(1) Вопрос 1.1 Понятие социально-экономических и политических процессов, их виды и типы. Системный подход. Территориальная социально-эколого-экономическая система и ее компоненты. Объекты муниципальной деятельности и их виды. Внешняя системная среда.

Системный подход –особая формализованная схема, описывающая действительность и позволяющая более эффективно изучать натуральные объекты и управлять ими.

Сущность системного подхода: состоит в представлении сложного объекта исследования в качестве сложной производственной системы (СПС), а это значит, что у системы есть определенная структура, к-ю составляют элементы и связи, есть процессы, к-е протекают в этой системе.

Системный подход реализуется ч/з основные принципы:

1. Системный анализ (декомпозиция)- иерархическое структурирование объекта;

2. Системный синтез (композиция объекта исследования). В рассматриваемых системах под синтезом понимается процессы управления. Синтезировать некоторые объекты исследования, значит создавать эффективную систему управления.

3. Системное моделирования –построение модели объекта исследования и проведение экспериментов с ней с целью разработки эффективных управленческих решений.

Сложная с-ма – единое целеустремленное структурированное целое, состоящее из множества взаимосвязанных и взаимодействующих эл-тов разл. видов, функционирующее во внеш.среде. Любая система имеет цель, т. е. является целеустремленной, поскольку, не зная цели - нельзя управлять.

Система и комплекс – понятия близкие по значению. Однако нужно отличать комплекс от комплекта. Комплекс – совокупность чего-либо. Комплект – полное, положенное, определенное число чего-кого-либо. Таким образом систему можно назвать комплексом, но не в коем случае не комплектом, в котором составляющие не взаимосвязаны.

Любая сложная с-ма имеет границы, формирующие её целостность. Границы с-мы опр-ет исследователь в соот-вии с целью исследования. Стр-ру сложной с-мы составляют её эл-ты и каналы их взаимодействия. В стр-ре сложной с-мы м.б. эл-ты различных видов, они объединены в подс-мы.(Схема сложной системы)

Процесс – последовательность действий, осуществляемых во времени или пространстве, обеспечивающая достижение поставленных целей. Системный подход для любой системы выделяет 2а вида процессов: функционирования и развития. Пр-с функционирования – процесс выполнения функций системы, обеспечивающий достижение ее цели. Пр-с развития – улучшение процесса функционирования за счет приращения структуры, либо улучшения ее параметров. Основным для системы является процесс функционирования, состоящий в обмене ресурсами и обеспечивающий достижение цели системы.

Административно-территориальные социальные эколого-экономические системы. В данном понятии ключевым является слово «административно-территориальные», т. е. мезосистемы в иерархии экономических систем (макросистемы – системы на уровне государства, мезосистемы – территория субъектов, микросистемы – предприятия и учреждения). Такой системой выступает, например, МО. Оно состоит из 5 компонентов. Это административный компонент, объектами деятельности которого являются муниципальные органы власти. Территориальные системы, значит системы, располагающиеся на определенной территории. Объектами территориального компонента являются – земельные участки, речь идет о твердой поверхности земли, на которой располагаются природные ресурсы: атмосферный воздух, фауна, флора, поверхностный плодородный слой земли, водные объекты. Совокупность этих природных ресурсов представляет экологический компонент системы. Социальный компонент – это население и объекты муниципальной деятельности, к-е оно (население) образует: домашние хозяйства – совокупность семьи и имущества. Экономические системы, значит включающие имущественный комплекс хозяйственного назначения (систему жизнеобеспечения населения). Объекты экономической составляющей – предприятия (выпускают продукцию), учреждения (оказывают услуги), организации (выполняют работы). К таким системам относятся в частности МО, СРФ и РФ в целом.

Любая сложная система функционирует во внешней среде. Системный подход предполагает, что вся внешняя среда и выделенная в ней рассматриваемая система – есть бесконечная иерархия сложных систем, вложенных друг в друга. Для изучения конкретной выделенной системы (мезосистемы) необходимо рассматривать вышестоящую систему (макросистему) и нижестоящую систему (микросистему), к-я является элементом мезосистемы. Такое рассмотрение внешней среды мезосистемы обеспечивает необходимый учет воздействия элементов макросистемы на мезосистему, а также обеспечивает понимание механизма функционирования элементов мезосистемы. (схема)

Внешняя среда помимо ресурсного взаимодействия оказывает управляющее воздействие. Во внешней среде МО расположены элементы других систем. Относительно МО такими элементами являются органы власти субъекта и ФОГВ.

(2) Вопрос 1.2 Управляемые социально-экономические и политические процессы: их свойства и особенности, классификация. Кибернетический подход. Процесс и структура управления. Циклы управления. Целеполагание. Метод структуризации проблемы построения дерева.

Термин кибернетика означает науку об общих принципах управления.

Кибернетический подход вводит деление системы на 2 субсистемы: субсистему реализации (управляемую) и субсистему управления (управляющую). Говоря о кибернетическом структурировании системы имеют ввиду внутреннее управление, самоуправление.

К каждой из субсистем применяется системный подход. Это означает, что обе субсистемы представляют собой сложные системы, состоящие из элементов, подсистем, имеющих границы.

Выдел-т 2 осн-х процесса сложных систем, присущих обеим системам: процесс функц-ия (движ-е ресурс-х потоков по каналам связи) и развития (техническое перевооружение, реконструкция, расширение, новое строительство).

Субсисиема реализации и субсистема управления непрерывно взаимодействуют м/у собой, обмениваюясь системными ресурсами – информацией. Этот же ресурс циркулирует в субсистеме управления.

Субсистему реализации называют также объектом управления или управляемой системой. Субсистему управления называют субъектом управления или управляющей системой.

Субсистема реализации выпускает основные продукты деятельности сложной системы путем переработки входных ресурсов в выходные. В общем случае такая система включает 3 обособленных составляющих: основное производство (обеспечивает выпуск продукции); вспомогательное производство (обеспечивает основное производство необходимыми составляющими); обслуживающее производство (не участвует в процессе производства; обслуживает основное и вспомогательное производство). Субсистема реализации делится на 2 подсистемы: подсистема функционирования (выпускает продукцию); подсистема развития (реконструкция, новое строительство, расширение).

Субсистема управления имеет все характеристики сложной системы, основными из которых являются процесс и структура. Структура системы управления представляет собой совокупность автоматизированных рабочих мест, управленцев. Наличие человека является особенностью субсистем управления.

Процесс управления – это совокупность взаимодействующих элементов управления. В общем случае управление есть воздействие субсистемы управления на субсистему реализации с целью достижения последним определенного целевого состояния.

В процессе управления потребляются системные ресурсы, которые нужны для разработки управленческих решений – продуктов субсистемы управления. В роли ресурса выступает информация. Она может быть входной (сведения об объекте управления, инструкции, регламентирующие деятельность объекта, документы…) и выходной (управленческое решение). Процесс переработки входной информации в выходную называется разработкой управленческого решения.

Сложная производственная система имеет свою генетическую структуру. Структура сложной системы – это элементы системы и их взаимосвязи. Понятие «генетический» означает характеристику, связанную с происхождением. Сложной производственной системе присущи следующие генетические характеристики: реализация и управление; функционирование и развитие; структура и процесс. Специальным образом расположенные названные характеристики формируют генетическую структуру системы.

Основной целью генетической структуры СПС является систематизация процесса ее анализа, моделирования и синтеза. Для эффективного анализа необходимо описать каждый из 8 генетических элементов СПС. Основным элементом данной генетической структуры является элемент ПРФ – процесс реализации функционирования, поскольку именно в этом процессе происходит производство товаров, работ, услуг. Кроме товаров, работ, услуг в процессе деятельности образуются отходы, как результат производства.

