6.6. Экономическая интеграция в Африке

Интеграционные процессы в Африке начались еще в 60-е го­ды ХХ века. Страны этого континента имеют различный уровень экономиче­ского развития, который по сравнению с мировым был и остается низким. И тогда, и в настоящее время отмечается широкий разброс в доходах, по финансовому потенциалу, транспортным возможностям и т. д. К началу ХХI века из 40 стран, которые относятся к разряду так называемых слаборазвитых, 25 были расположены на африкан­ском континенте. При этом ВВП на душу населения колеблется от 80 долл. в Мозамбике до 500 долл. в Мавритании.

После 1960 г. на континенте возникло около 40 различных международных организаций экономического и финансового профиля, которые выступали за развитие интеграции, как по широкому кругу экономических сфер деятельности, так и в рамках отдельных отрас­лей, хотя в основополагающих документах не всегда присутствовали дефиниции «интеграция» или «международное разделение труда». Большое влияние на развитие интеграционных процессов в Африке оказывали бывшие метрополии, но, как правило, такое воздействие использовалось для достижения известных целей: не выпускать аф­риканские государства из сферы своих интересов и т.д. Примером могут служить различные группировки франкоязычных, англоязыч­ных стран и др.

Африку с полным основанием можно назвать континентом малых стран: здесь самая большая протяженность границ по отношению к площади континента. Большинство их было установлено колониза­торами, и лишь в отдельных случаях завоевание независимости со­провождалось изменением границ. Так, 1 июля 1960 г. образовалась независимая Сомалийская Демократическая Республика, объединив­шая бывшее итальянское Сомали и английский протекторат Сомалиленда. Британский Тоголенд вошел в состав Ганы. Северная часть британского Камеруна отошла к Нигерии. Средняя площадь афри­канских государств составляет 541,07 тыс. кв. км (в Азии— 1179 тыс. кв. км, в Латинской Америке— 1380 тыс. кв. км). Только в двух странах — Нигерии и Египте — население превышает 30 млн. человек, а в 26 государствах оно не достигает 5 млн. Наибольшая политическая раздробленность характерна для Западной Африки, где на 19 независимых государств приходится около '/3 населения кон­тинента.

В Африке хозяйственное сближение стран осуществляется в ос­новном в пределах определенных регионов. В начале африканские экономические группировки создавались в рамках территориальных объединений, существовавших в колониальный период и сформиро­ванных колониальными державами Францией и Великобританией. В бывших французских колониях действует франк CFA (франк фран­цузского финансового сообщества). В мае 1959 г. была учреждена за­падноафриканская группировка — Совет согласия, в которую вошли страны, бывшие в то время колониями Франции: Бенин, Берег Слоно­вой Кости, Верхняя Вольта, Нигер и Того (последняя присоединилась в 1966 г.).

Экономическое сообщество Западной Африки (КЭАО) было соз­дано в 1972 г. В него вошли бывшие французские колонии Берег Сло­новой Кости (ныне Кот-д'Ивуар), Верхняя Вольта (ныне Буркина-Фасо), Мавритания, Мали, Нигер и Сенегал. Статус наблюдателей имели Бенин и Того. С 1973 г. существовал валютный союз бывших французских колоний в Западной Африке.

В 1994 г. вместо КЭАО и ва­лютного союза был создан Западноафриканский экономический и ва­лютный союз (The West African Economic and Monetary Union (UEMOA), в который входят семь стран (Бенин, Буркина-Фасо, Кот-д'Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал и Того). Основ­ными целями Союза являются создание общего рынка на основе сво­бодного перемещения людей, товаров и услуг; введение общих тамо­женных тарифов и проведение совместной торговой политики; коор­динация специальной секторальной политики; гармонизация законодательства. Руководящими органами ЮЕМОА являются:

- Конференция глав государств и правительств. Собирается не реже одного раза в год. Решения Конференции обязательны к исполнению всеми органами Союза и национальными властями входящих в него государств. Председатель ЮЕМОА – президент Мали Амаду Тумани Туре.

- Совет министров. Собирается не реже 2 раз в год. Обеспечивает исполнение решений, принимаемых Конференцией глав государств и правительств.

