народовластие, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Принцип ответственности

Реформирование органов испол. власти.

После избрания ПрРФ В.В. Путина на 2-ой срок в мае 2004 г. им была существенно изменена структура ФОИВ. Вместо ранее действовавших министерств, гос. комитетов, фед комиссий, фед. надзоров и прочих видов комплексных ФОИВ, были введены органы власти с разделением функций: 1) Принятие НПА (фед.министерства); 2) Контроль и надзор (фед.службы); 3) Оказание гос.услуг и управлеие гос. имуществом (фед.агентства). В соответствии с этим были введены три вида ФОИВ: Фед. министерства, Фед. службы, Фед. агентства.

Эти органы власти могут существовать в виде министерств и комплексов, либо самостоятельно. Под министерским комплексом понимается совок-ть фед. мин-ва и находящихся в его ведении фед. агентств и фед. служб.

Современная стр-ра ФОИВ.

Все ФОИВ разделены на 3 большие группы:

1. ФОИВ, деятельностью которых рук-т ПрРФ

2. ФОИВ, рук-во которых осущ-ет ПРФ

3. Фед.агенства и службы прямо подведомственные ПРФ.

43) Вопрос 6.6 Судебная власть в РФ: статус судебной власти; судебная система РФ; суды РФ. Исполнительное производство. Особые органы государственной власти в РФ: Центральный банк РФ; гос. внебюджетные фонды; Прокуратура РФ.

Статус судебной власти

Судебная власть- разновидность гос.власти, призванная самостоятельно и независимо осуществлять правосудие, к-ое в РФ осущ-ся только субъектом судебной власти - судом. Судебная власть осуществляется посредством конституц., гражданского, админ. и уголовного судопроизводства. Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юрид. профессии не менее 5 лет. Судьи независимы и подчиняются только КонстРФ и ФЗ. Они несменяем и неприкосновенны, не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом ФЗ.

Суд.система-сов-ть судов гос-ва, построенная в соответствии с их компетенцией и стоящими перед ними задачами

Единство судебной системы РФ обеспечивается путем:

-установления судебной системы КонстРФ и ФКЗ;

-соблюдения всеми фед. судами и мировыми судьями установленных ФЗ правил судопроизводства;

-законодательного закрепления единства статуса судей;

-финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета

-др.

Суды РФ:

1. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. По запросам разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации различных НПА

Разрешает споры о компетенции между органами власти.

Действует по жалобам на нарушение конституц. прав и свобод граждан.

По запросам дает толкование Конституции.

Конституц. Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении порядка выдвижения обвинения п/в ПрРФ.

2. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

3. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экон.споров. Дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Исполнительное производство.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Принципы исполнительного производства:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Центральный банк.

ЦБ РФ – един. централиз. система с вертикальной структурой управления.

ЦБ РФ является ЮЛ, имеет печать с изображением Гос. герба РФ и со своим наименованием.

В систему ЦБ РФ входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения и др. Местонахождение центральных органов ЦБ РФ – г. Москва.

Уставный капитал и иное имущество ЦБ РФ являются фед-ной собст-тью. ЦБ РФ осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом ЦБ РФ, включая золотовалютные резервы ЦБ РФ. Гос-тво не отвечает по обязательствам ЦБ РФ, а ЦБ РФ - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства. ЦБ РФ осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

Целями деятельности ЦБ РФ являются:1.защита и обеспечение устойчивости рубля; 2.развитие и укрепление банковской системы РФ; 3.обеспечение эффек. и бесперебойного функционирования платежной системы.

Функции Банка: 1) разрабатывает и проводит единую гос. денежно-кредитную политику; 2) осуществляет эффек. управление золотовалютными резервами ЦБ РФ; 3) осуществляет банковский надзор; 4) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю; 5) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам.

Гос. внебюджетные фонды.

В состав бюджетов гос. внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных гос-ных внебюджетных фондов.

Бюджетами гос-ных внебюджетных фондов РФ являются: 1) бюджет Пенсионного фонда РФ; 2) бюджет Фонда соц. страхования РФ; 3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных гос. внебюджетных фондов явл. бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Все фонды явл-ся страховыми. Названные фонды явл. социальными, т.к. предназначены для решения важнейших соц.проблем государства. Обособление финанс. ресурсов обусловлено обязательностью выполнения соответствующих платежей – выплаты пенсий, оказания мед.услуг, профилактики заболеваний и оплаты листов нетрудоспособности(больничных листов).Страховыми фонды называются потому, что выплаты из них осущ-ся при наступлении страхового случая. Работодатели ежемесячно направляют отчисления в % от фонда оплаты труда в соответствующие фонды.