Управление любыми сложными объектами осуществляется циклами. В процессе управления выделяют 3 системных цикла: календарный, функциональный, оперативный.

Календарный цикл состоит из 7 вложенных календарных периодов и представляет собой последовательность элементов управления во времени. К таким периодам относят: сутки, неделя, месяц, квартал, краткосрочный период (1г), среднесрочный (3г), долгосрочныйт(10л).

Функциональный цикл управления, состоящий из 5 функций управления: прогнозирование, планирование, опер-е упр-е, отчет, анализ.

Названные функции управления делятся на 3 периода: управление будущим (прогнозир., планирование), управление настоящим (оперативное управление), управление прошлым (отчет и анализ).

Операционный цикл состоит из 3 операций: диагностика состояния объекта управления, разработка управленческого решения, реализация управленческого решения. Все операции осуществляются в режиме реального времени. Эти опреации применяются при реализации каждой из 5 функций управления

Целепологание является важнейшим свойством любой кибернетической системы.

Под целепологанием понимают процесс и результаты определения целей, задач и функций отдельных составляющих генетической структуры ситемы. В общем случае под целепологанием понимают определение целей объекта. Цикличность управления позволяет построить пирамиду циклов управления с единой целью в основе. Данная пирамида состоит из 212 элементов, то есть 7 календарных циклов * 5 функциональных * 3 операционных + 1 целевой элемент=106*2, так как учитываем цели функционирования и цели развития.

			Ц
		1	ОЦ	3
	1	2	ФЦ	4	5
1	2	3	КЦ	5	6	7

Целеполагание

Операционный

Функциональный

Календарный

В сложных системах процесс целеполагания представляет собой структурирование глобальной цели и построение «дерева» цели системы.

(3) Вопрос 1.3 Общенаучные и конкретно-предметные методы исследований. Комплексное системное описание. Уровни и объекты системного описания. Научно-методологические принципы комплексного системного описания.

Комплексное системное описание (КСО) - это инструмент первого этапа системного исследования – системного анализа.

КСО имеет 2а преимущества:

1. достаточность информации об объекте исследования для построения адекватной модели;

2. целесообразный алгоритм изучения системы, гарантирующий эффективный путь исследования.

Объекты КСО являются выстроенные в определенном порядке элементы генетической структуры СПС. Описание начинается с 4х структурных элементов, причем сначала описываются структуры, связанные с функционированием, а затем с развитием.

Основной целью КСО является построение адекватной модели объекта исследования. Для этого выполняется описание на 4 уровнях объектов исследования:

1) содержательное системное описание (ССО)– характеристика объекта исследования (ОИ) с использованием технических и экономических понятий и терминов.

2) формализованное системное описание(ФСО) – характеристика ОИ, выполняемая с использованием системных понятий и терминов.

3) параметрическое системное описание(ПСО) – определение необходимой системы характеристик ОИ, количественно описывающих его структуру.

4) модельное системное описание(МСО) – характеризует построение математических зависимостей м/у характеристиками объекта исследования.

4 вида ситемного описания группируются в 2 этапа:

1) формализация объекта исследования (включает ССО и ФСО)

2) параметризация объекта исследования (включает ПСО и МСО)

Элементы КСО (матрица КСО или матрица «4*8»). Объединение объектов и уровней системного описания позволяет получить матрицу элементов КСО (матрица 4*8)

уровни КСО		Объекты КСО
		СРФ	ПРФ	СРР	ПРР	СУФ	ПУФ	СУР	ПУР
формализ.	ССО	1	5	3	7	2	6	4	8
	ФСО
параметр.	ПСО
	МСО

Т.о. сущ-ют 32 эл-та КСО- 32 фрагмента, совокупность которых позволяет получить полное представление о системе. Цифрами в матрице указана последовательность описания отдельных элементов.

Наличие матрицы элементов КСО дает исследователю еще один инструмент для изучения сложных объектов. По каждому элементу генетической структур д.б. обязательно выполнено ССО, ФСО, ПСО и МСО. Это обеспечит возможность построения адекватной модели сложного объекта.

Реализация системного подхода осущ. путем применения к ОИ некоторого набора научно-методических принципов (НМП) системного описания. Система НМП представляет собой совокупность основных методологических положений, с помощью которых строится представление об объекте и предмете исследования, позволяющее решать проблемы его функ-я и развития путем повышения эффек-ти управления.

Содержательное описание осуществляется путем реализации системы научно-методологических принципов, включающую 3 уровня:

• общефилософские принципы (исторического подхода, диалектического подхода, гносеологического подхода);

• общенаучные принципы (системного подхода, функционального (процессного) подхода, проблемного подхода, кибернетического (управленческого) подхода, научного подхода);

• общесистемные принципы (системного структурирования, системной среды, системных связей, системного ресурса, ресурсного потенциала, потенциального развития,)

(4) Вопрос 1.4 Логические основы системного анализа. Модели системного анализа. Муниципальный процесс. Система АВС. Унифицированная формализованная схема продуктового бизнес-сегмента.

В процессе функционирования объекты муниципальной деятельности (ОМД) различных компонентов непрерывно взаимодействуют между собой и обмениваются системными ресурсами (муниципальными ресурсами), удовлетворяя потребности в них друг друга.

Под системными ресурсами понимаются различного рода продукция, работы, услуги, производимые одним ОМД и необходимые для функционирования других ОМД.

Муниципальный процесс – это комплексный АТСЭЭ процесс взаимодействия компонентов МО (население, природа, территория, имущество, власть) состоящий в решении всей совокупности ВМЗ, обеспечивающих удовлетворение потребностей находящихся на его территории ОМД (дом. хозяйства, предприятия и учреждения, рекреационные объекты).

Тогда процесс муниципального управления может быть определен как деятельность органов МСУ по управлению муниципальным процессом - комплексным АТСЭЭ процессом функционирования и развития МО.

Все объекыт экономической деятельности, в том числе и продуктовый бизнес-сегмент, функционирует по единой формализованной схеме, как СПС. Особенностью сложной системы является 3 фазы деятельности: снабжение средствами производства (ресурсы), переработка входных ресурсов в выходные, сбыт товарной продукции и отходов (выходных ресурсов). Через ПС таким образом проходят натуральные потоки ресурсов и обратные им финансовые потоки. Смысл экономической деятельности состоит в потреблении, переработке и сбыте.

Где А – поставщики, В – объект экономической деятельности, С – потребители.

В этих 3х составляющих заключается суть системы АВС. Объект экономической деятельности никогда сам по себе не рассматривается, он рассматривается как фрагмент некой системы. В этом фрагменте и рассматриваются три элемента А, В, С; поставщики, сам объект и потребители.

А 1 C1

Аj B Ci

Am Cn

(5)1.5. Формирование целей исследования, пути и ресурсы проведения исследований. Программы и организация исследований. Формализованные элементы процесса исследования.

Иссле́дование в широком смысле — поиск новых знаний или систематическое расследование с целью установления фактов. В более узком смысле исследование — научный метод (процесс) изучения чего-либо.

Системное представление процесса исследования позволяет выделить в нём некоторое количество обязательных системных элементов, и представить систему исследования в виде формализованной схемы.

Метод исследования – системный подход – спец-ая формализованная схема, описывающая действительность и позволяющая более эффективно изучать натуральные объекты и управлять их действительностью. Сущность системного подхода состоит в представлении сложного объекта исследования в качестве сложной производственной системы.

Объект иссл-я – это система или процесс, который подвергается структурированию и изучению его свойств в процессе функционирования и развития.

Субъект управления – орган управления. Для муниципального образования в структуру органов управления входят: мэр, дума МО, администрация МО.

Методом управления – целевое бюджетное программное управление, суть которого состоит в составлении бюджета из совокупности целевых программ. Суть данной реформы состоит в переходе от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами». путем повышения ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса. Обеспечивает реализацию реформы программа Правительства «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

Объектом управления в данном случае является система жизнедеятельности МО, к-я имеет отраслевую или объектно-отраслевую структуру.