- Комиссия Союза. Председатель комиссии – бывший министр финансов Мали Сомаила Сиссе и по одному представителю от каждой из стран-членов, назначаемых Конференцией глав государств и правительств на четырехлетний срок. Занимается координацией отраслевой политики, унификацией законодательной базы.

- В августе 1999 г. образован Политический совет, состоящий из министров иностранных дел стран-членов, в функции которого входит выработка рекомендаций политического, дипломатического и стратегического характера по вопросам поддержания мира, стабильности и безопасности.

В рамках Союза функционируют также Верховный суд и Счетная палата. Предусматривается создание Парламента ЮЕМОА, призванного осуществлять контроль за деятельностью органов Союза. В настоящее время соответствующие функции возложены на Межпарламентский комитет (5 парламентариев от каждой страны, собирается раз в год, постоянный секретариат расположен в Бамако), который заслушивает доклады Комиссии о деятельности ЮЕМОА.

Автономными специализированными учреждениями ЮЕМОА являются Центральный банк государств Западной Африки (субрегиональный эмиссионный институт) и Западноафриканский банк развития с офисами, соответственно, в Дакаре (Сенегал) и Ломе (Того). Единой внутризональной валютой является франк КФА (1 долл.США= около 500 фр.КФА). С 1998 г. в Абиджане (Кот-д’Ивуар) действует Региональная фондовая биржа - прообраз будущих единых фондового и финансового рынков. Сформирована Региональная консульская палата.

Бюджет Союза формируется за счет отчислений от таможенных пошлин на товары, импортируемые из третьих стран, в размере 0,5% от их стоимости. Однако на практике основные расходы ЮЕМОА финансируются Европейским Союзом, с которым подписаны соответствующие конвенции.

Интеграционные процессы в торгово-экономической области в рамках ЮЕМОА заметного развития не получили. Для Союза по-прежнему характерен низкий объем внутризональной торговли (менее 10% от совокупного внешнеторгового оборота) и взаимных инвестиций. Основная причина – неравномерность экономического развития государств–членов. Последствия осуществления интеграционных мероприятий неоднозначны. Либерализация торговли ставит в тяжелое положение промышленные предприятия в наименее развитых странах субрегиона. Не менее сложный характер имеет проблема компенсации потерь национальных бюджетов от снижения таможенных поступлений. Трудности связаны и с одновременным членством многих стран ЮЕМОА в нескольких субрегиональных организациях (Буркина Фасо, например, состоит в 8 структурах). В 2000 г. положено начало процессу гармонизации деятельности ЮЕМОА и Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) с прицелом на слияние в перспективе этих организаций. В середине 2002 г. между ЮЕМОА и США было подписано первое в своем роде соглашение о развитии торговли и инвестиций. Его главной задачей является содействие развитию стран-участниц союза путем облегчения доступа африканской продукции на американский рынок, а также обеспечение получения инвестиций в экономику государств региона для разработки их неиспользуемых ресурсов, в частности, в области сельского хозяйства, энергетики, поиска полезных ископаемых, транспорта и связи. Стороны взяли на себя обязательства принять необходимые меры для обеспечения свободной циркуляции товаров и услуг, а также гарантировать создание условий для размещения долгосрочных инвестиций. В конце октября 2002 г. состоялось подписание меморандума о сотрудничестве между ЮЕМОА и Исламским банком развития (ИБР).

В качестве наиболее важных на ближайшую перспективу целей обозначены формирование Общего рынка государств-участников и реализация всех положений, предусмотренных при создании Таможенного союза. Пробуксовывает вопрос о запуске Единого парламента, договор о котором не ратифицировали Бенин, Гвинея-Бисау, Кот-д’Ивуар и Сенегал.