Страховыми случаями явл-ся: 1наступление пенсионного возраста (пенсион.фонд); 2наступление неработоспособности работника(фонд соц.страх-я); 3 обращение раб-ка в лечебное учреждение(фонд мед.страх-я)

Доходы гос. внебюджетных фондов формируются за счет: 1)обязательных платежей, установленных законодательством РФ; 2) добровольных взносов физ. и юр. лиц; 3)других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Исполнение бюджетов гос. внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством

Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура РФ- единая фед. централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением КРФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Функции:

надзор за соблюдением прав и свобод человека органами власти разных уровней;

надзор за исполнением законов органами власти;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

(44)Вопрос 6.7 Гос. власть в Ирк. обл.:тер-ое (геогр-кое) дел-ие Ирк. обл.;адм-ое деление Ирк. обл.; гос. статус Ирк. обл.; Устав Ирк. обл.; стр-ра гос. власти в Ирк. обл.; ГубИО; закон. власть в Ирк. обл.; испол. власть в Ирк. обл.

Адм-тер устр-во (АТУ) обл.-тер-ая орг-ция обл. осуществляется путем деления ее тер-ии на части - адм-тер обр-ия, представляющие единую с-му, с целью оптим-ой орг-ции гос. упр-ия. АТУ основывается на след. принципах:

- учета истор-ки слож-ся с-мы расселения насел-ия;

- учета геогр. полож-ия, размера тер-ии, числ-ти ее насел-ия;

- учета границ МО при устан-ии и изм-ии адм-тер границ;

- учета истор, нац и иных местных традиций.

Органы гос. власти обл. самост-но решают вопросы адм-тер уст-ва обл. в соотв-ии с фед. и обл. закон-вом.

Гос. статус обл.Обл.- равнопр-й субъект РФ. Тер-ия обл. явл-ся частью единой тер-ии РФ.

Статус обл. опр-ся КРФ и Уставом Ирк. обл. Он не м.б. изменен без ее согласия, выраженного насел-ем обл. путем областного референдума.

Устав Ирк обл явл-ся констит-ым актом обл, определяющим основы жизнедеят-ти и развития обл.В стр-ру устава входят:

- Основы государоственно-правового устройства обл.

- Собст-ть, финансы, бюджет и налоги области.

- Основы админ-тер устр-ва обл.

- Норм-прав система области

- Законод власть области. Губернатор обл. Исполнительная власть области.

- МСУ в обл.

Гос власть обл. осущ-ют Губернатор, Законодательное Собрание (ЗС), возглавляемое Губернатором Правит-во и формируемые Правит-вом иные испол. органы гос. власти обл., Уставной суд и мировые судьи обл.

Полномочия и статус Губер.ОИ: Губер.ИО-ВДЛ ИО; возгл-т Правит.ИО и явл-ся по должности его председателем.

Он:1) обл-т правом законод инициативы в ЗС ИО;

2) совместно с ЗС ИО согласует назн-ие на должность прокурора Ирк обл;

3) вносит в ЗС ИО для утверждения программы СЭР Ирк обл;

4) вносит в ЗС ИО проекты законов Ирк обл;

5) вносит в ЗС ИО проекты обл бюджета и отчета о его исполнении,;

6) отрешает от долж-ти глав МО, по основаниям и в порядке, устан-ом ФЗ;

7) отчитывается перед населением Ирк обл за исполнение своих полномочий;

8) осущ-ет иные полномочия в соответствии с КРФ, фед и обл закон-вом.

Губ обл издает постан-я и распор-я.Губ издает постан-ия по вопросам, требующим нормативно-правового регулир-ия. По организац, операт и иным вопросам, не требующим норм-но-прав-го регул-ия, Губ издает распоряжения.

Законод. власть в обл. предст-ет ЗС, к-е явл-ся пост-но дейст-щим высш. и ед-м однопалалатным законодательным и представительным органом гос власти обл. Число деп-тов закон органа гос власти субъекта РФ устан-ся конст-ей (уставом) суб РФ. (45 депутатов)

ЗС ИО :

-принимает НПА области;

-утв-т бюджет ИО;

-утвер-т программы СЭР ИО;

-устан-т региональные налоги и сборы;

-уст-т адм-тер устр-во ИО.

Испол власть. В обл уст-ся система органов исп власти обл во главе с Правительством ИО - постоянно действующим высш органом испол власти обл; состоит из Губернат.ИО – председатель правительства ИО, первых замест-лей председ-ля Правит.ИО, , замест-лей председ-ля ПравитИО, министров.

Исполн органы гос власти Ирк обл осущ-ют отраслевое и межотраслевое упр-е, испол-но-распорядительные, контр-ые и иные функции.

ПравитИО:

1) осущ-ет меры по реал-ции, обесп-ию и защите прав и свобод чел-ка;

2) разраб-ет проект обл бюджета, а также проекты программ СЭР Ирк обл;

3) обесп-ет исполнение обл бюджета и готовит отчет об исполнении бюджета;

4) форм-ет иные испол органы гос власти Ирк обл;

5) управляет собст-тью Ирк обл;

6) осущ-ет иные полномочия, устан-ые КРФ, фед и обл законод-вом, а также по соглашению с ФОИВ, предусм-ми ст 78 КРФ.