Программа исследования методом системного подхода включает в себя 3 составляющие:

1. Системный анализ (декомнозиция)- иерархическое структурирование объекта;

2. Системный синтез (композиция объекта исследования). В рассматриваемых системах под синтезом понимается процессы управления. Синтезировать эффективные объекты исследования, значит создавать эффективную систему управления.

3. Системное моделирования –построение модели объекта исследования и проведение экспериментов с ней с целью разработки эффективных управленческих решений.

Рассматриваемая с-ма явл-ся фрагментом системной среды. Системная среда – иерархическая многоуровневая сов-ть слож.с-м. В системной среде изучаемая с-ма наз-ся мезосистема. Всё что находится выше наз-ся макросистема, а стр-ра эл-тов мезосистемы назыв-ся микросистема.

(6) Вопрос 2.1 Сущность и функции финансов. Финансово-кредитная система. Особенности и роль государственных и муниципальных финансов. Принципы формирования финансово-кредитной системы. Финансово-экономические федеральные органы исполнительной власти.

ФСГ – составная часть системы жизнеобеспечения государства, осуществляющая накопление и обеспечивающая движение финансовых ресурсов как на его территории, так и за ее пределами.

Основные виды финансовых ресурсов – деньги и ценные бумаги.

Место денег в ФСГ определяется их функциями. Выделяют 4 функции денег:

- деньги –мера стоимости;

- деньги – это средства обращения (участвуют в фин.обороте)

- деньги-средства накопления;

- деньги-средства платежа (оплата приобретения ресурсов)

В совр.фин.системах развитых гос-в функ-т наличные (монеты, банкноты) и безналичные деньги (записи на счетах юр.и физ.лиц открытых в кредитных учреждениях).

Ценные бумаги – документ, имеющий установленную форму и обязательные реквизиты, удостоверяющий имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.

Финансовая система государства включает след. 4 подсистемы:

1. финансово-кредитная система (ФКС)

2. бюджетно-налоговая система (БНС)

3. производственно-финансовая система (ПФС)

4. индивидуально-финансовая система (ИФС)

Элементами названных систем ФСГ явл-ся объекты фин. деят-ти.

1) ОФД ФКС являются банки государственные (система ЦБ РФ) и коммерческие – кредитные организации. Кроме того ОФД являются территориальные подразделения ЦБ РФ – расчетно-кассовые центры.

2) ОФД БНС – мин. фин., финансовые органы МО, СРФ, к-е являются подразделениями мин. фина РФ – главный финансовый орган.

3) Объекты ПФД– предприятия и учреждения

4)Объекты ИФД– домохозяйства(сов-ть семьи и обеспечивающего ее функционирование имущества)

Каждый ОФД функционирует по единой формализованной схеме, как сложная производственная система, особенностью которой является 3 фазы деятельности: снабжение средствами производства (ресурсы); переработка входных ресурсов в выходные; сбыт товарной продукции и отходов (выходных ресурсов). Через ПС проходят натуральные потоки ресурсов и обратные им финансовые потоки. (схема)

Для временного хранения натуральных и финансовых ресурсов в системе имеются фонды ресурсов.

Финансовыми ресурсами являются деньги и ц/б. Они существуют в форме: фондов финансовых ресурсов (ФФР) и финансовых потоков. Любой ФФР осуществляет 3 операции: приток ресурсов (приход), хранение ресурсов и отток (расход). (схема)

ФФР могут быть общими (комплексными) или целевыми. Финансовые потоки – перемещение финансовых ресурсов между отдельными фондами.

ФСГ и ее подсистемы являются кибернетическими или управляемыми системами. Они находятся под управлением внутренними и внешними органами управления.

Внутренними органами управления ФКС является ЦБ РФ и его территориальные подразделения. Функции ЦБ РФ: обеспечение безналичного движения финансовых ресурсов; обслуживание счетов органов власти.

Органы управления БНС – мин. фин. РФ и его территориальные подразделения. Основной функцией Минфина является реализация бюджетного процесса на федеральном уровне (разработка проекта бюджета, его исполнение, а также контроль за расходованием бюджетных средств другими ФОИВ).

Как таковых органов управления ПФС и ИФС нет.

Принципы формирования ФСГ:

1. регулируется государством (ЦБ РФ)

2. осущ. проведение гос-фин-кредитной политики

3. осущ. координационной деят-ти

4. осущ. контроля за деят-ью

5. лицензирование деят-ти

(7) Вопрос 2.2 Характеристика звеньев финансово-кредитной системы; принципы устройства и основные функции. Банковская система. Кредит: сущность и функции. Страховое звено: структура и функции страховых органов.

Финансовая система государства включает след. 4 подсистемы:

5. финансово-кредитная система (ФКС)

6. бюджетно-налоговая система (БНС)

7. производственно-финансовая система (ПФС)

8. индивидуально-финансовая система (ИФС)

1) ОФД ФКС являются банки государственные (система ЦБ РФ) и коммерческие – кредитные организации. Кроме того ОФД являются территориальные подразделения ЦБ РФ – расчетно-кассовые центры.

Органами управления ФКС является ЦБ РФ и его территориальные подразделения.

Каждый ОФД функционирует по единой формализованной схеме, как сложная производственная система, особенностью которой является 3 фазы деятельности: снабжение средствами производства (ресурсы); переработка входных ресурсов в выходные; сбыт товарной продукции и отходов (выходных ресурсов). Через ПС проходят натуральные потоки ресурсов и обратные им финансовые потоки. (схема)

Для временного хранения натуральных и финансовых ресурсов в системе имеются фонды ресурсов.

Бюджет – НПА (закон о бюджете или решение муниципального органа):

• балансовая таблица

• фонд финансовых ресурсов, осуществляющий приток, хранение и отток фин-х ресурсов.

БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА:

Банковская система предназначена для осуществления движения финансовых ресурсов в государстве.

Банковская система РФ включает три составляющие: ЦБ РФ; коммерческие банки; филиалы и представительства иностранных банков. Деятельность кредитных организаций регулируется ФЗ «о банках и банковской деятельности»

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

Основными целями деятельности ЦБанка России являются:

1. защита и обеспечение устойчивости рубля и его покупательной способности

2. развитие и укрепление банковской системы РФ

3. обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы расчёта

Функции ЦБ РФ: обеспечение безналичного движения финансовых ресурсов; обслуживание счетов органов власти.

Банк России подотчетен Гос. Думе РФ, т.е. ЦБ ежегодно предоставляет годовой отчет о своей деятельности ГДРФ.

В систему ЦБ РФ входят: Центральный аппарат Банка России и территориальные подразделения Банка (-главные управления по СРФ; РКЦ (на территориях МО); вычислительные центры банковской системы)

Бюджетные средства всех уровней, а также средства внебюджетных фондов хранятся в подразделениях ЦБ РФ. Кроме того, ЦБ обслуживает государственный долг и осуществляет операции с золотовалютными резервами страны.

На территории МО существует сеть коммерческих банков, которые связан с РКЦ. Юридические лица имеют свои р/с в коммерческих банках, на которых держат свои средства в безналичном виде.

Так, например, если предприятие А, находящееся в одном МО, должно перечислить деньги предприятию Б, находящемуся в другом МО, схема следующая: предприятие А даёт поручение своему коммерческому банку снять с р/с соответствующую сумму. Банк передаёт поручение РКЦ МО (предприятие А), РКЦ связывается с РКЦ другого МО. Затем происходит списание средств с одного РКЦ и зачисление этих же средств на счёт другого и перевод средств в другой коммерческий банк и предприятию Б. (нарисовать схему)

По кредитному договору банк или иная кредитная организация обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику, а заемщик обязуется возвратить полученную сумму и уплатить проценты на нее.