В Африке возникла также группировка, сформировавшаяся на бо­лее широкой основе, чем бывшие французские колонии. В мае 1975 г. было подписано соглашение о создании Экономического сообщества 15 западноафриканских государств (ЭКОВАС/ECOWAS - Economic Community of West African States), в котором признавалось существование субрегиональных объединений типа КЭАО. В него вхо­дят восемь франкоязычных государств (Гвинея, Мали, Нигер, Сене­гал, Того, Бенин, Буркина-Фасо, Кот-д'Ивуар), пять англоязычных (Нигерия, Сьерра-Леоне, Либерия, Гана, Гамбия) и Гвинея-Бисау, где говорят на португальском языке. Позже в ЭКОВАС вступила Кабо Верде.

Высший политический орган ЭКОВАС - Конференция глав государств и правительств стран-членов, которая проводится не реже двух раз в год, не считая внеочередные сессии. Действующий председатель Сообщества - президент Нигерии Умар Муса Ярадуа (избран на годичный срок в декабре 2008 г.).

Комиссия ЭКОВАС расположена в Абудже (Нигерия). В состав Комиссии входят десять представителей стран-членов Сообщества. Председатель (President) - ганец Мохамед ибн Чамбас (переизбран на очередной четырехлетний срок в январе 2006 г.)

В рамках Сообщества функционируют Парламент, Суд ЭКОВАС, Экономический и социальный Совет, Инвестиционный банк развития. Созданы специализированные Комиссии: по торговле, таможенной, иммиграционной и валютно-финансовой политике; промышленности, сельскому хозяйству и вопросам природных ресурсов; транспорту, телекоммуникациям и энергетике; вопросам культуры и социального обеспечения.

Деятельность ЭКОВАС – важное звено общеафриканских интеграционных процессов. В перспективе ставится задача образования на его базе своего рода федерации западноафриканских государств с введением паспорта унифицированного образца (уже начат процесс выдачи таких паспортов гражданам государств-членов) и возможным учреждением в последующем института единого гражданства Сообщества.

Осуществляется ряд совместных программ, в т.ч. по либерализации внутризональной торговли с введением единых тарифных ставок, развитию сельского хозяйства, промышленности, трансграничной транспортной и энергетической инфраструктуры. Прорабатываются перспективные проекты прокладки новых железнодорожных линий (от Лагоса до Дакара вдоль побережья Атлантики, от Абиджана до Дакара через Бамако и от Уагадугу до Ниамея). Крупнейший реализуемый в настоящее время проект – строительство транснациональной автомобильной магистрали от Лагоса (Нигерия) до Нуакшота (Мавритания). Работы ведутся при финансовой поддержке АфБР, ВБ, Евросоюза, ряда западных государств. Началось строительство газопровода Нигерия-Того-Бенин-Гана. Одобрена программа «Западноафриканского энергетического пула», предусматривающая строительство новых электростанций и ЛЭП. Утверждён план создания авиакомпании ЭКОВАС – «ЭКОЭЙР».

Принято решение об увязке экономической политики ЭКОВАС с целями и задачами программы «Новое партнёрство для развития Африки» (НЕПАД). Сообщество намерено играть ключевую роль в координации и «сопровождении» планируемых в рамках НЕПАД проектов для Западной Африки.

Достигнуты договоренности о свободном перемещении внутри Сообщества рабочей силы, товаров и услуг и введении в перспективе единой валюты ЭКОВАС – «эко».

Ведется работа над Конвенцией о стандартизации сертификатов и дипломов об образовании, разрабатывается единая молодежная и гендерная политика, общая стратегия борьбы с бедностью.

В то же время в силу существенных различий в уровнях развития входящих в Сообщество государств осуществление интеграционных связей в его рамках сталкивается со значительными трудностями. Кроме того, страны-члены ЭКОВАС располагают схожей хозяйственной структурой, ориентированной в основном на экспорт сырья. Емкость же собственных национальных рынков западноафриканских государств из-за неразвитости местной обрабатывающей промышленности и транспортной сети ограничена.

Важное место в деятельности ЭКОВАС отводится проблематике обеспечения мира и безопасности в субрегионе. Главное внимание уделяется нормализации положения в «горячих точках», предотвращению конфликтов, борьбе с трансграничной преступностью и незаконным распространением лёгкого и стрелкового оружия (ЛСО). Сообщество взяло на себя основное бремя по урегулированию конфликтов в Либерии, Сьерра Леоне, Гвинее-Бисау, Кот-д’Ивуаре.

Созданная в 1990 г. для восстановления мира в Либерии Группа мониторинга ЭКОВАС (ЭКОМОГ) со временем превратилась в постоянно действующую структуру (традиционно ее “костяк” составляет нигерийский воинский контингент). ЭКОМОГ занимается наблюдением за ситуацией в странах ЭКОВАС, превентивным развертыванием сил, контролем за прекращением огня, разоружением и демобилизацией участников боевых действий, постконфликтным строительством и проведением гуманитарных операций, поддержанием режимов санкций и эмбарго, осуществлением полицейских операций по борьбе с контрабандой и организованной преступностью.

В 1999 г. был принят Протокол о создании субрегионального Механизма по предотвращению, разрешению и урегулированию конфликтов, поддержанию мира и безопасности. В соответствии с данным документом созданы Совет по посредничеству и безопасности, Комиссия по обороне и безопасности, Совет старейшин, 4 региональных центра (в Гамбии, Бенине, Либерии и Буркина-Фасо). С 2002 г. членами Совета по посредничеству и безопасности являются Буркина-Фасо, Гана, Гвинея, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра Леоне, Того. Достигнута договоренность о формировании при вышеупомянутом Механизме специального Комитета по антитеррористической деятельности. Общее руководство миротворческими структурами возложено на председателя Комиссии Сообщества.

С 1998 г. государства ЭКОВАС сохраняют первоначально введенный на 3 года мораторий на импорт, экспорт и производство легкого и стрелкового оружия (ЛСО) в Западной Африке (допускающий приобретение странами-членами вооружений для поддержания собственной обороноспособности). В июне 2006 г. в Абужде была подписана конвенция ЭКОВАС о производстве и торговле ЛСО. Однако до настоящего времени документ ратифицирован только восемью странами-членами ЭКОВАС (для вступления Конвенции в силу требуется ратификация 9 государствами-участниками). В настоящее время страны Сообщества создали группу ЭКОВАС по легкому оружию, принята пятилетняя программа. Тем не менее, механизмы контроля за торговлей ЛСО остаются неэффективными.

Сообщество ведет работу по созданию к 2010 году миротворческого контингента ЭКОВАС, в который войдут силы постоянной готовности (СПГ) и основная миротворческая бригада. Подготовку военнослужащих СПГ планируется осуществлять на основе методик и опыта деятельности миротворческих контингентов ООН. При проведении миротворческих операций предусматривается тесное взаимодействие с аналогичными структурами Афросоюза.

На совещании начальников штабов стран-членов Сообщества (г. Банжул, апрель 2008 г.) принят план формирования воинских подразделений миротворческого контингента. Предусматривается создание в 2009 г. сил постоянной готовности численностью 2773 человек, а к 2010 г. формирование основной миротворческой бригады (3727 человек). Общий состав бригады составит 6,2 тыс. человек. Кроме того, в нее также войдут 300 гражданских полицейских. Ожидается, что содействие в материально-техническом оснащении миротворцев окажет ЕС, в частности Франция.

На саммите ЭКОВАС, состоявшемся в Уагадугу в январе 2007 г., был рассмотрен вопрос о реорганизации Сообщества. Исполнительный секретариат преобразован в Комиссию ЭКОВАС. Утверждено 7 должностей комиссаров, отвечающих за администрацию и финансы, сельское хозяйство, окружающую среду и водные ресурсы, гуманитарное развитие, инфраструктуру, макроэкономическую политику, мир и безопасность, торговлю, таможню и свободное перемещение людей.

На саммите ЭКОВАС (Абуджа, июнь 2007 г.) особое внимание было уделено ситуации в кризисных точках – РКИ, Либерии, Гвинее-Бисау, Сьерра Леоне. По итогам саммита принят документ, в котором выдвинуто предложение о создании западноафриканского межнационального объединения без государственных границ. К 2020 г. планируется превратить «сообщество государств» в единое субрегиональное экономическое «сообщество народов» с созданием согласованно работающих специальных агентств.