Функции кредита:

1. Аккумуляция временно свободных денежных средств физических, юридических лиц и т.д.

2. Перераспределение денежного капитала

3. Экономия издержек обращения

4. Ускорение централизации и концентрации капитала

5. Регулирование экономики.

Формы кредита:

1. Коммерческий – предоставляется в товарной форме одним предприятием другому в виде отсрочки платежа

2. Банковский – предоставляется в денежной форме банками и другими кредитными учреждениями

3. Потребительский – предоставляется торговыми компаниями и кредитными организациями для приобретения населением товаров и услуг с рассрочкой платежа

4. Государственный – предоставляется государством различным субъектам

5. Международный – отношения на уровне стран.

Страхование-отношения по защите интересов физ.и юр.лиц, РФ, СРФ и МО при наступлении определенных страховых случаев за счет ден.фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых взносов.

Целью страховых организаций является обеспечение защиты имущественных интересов физ. и юр. лиц, РФ, СРФ и мо при наступлении страховых случаев. Страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования

Обязательными элементами процесса страхования являются: страхователи – лица выплачивающие страховые взносы; выгодоприобретатели – лица, получающие страховые выплаты; страховщики - страховые организации; страховой случай – это событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату выгодоприобретателю.

Объекты страхования: имущественные интересы физ.и юр.лиц, а также жизнь и здоровье физ.лиц.

Страховая схема: страхователь регулярно выплачивает страховые суммы по тому или иному виду страхования, по наступлению страхового случая страховщик выплачивает выгодоприобретателю определенную сумму, указанную в договоре.

По схеме страхования образована деятельность внебюджетных фондов. К таким фондам относятся Пенсионный Фонд РФ (ПФ), Фонд соц. страхования РФ (ФСС), фонды обязательного мед. страхования (федеральный и территориальные). Данные соц.фонды взаимодействуют с плательщиками взносов на страх. основе (уплаченные средства являются возвратными при возникновении страховых случаев).

Страховыми случаями названных фондов являются:

1. В ПФ РФ – наступление пенсионного возраста

2. В ФСС РФ – момент заболевания гражданина и необходимости оплаты листа нетрудоспособности, а также необходимости санаторно-курортного лечения

3. В ФОМС – момент обращения гр-на в мед. учреждение за бесплатной мед. помощью.

(8) 2.3 Бюджетный процесс. Составление и исполнение, дефицит и профицит бюджета. Принципы формирования бюджетов разных уровней. Основы межбюджетных отношений. Бюджетный Кодекс (БК) РФ.

Бюджетный кодекс РФ является основным НПА, устанавливающим общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ.

БК РФ имеет след.структуру:

1. общие положения (бюджетное законодательство, бюджетные полномочия ОГВ и органов МС)

2. БС РФ (бюджетное устройство, доходы, расходы, сбалансированность бюджетов)

3. БП РФ (участники БП, составление, рассмотрение, исполнение проекта бюджета и контроль за его исполнением)

4-ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ

Бюджет – НПА (закон о бюджете или решение муниципального органа):

• балансовая таблица

• фонд финансовых ресурсов, осуществляющий приток, хранение и отток фин-х ресурсов.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Бюджетный процесс - деятельность органов власти и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

1. Составление б. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. На уровне СРФ и МО бюджет составляется на 1 год, на федеральном уровне – год плюс 2 плановых периода. В процессе составления участвуют органы исполнительной власти. На федеральном уровне – мин. фин.(финансовая часть) и мин. эконом. развития (программная часть). На местном уровне на примере г. Братска – администрация г. Братска.

2. Рассмотрение и утверждение б. В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

Законом (решением) о бюджете устанавливаются:

-распределение бюджетных средств по видам расходов;

-общий объем расходов;

-перечень главных администраторов доходов бюджета;

-объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других;

-источники финансирования дефицита бюджета;

-иные показатели бюджетов.

В данном процессе участвует представительный орган. На федеральном уровне: 2х палатный парламент( Дума и СФ); Президент РФ, к-й подписывает закон. На местном уровне дума города Братска и мэр, к-й подписывает решение. После чего бюджет становится НА обязательным для исполнения.

3. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета обеспечивается исполнительным органом власти.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. На федеральном уровне организация исполнения возлагается на Мин. фин., в городе Братске – на комитет финансов.

4. Контроль исполнения. Осуществляется органом, созданным представительным органом власти, счетной палатой на федеральном уровне и контрольно-счетной палатой на других уровнях, в том числе на местном.

Осуществляют следующие формы финансового контроля:

-предварительный контроль - при обсуждении и утверждении проектов законов (решений) о бюджете;

-текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов;

-последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

5. Отчет об исполнении бюджета. Отчет- результат исполнения проекта бюджета. В написании отчета участвуют все. Разработкой занимаются органы исполнительной власти, представительный орган -рассматривает и издает НА, который подписывает Президент РФ или глава МО.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

• единства бюджетной системы РФ (единство законодательства РФ, форм бюджетной документации и отчетности, уст-е единого порядка формирования доходов и расходов бюджетов различных уровней);

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ (закрепление за бюджетами различных уровней опр.доходов и расходов, определение полномочий органов власти);

• самостоятельности бюджетов (обязанность органов власти сам-но обеспечивать сбалансированность бюджетов, эфф-ть исполнения бюджетных средств, сам-но осущ-ть бюджетный процесс);

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, МО (отсутствие регулирования доходов местных бюджетов органами власти СРФ);

• полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

• сбалансированности бюджета (объем доходов бюджетов должен соот-ть их расходам и наоборот);

• эффективности и экономности использования бюджетных средств;

• гласности (обязательное публикование утв-х бюджетов и отчетов об их исполнении);

• достоверности бюджета (обоснованность показателей соц-эк развития и реалистичность расчета доходов и расходов);

• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти СРФ, органами МС по вопросам регулирования бюджетных отношений;

межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Существует 3 вида межбюджетных трансфертов, к-е предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе:

1. Дотации – нецелевые и недолевые средства, т.е. предоставляются полностью на различные нужды СРФ или МО.

2. Субвенции – недолевые, но целевой средства, т.е. предоставляются полностью на конкретные, определенные нужды СРФ или МО.

3. Субсидии – целевые и долевые средства, т.е. предоставляются на конкретные, определенные нужды СРФ или МО, при условии вложения СРФ или МО части своих средств.

(9) 2.4 Доходы и расходы бюджета. Бюджетная классификация РФ. Казначейская система исполнения бюджета и его структура органов казначейства.

Бюджет – НПА (закон о бюджете или решение муниципального органа):

• балансовая таблица

• фонд финансовых ресурсов, осуществляющий приток, хранение и отток фин-х ресурсов.

доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов власти разных уровней.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг бюджетных учреждений; штрафы, конфискации, компенсации.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней – дотаций, субвенций, субсидий.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, к-е обусловлены законодательным разграничением полномочий органов власти разных уровней.

Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность органов власти.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

Бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов. Бюджетная классификация применяется на всех этапах бюджетного процесса.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

классификацию операций публично-правовых образований.

Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач как:

•      контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;

•      получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

•      формирования инструментов законодательного контроля бюджетного процесса;

•      обеспечение реализации принципа единства бюджетной системы.

В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Казначейство — финансовый орган, занимающийся кассовым обеспечением исполнения бюджета. Казначейское исполнение бюджета хар-ся тем, что все расчеты с поставщиками продукции и исполнителями услуг производятся на основе принципа единства кассы с единого счета, на который поступают все доходы бюджета, все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются в ФК через счета в Банке России.