На саммите ЭКОВАС, состоявшемся в Уагадугу в январе 2008 г., рассматривались вопросы международной торговли, расширения экономической и политической интеграции на континенте. Важное внимание было уделено проблемам урегулирования ситуации в РКИ, перспективам выборов в Гвинее и проведения конференции по Сахелю.

Принято решение о выработке Субрегиональной стратегии борьбы с бедностью. Учрежден Фонд поддержки развития статистики и Механизм по контролю за миграционными процессами. Одобрен пятилетний план развития биотехнологий.

Подтвержден мандат ЭКОВАС на ведение переговоров с ЕС по вопросу о заключении соглашений об экономическом партнерстве между Евросоюзом и Африкой.

Последний очередной 35-й саммит Сообщества состоялся в Абудже в декабре 2008 г. Рассматривались вопросы развития субрегиональной инфраструктуры, а также меры по противодействию глобальному финансово-экономи-ческому кризису. Главным решением внеочередного саммита ЭКОВАС (Абуджа, январь 2009 г.) стало приостановление членства Гвинеи в Сообществе в связи с незаконным приходом к власти военных в этой стране.

Основными внешними партнерами ЭКОВАС являются ПРООН, ВБ, Евросоюз, а также Германия, Франция, США, Канада и Япония. Отношения России с ЭКОВАС развиваются с конца 90-х гг. С 2002 г. посол России в Нигерии одновременно является наблюдателем при Комиссии ЭКОВАС. В рабочих контактах руководство Комиссии ЭКОВАС проявляет заинтересованность в расширении сотрудничества с Россией, высказывается за участие российских компаний в реализации экономических проектов в субрегионе.

В Центральной Африке на базе бывшего Центральноэкваториального таможенного союза с 1966 г. действовал Таможенный и экономиче­ский союз Центральной Африки (ЮДЕАК), преобразованный в дальней­шем в Экономическое сообщество государств Центральной Африки (ЭСГЦА/CEEAC - франц.). Договор о создании Экономического сообщества государств Центральной Африки был подписан на учредительной конференции глав государств и правительств в 1985 году в Либревиле (Габон). Членами ЭСГЦА являются 11 государств - Ангола, Бурунди, Габон, ДРК, Камерун, Конго, Руанда, Экваториальная Гвинея, Сан-Томе и Принсипи, ЦАР, Чад. У стран-членов ЮДЕАК есть общий банк и валюта, создан фонд солидарности, который формируется из взносов стран-членов, отчис­лений от таможенных сборов и дотаций Франции. В рамках сообщест­ва осуществляются некоторые общие экономические проекты, напри­мер строительство нефтеперегонного завода в Габоне.

Деятельность Сообщества направлена на содействие развитию региональной экономической интеграции и формирование общего рынка в Центральной Африке.

Высший орган ЭСГЦА - Конференция глав государств и правительств (проводится ежегодно). Нынешний председатель организации – президент ДРК Дж.Кабила (избран на саммите в 2008 г.). Другие органы - Совет министров и Генеральный секретариат (располагается в Либревиле). В качестве наблюдателей в работе органов ЭСГЦА принимают участие представители ПРООН, АС, других международных организаций.

В перспективе предусматривается создание Парламента Сообщества, Форума региональной интеграции, Фонда реконструкции и специальных программ, Региональной торговой ярмарки, Регионального центра по правам человека и других структур.

Бюджет ЭСГЦА составляет ежегодно порядка 2 млн. долл., однако практически никогда не исполняется из-за нерегулярного внесения взносов многими странами-членами.

Первоначально деятельность Сообщества осуществлялась достаточно активно, однако с конца 1980-х гг. ЭСГЦА оказалось в глубоком кризисе. На достаточно длительный период организация фактически самоустранилась от решения конкретных вопросов экономической интеграции, 80-90% бюджета шло на функционирование административной деятельности Генерального секретариата. На инвестиции при этом выделялось менее 1% бюджетных средств. В конце 1990-х гг. начался процесс формирования новых основ Сообщества. По просьбе ЭСГЦА ЭКА ООН разработала Программу ускорения процессов региональной интеграции, предусматривающую налаживание многостороннего сотрудничества в торгово-экономической, научно-технической, культурной областях при обеспечении в субрегионе устойчивого мира и безопасности.

ЭСГЦА пытается координировать деятельность различных межправительственных организаций, национальных предпринимательских объединений, в частности Международного центра цивилизации народов банту (СИСИБА), Регионального комитета по вопросам рыболовства в Гвинейском заливе (КОРЕП), Комиссии бассейна озера Чад и др. В последнее время ЭСГЦА уделяет растущее внимание обсуждению политических проблем, прежде всего связанных с урегулированием кризисов в субрегионе.

В 1996 г. между государствами-членами Сообщества был заключен пакт о ненападении. В 1999 г. создан Совет мира и безопасности Центральной Африки (КОПАКС), а в 2000 г. подписан Пакт о взаимной помощи. Соглашение о КОПАКС предусматривает создание механизма субрегионального быстрого реагирования (МАРАК) и многонациональных сил по поддержанию мира в Центральной Африке (ФОМАК). Ожидается, что миротворческая бригада в составе 4 тыс. человек будет сформирована до 2010 г. Штаб бригады расположен в Либревиле. В июне 2005 г. в Браззавиле состоялась 12-я Конференция глав государств и правительств ЭСГЦА. Важнейший итог - участники саммита договорились создать штаб ФOMAК, а также субрегиональную миротворческую бригаду постоянной готовности.

Подтверждено намерение реализовать имеющийся план поэтапного формирования зоны свободной торговли ЭСГЦА.

ЭСГЦА является пока довольно аморфным объединением, в котором так и не развернуты интеграционные процессы. Это во многом объясняется тем, что оно включает в себя государства с существенными историческими, культурными, языковыми, этническими и другими различиями. При этом сохраняется их разноплановая ориентация на свои бывшие метрополии. Тем не менее, лидеры Сообщества настроены на реанимацию этой субрегиональной организации.

Укрепляются связи Сообщества с Евросоюзом. В ноябре 2008 г. был запущен механизм министерских «троек» ЕС и ЭСГЦА, направленный на выстраивание взаимовыгодного партнерства в политической, экономической и обороной сферах.

В Восточной Африке в 1967 г. три бывшие английские колонии на базе Компальского соглашения создали Восточноафриканское эконо­мическое сообщество, объединившее Кению, Танзанию и Уганду. Это соглашение было направлено на развитие новых форм сотрудничества между странами, которые в период, когда они были колониями Вели­кобритании, имели довольно тесные связи между собой. Однако боль­шие различия в уровнях экономического развития (Кения относитель­но более развита в промышленном отношении), а также политические разногласия, которые привели к вооруженному конфликту между Тан­занией и Угандой в 1978 г., вызвали распад Восточноафриканского со­общества.

Объективные потребности экономического развития заставили руководителей трех восточноафриканских стран вернуться к идее ин­теграции. 30 ноября 1999 г. они подписали соглашение о формирова­нии Восточноафриканского сообщества в составе Кении, Уганды и Танзании. При этом заявлено не только о сотрудничестве в экономи­ческой сфере — создании зоны свободной торговли и валютного сою­за, но и политической интеграции в дальнейшем. Предполагается объ­единение трех стран в Федерацию Восточноафриканских государств.

Рядом (территориально) с Восточноафриканским сообществом возникло новое межгосударственное объединение — Тройственный торговый союз Мозамбика, Замбии и Малави. Осенью 1999 г. эти стра­ны выдвинули программу совместной торговой и инвестиционной по­литики. Намечается также обновление и расширение транспортной инфраструктуры, что особенно важно для Замбии и Малави, не имею­щих собственного выхода к морю.

Страны Восточно-Африканского сообщества и Тройственного торгового союза входят в Общий рынок Восточной и Южной Африки. Еще в 1981 г. был подписан договор о создании Зоны преференциаль­ной торговли стран Восточной и Южной Африки. В нее входили Анго­ла, Бурунди, Демократическая Республика Конго, Джибути, Замбия, Зимбабве, Кения, Коморские острова, Лесото, Маврикий, Мадага­скар, Малави, Мозамбик, Намибия, Руанда, Свазиленд, Сейшельские острова, Сомали, Судан, Танзания, Уганда, Эритрея, Эфиопия.