Главная цель перехода на казначейское исполнение бюджета - установление оперативного контроля над целевым использованием средств и ходом исполнения бюджета, сокращение сроков прохождения платежей, повышение точности планирования и обоснованности использования средств за счет централизованного управления финансовыми потоками.

Осн.результатами казначейского исполнения бюджета должны стать:

- обеспечение контроля целевого использования бюджетных средств;

- обоснованное планирование расходов;

- получение оперативной информации о состоянии бюджетных счетов по учреждениям, отраслям, статьям расходов;

- оптимизация бюджетных потоков.

В результате введения казначейского исполнения бюджета распорядители расходов отделены от получателей, потоки доходов и расходов централизованы и оптимизированы, обеспечивается гибкое маневрирование ресурсами.

Федеральное казначейство входит в структуру Минфина РФ и имеет территориальные подразделения в СРФ и МО

Структура органов казначейства:

1. Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ

2. Управления федерального казначейства по субъектам РФ

3. Отделения федерального казначейства по МО.

(10) 2.5 Финансы предприятий и организаций как основа формирования муниципальных финансов. Внебюджетные фонды и их роль в формировании муниципальных финансов. Система налогов, формирующих государственный и муниципальные бюджеты. Налоговая система и НК РФ.

Налог. с-ма – с-ма эк-прав. отн-ний между гос-вом и хозяйств-ми суб-ми, возникающих по поводу формирования доходной части бюджета путём отчуждения части дохода посредством с-мы налогового законодательства.

Налоговая система представляет совокупность: налогов и сборов, установленных законодательно; принципов, форм и методов их установления; форм и методов налогового контроля и ответственности за нарушение налогового законодательства.

Основным НПА по налоговой системе РФ является НК РФ (часть 1, 2).

Основные положения содержатся в части 1 НК РФ. В части 2 НК содержатся характеристики отдельных конкретных налогов.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально-безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства или муниципальных образований

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения органами власти юридически значимых действий.

Участниками налогового процесса являются:

а) организации и физические лица, признаваемые налогоплательщиками;

б) организации и физические лица – налоговые агенты;

в) налоговые органы (федеральный орган и его территориальные подразделения);

г) таможенные органы;

д) гос. и муниц. органы исполнительной власти, осуществляющие прием платежей налогов и сборов;

ж) органы государственных внебюджетных фондов.

В РФ устанавливаются следующие виды налогов и сборов:

а) федеральные;

б) региональные;

в) местные

Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые обязательны к уплате на всей территории РФ и доходы от которых идут преимущественно в федеральный бюджет. К ним относятся: 1) НДС;2) акцизы;3) НДФЛ;4) налог на прибыль организаций; 5) налог на добычу полезных ископаемых; 6) водный налог;7) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; 8) государственная пошлина; 9) тамож. пошлина

Региональными налогами признаются налоги, которые обязательны к уплате на территориях соответствующих СРФ и доходы от которых идут преимущественно в бюджет СРФ. К ним относятся: 1) налог на имущество организаций;2) налог на игорный бизнес;3) транспортный налог.

Местными налогами признаются налоги, которые обязательны к уплате на территориях соответствующих МО и доходы от которых идут преимущественно в местный бюджет. К ним относятся:1) земельный налог;2) налог на имущество физических лиц.

Гос. внебюджетные фонды.

В состав бюджетов гос. внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных гос-ных внебюджетных фондов. Бюджетами гос-ных внебюджетных фондов РФ являются: 1) бюджет Пенсионного фонда РФ; 2) бюджет Фонда соц. страхования РФ; 3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Бюджетами территориальных гос. внебюджетных фондов явл. бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Все названные фонды явл-ся социальными страховыми. Социальными они называются, т.к. предназначены для решения важнейших соц.проблем государства. Страховыми фонды называются потому, что выплаты из них осущ-ся при наступлении страхового случая. Обособление финанс. ресурсов обусловлено обязательностью выполнения соответствующих платежей – выплаты пенсий, оказания мед.услуг, профилактики заболеваний и оплаты листов нетрудоспособности(больничных листов). Работодатели ежемесячно направляют отчисления в % от фонда оплаты труда в соответствующие фонды. Выплаты выгодоприобретателю производятся при наступлении страхового случая - это событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату выгодоприобретателю.

Страховыми случаями явл-ся: 1наступление пенсионного возраста (пенсион.фонд); 2наступление неработоспособности работника(фонд соц.страх-я); 3 обращение раб-ка в лечебное учреждение(фонд мед.страх-я)

Доходы гос. внебюджетных фондов формируются за счет: 1)обязательных платежей, установленных законодательством РФ; 2) добровольных взносов физ. и юр. лиц; 3)других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Исполнение бюджетов гос. внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством

(11)2.6 Концепция реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах: цели и основные направления реформирования; бюджеты действующих и принимаемых обязательств; принципы среднесрочного бюджетного планирования; программно-целевые методы бюджетного планирования, уточнение графика бюджетного процесса, основные ожидаемые результаты реформирования бюджетного процесса.

Началом официального появления в РФ методов целевого программирования можно считать постановление Правительства «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», к-м была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Она направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Целью реформирования является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами.

Суть реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса.

Основой новой организации бюджетного процесса должна стать модель "бюджетирования, ориентированного на результаты". Ее суть - направление бюджетных ресурсов на конкретные бюджетные программы с учетом достижения конкретных результатов в пределах прогнозируемых объемов бюджетных ресурсов. БОР – метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям гос-ва с учетом ожидаемых конечных результатов использования бюджетных средств.

Направления реформирования бюджетного процесса:

а) реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета – приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций ФОИВ;

б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств – повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов;

в) совершенствование среднесрочного финансового планирования - повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов;

г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования - формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;

д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета - совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования.

Новые принципы бюджетного планирования

1) при формировании бюджета расходные обязательства должны быть разделены на действующие и принимаемые

Бюджет действующих обязательств – объем ассигнований, необходимый для исполнения расходных обязательств, обусловленных действующими НПА.

Бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения расходных обязательств, обусловленных вступающими в силу.

2) Обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с государственной политики.

Основное направление реформирования бюджетного процесса - переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования. Это значит, что бюджеты всех уровней должны на 100% состоять из целевых программ.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить следующим образом:

1) совершенствование методологии разработки и реализации ЦП разных уровней;

2) предоставление субъектами бюджетного планирования докладов о результатах деятельности;

3) расширение полномочий администраторов бюджетных программ;

4) использование в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

5) распределение части бюджета на конкурсной основе по результатам бюджетных программ.

Общими требованиями, предъявляемыми к бюджетным ЦП являются:

• четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам гос. политики;

• количественная оценка ожидаемых результатов реализации программы;

• обоснование потребности в ресурсах для достижения цели;

• разграничение полномочий и ответственности различных единиц управления.

Концепцией вводится понятие ведомственных целевых программ (как разновидности бюджетных целевых программ).

Основными особенностями ВЦП является уровень утверждения (утверждается определенным субъектом бюджетного планирования), более детальное изложение мероприятий, внутриотраслевой характер.

Программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых, количественно измеримых результатов деятельности с одновременным контролем за достижением намеченных целей и результатов.

Суть уточнения графика бюджетного процесса заключается в том, что определены (уточнены) сроки стадий бюджетного процесса (проектирования; рассмотрения и утверждения бюджетного процесса).

Ожидаемые результаты:

1. будут введены новые сроки составления и рассмотрения проекта ФБ;

2. изменена бюджетная классификация

3. выделены бюджеты действующих и принимаемых обязательств;

4. расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

5. использование в бюджетном процессе ведомственных целевых программ.

(12) Вопрос 3.1 Сущность и содержание теории управления. Теоретические основы менеджмента и его современное состояние. Цели и функции теории управления. Функциональное разделение управленческого труда.

Управление есть элемент и одновременно функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических и др.), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию цели деятельности.

Наука управления создает, систематизирует и распространяет знания о том, как осуществлять управленческую деятельность. Это пограничная наука; она сочетает в себе элементы экономики, социологии, психологии, кибернетики, информатики

Общие закономерности управления выявлены кибернетикой, наукой об общих принципах и методах управления сложными системами в природе, технике и обществе.

Предмет науки управления составляют экономические отношения, технологии и методы управления и тенденции развития практики управления.

Объектами управления могут быть отрасли, территориальные общности людей, отдельные стадии воспроизводства, аспекты экономической деятельности, виды ресурсов, а также характеристики производства.

Субъектами управления - человек или группы людей, осуществляющие управленческое воздействие на объект управления.

Главным элементом любой социально-экономической системы является человек. Он может быть и объектом, и субъектом управления.

В отличие от технических систем, где управляющая и управляемая подсистемы взаимодействуют достаточно жестко, в управлении людьми это взаимодействие более гибко. От того как человек воспринимает управленческие воздействия, как реагирует на них зависит эффективность всей системы в целом. Таким образом, управление человеком неотделимо от управления организацией, отраслью, городом, регионом, страной.

«Менеджмент» - английское слово, в переводе оно означает «управление».

Современная практика употребления термина «менеджмент» в русском языке охватывает три его основные значения:

• процесс управления людьми в организациях;

• наука управления;

• орган управления и люди, его составляющие.

Ключевыми моментами современной системы взглядов на менеджмент являются следующие принципиальные положения:

1. Отказ от управленческого рационализма классических школ менеджмента. На первое место выдвигается проблема гибкости и адаптивности к постоянным изменениям внешней среды.

2. Использование в управлении теории систем, которая облегчает задачу рассмотрения организации в единстве ее составных частей.

3.Использование ситуационного подхода к управлению, согласно которому вся организация внутри предприятия - ответ на различные по своей природе воздействия извне. Его основа - ситуация, т.е. конкретный набор обстоятельств, воздействуя на которые можно эффективно достичь цели.

4.Признание социальной ответственности менеджмента. Новая роль человека как ключевого ресурса потребовала от менеджеров создания условия для реализации заложенных в нем возможностей к саморазвитию. Отсюда - необходимость внимания к таким факторам, как организационная культура, различные формы демократизации управления, участие работающих в получении прибыли, управлении.

Цель я – это желаемое и достижимое состояние объекта, прогнозируемый результат его деятельности. К целям теории управления относят: • изучение наиболее важных форм управленческих отношений, в которых проявляется взаимодействие управляющих и управляемых; • определение основных тенденций развития управленческих процессов; • построение наиболее вероятных направлений и сценариев развития управленческой деятельности в будущем; • формулирование научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы управления.

К основным функциям управления относятся: прогнозирование, планирование, оперативное управление, отчет, анализ и контроль.

Все эти функции тесно связаны друг с другом и взаимно дополняют друг друга. В деятельности любой организации присутствуют все без исключения функции управления. Нередко для повышения эффективности работы организации достаточно выявить те или иные функции, которым не придается должного внимания.

В совокупности функции управления представляют собой содержание процесса управления и отображают характер труда персонала управления.

Важным фактором повышения результативности менеджмента является разделение труда менеджеров. Соответственно этому в организациях выделяют следующие виды разделения труда профессиональных управляющих: функциональное, структурное, технологическое, профессионально-квалификационное.

Функциональное разделение труда основывается на формировании групп работников управления, выполняющих одинаковые функции менеджмента: планирование, организация, контроль…

Структурное разделение труда строится исходя из таких характеристик управляемого объекта, как организационная структура, отраслевая или территориальная специфика. Выделяют общие черты специализации, касающиеся, вертикального и горизонтального разделения труда менеджеров.

Вертикальное разделение труда построено на выделении трех уровней управления -низового, среднего и высшего. К низовому уровню относятся менеджеры, имеющие в своем подчинении работников преимущественно исполнительского труда. Средний уровень - самый многочисленный, включает менеджеров, ответственных за ход производственного процесса в подразделениях. Высший уровень - это администрация предприятия.

Горизонтальное разделение труда предполагает специализацию менеджеров по функциям.

Технологическое и профессионально-квалификационное разделение труда менеджеров учитывает виды и сложность выполняемых работ. По этим критериям в составе аппарата управления выделяют три категории работников: руководителей, специалистов и служащих. Задачи руководителей сводятся к принятию решений и организации их практической реализации, специалисты осуществляют проектирование и разработку вариантов решений, а служащие занимаются в основном информационным обеспечением всего процесса.

(13) Вопрос 3.2 Общенаучные методы теории управления. Методы управленческого воздействия. Методы решения управленческих проблем и реализации функций менеджмента. Программно-целевое управление.

Методы управления - способы осуществления управленческой деятельности, применяемые для достижения поставленных целей.

Основу системы методов, используемых в управлении, составляет общенаучная методология, предусматривающая системный, комплексный подход к решению проблем, а также применение таких методов, как моделирование, экспериментирование, конкретно-исторический поход, экономико-математические и социологические измерения и т.д.

Общенаучные методы составляют в своей совокупности тот фундамент, на котором возводится многоуровневое и многогранное сооружение более конкретных, специфических методов, применяемых в теории и практике управления. Все их многообразие может быть классифицировано по двум основаниям - по содержанию применяемых методов, их направленности и организационным формам

- по осуществляемым ими функциям.

По содержанию, направленности и организационным формам методы управления делятся на:

1. организационно-административные, основанные на директивных указаниях высших управленческих структур. Выполнение одной и той же работы возможно в различных условиях: жесткого регламентирования, гибкого реагирования, постановки общих задач, установления допустимых границ деятельности и др. Организационные методы управления находят свое место в выявлении наиболее эффективного типа воздействия на коллектив. Всю их совокупность можно классифицировать по трем группам методов: организационного, распорядительного и правового воздействия;

2. экономические, обусловленные и поддерживаемые экономическими стимулами. Это совокупность способов воздействия путем создания экономических условий, побуждающих работников предприятий действовать в нужном направлении и добиваться решения поставленных перед ним задач. Среди экономических способов воздействия выделяются финансирование, ценообразование, экономическое стимулирование и хозяйственный расчет;

социально-психологические, применяемые в целях повышения социальной активности индивидов, их групп и общностей, действующих в управляемой подсистеме. Они охватывают следующие области: повышение мотивации на результативность труда; развитие социальных потребностей и интересов; повышение деловой активности; усиление ответственности работников за выполнение задания; повышение квалификации при росте карьеры; предотвращение и устранение конфликтных ситуаций и т.д.

Методы решения проблем

1. Технология мозгового штурма заключается в стимулировании творческих начинаний в генерировании идей. Идея должна излагаться свободно и сразу записываться в таблицу. Обсуждение не производится до того момента, пока не приступят к этапу оценки этих идей.

2. Технология «рыбий скелет»  Причинно-следственная диаграмма. В разрезе категорий (методы, рабочая сила, машины, материалы, окруж среда) строится причинно-следственная диаграмма , где в направлении главной стрелки отражается решаемая проблема, а в направлениях боковых стрелок отражаются причины, сгруппированные по категориям .

3. Диаграммы Парето  принцип 80/20 (работы, важность которых составляет для организации 80%, требуют 20% усилий руководства, а работы, важность которых не превышает 20%, требуют 80% усилий. Искусство руководителя — отделять и исполнять важнейшие работы) и другие методы.

Программно-целевое управление.

Это управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки, посредством программ СЭР.

Основными принципами программно-целевого управления являются: ориентация на конечную цель, сквозное планирование объекта управления, принцип непрерывности. Программно-целевое управление предназначено для решения сложных проблем общественного производства, возникающих при реализации крупномасштабных народнохозяйственных, межотраслевых и межрегиональных целей с жесткими директивными сроками.

Основными этапами программно-целевого управления являются: формулировка цели программы; декомпозиция (расчленение) цели на отдельные задачи и мероприятия — формирование дерева целей и задач и оценка его элементов; обоснование альтернативных направлений (средств) достижения целей программы; оптимизация распределения ресурсов между отдельными ветвями дерева целей и темпов финансирования; изменение приоритетности отдельных целей программы или средств их достижения; адаптация целевой части программы к изменяющимся внешним условиям. С усложнением задач развития и совершенствования производства роль программно-целевого управления возрастает. Принципы программно-целевого управления, разработка и осуществление комплексных целевых программ находят все большее распространение на всех уровнях управления — народном хозяйстве в целом, отраслях и регионах, объединениях и предприятиях. .

(14) Вопрос 3.3 Методология и организация процесса разработки управленческого решения. Целевая ориентация управленческих решений. Календарный, функциональный и операционный циклы управления. Целеполагание в процессе управления. Дерево целей.

Управленческое решение - выбор, который должен сделать руководитель в процессе осуществления им функций управления и решения конкретных организационных задач. 

Организация разработки управленческого решения предполагает упорядочение деятельности отдельных подразделений и отдельных работников в процессе разработки решения. Организация осуществляется посредством регламентов, нормативов, организационных требований, инструкций, и тд.

Технология разработки управленческого решения - вариант последовательности операций разработки решения, выбранный по критериям рациональности их осуществления, квалификации персонала, конкретных условий выполнения работы и тд.

Факторами, влияющими на процесс принятия решений, являются:

• информация, ее объем об объекте действия, об исполнителях, условиях, в которых будет происходить действие;

• мотивация, т. е. мотивы субъекта, принимающего решение, его интересы, установки и позиции;

• черты характера субъекта, а в случае коллегиального решения – характер взаимоотношений в группе, принимающей решение;

• технологические факторы, обусловленные соблюдением определенных принципов и правил.

Существуют определенные принципы выработки управленческих решений:

• всесторонняя обоснованность решения –принятие его на базе максимально полной и достоверной информации;

• законность –строгое соответствие принимаемых решений законам и нормативным актам, регламентирующим деятельность данной организации;

• правомочность –принимаемое решение должно находиться в пределах компетенции субъекта управления;

• соответствие –необходимость соответствия принимаемых решений целям деятельности организации, внутренней и внешней политике государства;

• своевременность –решение должно быть принято тогда, когда этого требует развитие ситуации;

• оптимальность –возможность получения при реализации решения наибольшего эффекта с наименьшей затратой ресурсов;

• гибкость – учет при разработке решения возможности изменения ситуации.

Методы разработки УР можно разделить на творческие и экспертные. К творческим относят: мозговой штурм; метод свободных ассоциаций (в процессе зарождения ассоциаций устанавливаются неординарные связи между элементами решаемой проблемы и прежним опытом лиц, привлеченных к коллективной работе); метод инверсии (при поиске идеи решение проблемы часто можно найти, изменив направление поиска на противоположное); метод 635 (группа из шести участников анализирует и формулирует проблемную ситуацию, каждый участник заносит в формуляр три предложения по решению задачи в течение 5 мин и передает формуляр соседу).

Экспертные методы: большинства (мнение большинства экспертов); м. комиссий (открытая дискуссия по обсуждаемой проблеме для выработки единого решения экспертов); м. Дельфи; м. сценариев; SWOT-анализ (оценка сильных и слабых сторон организации, возможностей и угроз во внешней среды); дерево решений; м. Парето (работы, важность которых составляет для организации 80%, требуют 20% усилий руководства)

Каждая организация как система должна иметь цель, без которой управление системой не возможно.

Цель рассматривают как процесс и как явление. Как процесс цель отражает развитие какого - либо вида деятельности по формированию или реализации УР, направленного на достижение цели компании. Как явление цель представляет собой мотивированные документы — задание на разработку УР, философия УР или стратегия УР.

В структуре процессов управления выделяют 3 вида системных циклов:

• календарные циклы управления

• функциональные циклы управления

• операционные циклы управления

Календарный цикл состоит из 7 вложенных календ-х периодов и представляет собой последовательность элементов управления во времени. К таким периодам относят: сутки, неделя, месяц, квартал, краткосрочный период (1год), среднесрочный период (3-5лет), долгосрочный период (10-15лет).

Функциональный цикл управления реализуется в каждом календарном цикле: прогнозирование, планирование, оперативное управление, отчет и анализ. При этом планир и прогноз это управление будущего, опер упр – настоящего, отчет и анализ – прошлого.

Операционный цикл управления состоит из трёх операций управления:

1. диагностика объекта управления (Д)

2. разработка управленческого решения (РУР)

3. реализация управляющего воздействия (РУВ)

Все операции осуществляются в режиме реального времени. Они применяются при реализации каждой из 5 ф-й.

Под целепологанием понимают определение целей объекта.

Цикличность управления позволяет построить пирамиду циклов управления с единой целью в основе. Данная пирамида состоит из 212 элементов, то есть 7 календарных циклов * 5 функциональных * 3 операционных + 1 целевой элемент=106*2, так как учитываем цели функционирования и цели развития.

			Ц
		1	ОЦ	3
	1	2	ФЦ	4	5
1	2	3	КЦ	5	6	7

Целеполагание

Операционный

Функциональный

Календарный

В сложных системах процесс целеполагания представляет собой структурирование глобальной цели и построение «дерева» цели системы. Этапы: определение вершины дерева - общей цели организации; декомпозиция цели; каждая "ветвь" дерева описывает конкретный конечный результат; подцели одного уровня декомпозиции независимы между собой.

Построение дерева целей позволяет последовательно разложить стратегическую цель на ряд конкретных задач, этапов ее достижения.

Правильно построенное дерево целей дает возможность наиболее пол­но описать должностные обязанности сотрудников, входящих в орга­низационную структуру исследуемого предприятия. Чем полнее дерево целей, тем выше вероятность того, что организацион­ная структура предприятия будет спроектирована максимально эф­фективно.

(15) Вопрос 3.4 Внутренняя и внешняя среда в управлении. Организационные формы и структуры управления.

Построение структуры управления организацией — это важная составная часть общей функции управления. Ее реализация может потребовать реструктуризации организации, и ее управляющей системы. Между структурой управления и организационной структурой существует тесная связь: структура организации отражает установленное в ней разделение функций.

Структура управления представляет собой упорядоченную совокупность связей между звеньями и работниками, занятыми решением управленческих задач организации.

Структура управления включает след-е понятия: элементы, связи и уровни. Элементы — это службы, группы и работники, выполняющие те или иные функции управления. Отношения между элементами поддерживаются благодаря связям, которые бывают горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные связи носят характер согласования и являются одноуровневыми. Вертикальные связи — это связи подчинения, т.е. наличие нескольких уровней управления. Также связи в структуре управления могут быть линейными и функциональными. Линейные связи отражают движение информации между линейными руководителями. Функциональные связи отражают движение информации в связи с конкретными функциям управления. Однако ни одна из перечисленных структур управления в чистом виде не применяется, за исключением линейной. В большинстве случаев используется смешанный тип управления

В рамках структуры управления протекает управленческий процесс, между участниками которого распределены задачи и функции управления.

В целом рациональная организационная структура управления должна отвечать следующим требованиям: - обладать функциональной пригодностью, гарантировать надежность управления на всех уровнях; - быть оперативной; - иметь минимальное количество уровней управления и рациональные связи между органами управления; - быть экономичной, минимизировать затраты на выполнение управленческих функций. Внешняя и внутренняя среда в управлении

Принято различать макро- и микросреду. Макросреда включает в себя факторы широкого социального плана и преимущественно косвенного воздействия: политические, правовые, экономические, демографические, географические, социокультурные, информационные, научно-технические, технологические факторы и другие ресурсы.

Микросреда представлена отдельными субъектами (конкретными организациями, группами и отдельными лицами), имеющими непосредственное (прямое) отношение к данному субъекту менеджмента и его возможностям.

Внешняя среда - это совокупность внешних субъектов и сил (факторов), активно влияющих на положение и перспективы фирмы, на эффективность деятельности ее субъектов менеджмента. Во внешнюю среду управления входит вся макросреда и часть микросреды. Она включает как макрофакторы. Так и факторы микросреды.

Внутренняя среда - это совокупность характеристик организации и ее внутренних субъектов (сил, слабостей ее элементов и связей между ними), влияющих на положение и перспективы фирмы. К ним относятся миссия, стратегия, цели, задачи и структура организации, распределение функций (включая собственно управленческие), прав и ресурсов, интеллектуальный капитал (в том числе организационный и человеческий потенциал, обучаемость, ожидания, потребности и групповая динамика, включая отношения лидерства), стиль управления, ценности, культура и этика организации, а также системные модели взаимосвязей всех упомянутых характеристик.

(16) Вопрос 3.5 Исследование систем управления и их проектирование. Проектирование организационной структуры управления. Задачи управления. Автоматизированное рабочее место управленца. Основные виды обеспечения процесса управления.

Система управления организацией должна обладать гибкостью, учитывать серьезную конкуренцию, требования к уровню качества обслуживания, принимать во внимание необходимость учета неопределенности внешней среды и др.

Организационной основой системы управления является ее структура. Структура определяет состав подразделений, входящих в систему управления, их соподчиненности и взаимосвязи, форму разделения управленческих решений по уровням, а следовательно, и само число уровней управления. 

Прежде всего СУ должна отражать цели и за­дачи организации, а следовательно, быть подчиненной структуре самой организации и меняться вместе с пре­образованием организационных форм. Это означает, что с прохож­дением разных стадий жизненного цикла (становления, роста, зре­лости и завершения деятельности) в организационной СУ необходимо проводить изменения.

При проектировании или перестройке орг. стр-ры упр-я (ОСУ) необходимо учитывать принципы управления организацией, такие как разделение труда, единство командования, ответ­ственность и полномочия.

Организационная структура – это упорядоченная совокупность взаимосвязанных, взаимодействующих элементов, связи м/у к-и обеспечивают их функционирование и развитие как единого целого.

Структура изменяется под воздействием:

• Изменения стратегии предприятия

• Внешней среды.

Все изменения, которые происходят в структуре управления, называются реорганизацией.

Вновь созданная структура должна позволять организации продуктивно и целесообразно взаимодействовать с внешней средой, и таким образом удовлетворять потребности клиентов и достигать своих целей с высокой эффективностью.

Процесс проектирования оргструктуры состоит из трех основных этапов:

1. Анализ оргструктур;

2. Проектирование;

3. Оценка эффективности.

Первый этап – анализ оргструктур. Он призван, установить, в какой мере она отвечает требованиям, предъявляемым к организации, т. е. насколько она рациональна. В результате анализа можно выявить ''узкие'' места в деятельности организации.

Второй этап-проектирование оргструктур. Методические подходы к проектированию оргструктуры управления можно объединить в четыре группы:

Аналогий – предполагает использование опыта проектирования структур управления в аналогичных организациях.

Экспертная – базируется на изучении предложений экспертов.

Структуризации целей – предусматривает выработку системы целей организации.

Организационного моделирования – разработка формализованных математических, графических или машинных описаний распределения полномочий и ответственности в организации. В конечном итоге устанавливаются управленческие функции для каждого

структурного подразделения.

Третий этап-оценка эффективности оргструктур. Вновь созданная структура должна позволять организации наиболее эфеективно взаимодействовать с внешней средой

Норма управляемости – это количество работников, которые могут быть подчинены одному руководителю.

Современные системы управления представляют собой объединенную информацией сеть АРМ. Рабочее место управленца сегодня не может быть не автоматизировано.

Автоматизи́рованное рабо́чее ме́сто (АРМ) — программно-технический комплекс, предназначенный для автоматизации деятельности определенного вида.

АРМ представляет собой комплекс различных видов обеспечения процесса управления. Основными видами обеспечения процесса управления являются:

1. Техническое обеспечение (помещение соответствующее санитарным нормам, комплект офисной мебели, ПК, средства связи и оргтехника и т.д.…);

2. Программное обеспечение – комплекс программ для обеспечения деятельности специалиста;

3. Технологическое обеспечение – комплекс инструкций и регламентов, определяющих деятельность специалиста;

4. Правовое (организационное) обеспечение – положение о рабочем месте или о подразделении; должностная инструкция; квалификационные требования к специалисту.

Для каждого специалиста АРМа имеется квалификационная характеристика. В ней перечислены виды работ, которые должен уметь выполнять данный специалист, также требования к образованию и стажу.

(17) Вопрос 4.1 Теория организации и ее место в системе научных знаний. Природа и сущность организации. Организация и управление. Социальная организация, хозяйственные организации, государственные и муниципальные организации. Черты и свойства организации. Организационная культура. Тенденции организационных изменений.

Теория организации занимает особое положение в системе наук, имеющих отношение к управлению. Оно определяется тем, что теория организации, с одной стороны, изучает особые социальные группы, а с другой — вводит менеджеров в объект их будущей управленческой деятельности.

Изучение теории организации невозможно без знания экономических основ функционирования общества. Изучение социологии позволяет понять, какое место занимают организации среди всей совокупности социальных общностей и групп и какую роль играют организации в социуме. Знание культурологии позволяет глубже понять особенности возникновения и развития элемента организационной системы - организационная культура, которому в последнее время уделяется все больше внимания.

В цикле развития науки существует 6 этапов:

1) наблюдение за происходящими процессами и их анализ;

2) систематизация наблюдаемых процессов;

3) разработка научных основ анализа и синтеза

4) обобщение знаний и создание теоретических основ науки

5) создание методологии исследования процессов

6) накопление данных об эффективности данной методологии и ее корректировка.

Социальный характер взаимоотношения людей опред-ся их потребностями и интересами. Исследованием такого объекта занимается теория организации (ТО). ТО использует 2 метода исследований: дедукцию (переход от общего к частному) и индукцию (переход от частного к общему).

Организация представляет собой сознательно координируемое социальное образование, функционирующее для достижения общих целей.

Черты организации.

Организация имеет относительно определенные границы, которые могут меняться со временем.

Члены организации, на которых возлагаются определенные обязанности, вносят свой вклад в достижение установленных целей.

Структура организации определяет, каким образом должны быть распределены задачи, каковы механизмы и модели взаимодействия.

Организации заранее проектируются для формирования структуры, направленной на достижение установленных целей.

Свойства организации:

Для орг-ии характерны комплексность, формализация и определенное соотношение централизации и децентрализации.

Комплексность рассматривает степень полноты, системности, взаимоувязанности в рамках организации. Она включает уровень специализации или разделение труда, количество уровней в иерархической структуре организации и степень распределения частей организации на территории.

Под формализацией понимаются представление содержательной области в виде формальной схемы, модели, в данном случае поведение работников определяется заранее разработанными правилами и процедурами.

Соотношение централизации и децентрализации определяется уровнями, на которых вырабатываются и принимаются управленческие решения в организации. В некоторых организациях процесс принятия решений жестко централизован, в других случаях принятие решений децентрализовано, ответственность делегируется вниз по иерархии. Принятые соотношения централизации и децентрализации определяют характер и тип устанавливаемой организационной структуры управления.