В 1994 г. был подписан договор о создании Общего рынока Восточной и Южной Африки (КОМЕСА/COmESA - Common Market for Eastern and Southern Africa). Он является преемником действовавшей с 1982 г. Зоны преференциальной торговли Восточной и Южной Африки. Договор о создании КОМЕСА был подписан в 1993 г. в Кампале (Уганда) и вступил в силу в 1994 г. Организация объединяет 20 стран с общим населением порядка 400 млн. человек и совокупным ВВП около 700 млрд. долл. США. Членами КОМЕСА являются: Ангола, Бурунди, Джибути, Египет, Замбия, Зимбабве, Кения, Коморские острова, Демократическая Республика Конго, Ливия, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Руанда, Свазиленд, Сейшельские острова, Судан, Уганда, Эритрея, Эфиопия Вышли из КОМЕСА Лесото (1997 г.), Мозамбик (1997 г.), Танзания (2000 г.), Намибия (2004 г.).

Основными областями дея­тельности КОМЕСА являются либерализация торговли и таможенное сотрудничество, валютно-финансовое сотрудничество, в том числе создание к 2025 г. есаку — валютной единицы Восточной и Южной Африки для взаимных расчетов и платежного союза, а также сотрудничество в об­ласти транспорта и связи, промышленности, сельского хозяйства, нау­ки и техники, туризма и т.д. С октября 2000 г. функционирует зона свободной торговли (ЗСТ) КОМЕСА. В настоящее время в нее входят 13 государств (в текущем году присоединятся еще 3-4 страны-участницы Организации). Объем торговли превышает 7 млрд. долл. Цели КОМЕСА - стимулирование экономического роста, создание благоприятных условий для инвестиций и внедрения передовых технологий, развитие сотрудничества в целях укрепления мира, безопасности и стабильности, выработка согласованной линии в международных делах.

Высший орган КОМЕСА - ежегодная Конференция глав государств и правительств, которая определяет стратегические направления деятельности организации и контролирует выполнение поставленных целей и задач. С мая 2007 г. Председатель КОМЕСА – президент Кении М.Кибаки (вице-предсе-датель – Р.Мугабе). Совет министров разрабатывает рекомендации политического характера, осуществляет мониторинг деятельности организации и ее институтов, общую координацию работы органов КОМЕСА, ведает бюджетными вопросами. Сессии Совмина проводятся дважды в год. Председатель Совмина – А.Мусса Каша (Судан).

Межправительственный комитет отвечает за реализацию программ и планов в различных сферах сотрудничества (за исключением финансов и денежно-кредитного сектора), обеспечивает применение норм Договора о КОМЕСА, готовит рекомендации для Совета министров. Секретариат КОМЕСА, возглавляемый Генеральным секретарем (кениец Эрастус Мвенча), является главным исполнительным органом Общего рынка, расположен в Лусаке (Замбия). В рамках КОМЕСА действуют 12 Технических комитетов, курирующих вопросы сотрудничества в различных отраслях, создано также несколько специализированных институтов: Банк торговли и развития (Найроби); Клиринговая палата (Хараре), Ассоциация коммерческих банков (Хараре); Институт кожевенного производства (Аддис-Абеба), Центр металлургических технологий (Хараре), Бизнес-ассоциация Восточной и Южной Африки (Найроби), Африканское агентство по страхованию торговых операций и др.

Осуществляются программы и проекты по либерализации торговли, таможенному сотрудничеству (включая создание единой компьютерной информационной сети), оптимизации управления транспортными потоками, созданию правовой базы для инвестиционной деятельности и развития частного сектора. Разрабатываются меры по переходу к единой системе стандартов, формированию общей промышленной политики, введению системы взаимосвязанных курсов национальных валют, а также по развитию приграничной торговли. Предпринимаются усилия по расширению специально созданного при КОМЕСА Фонда сотрудничества, призванного финансировать проекты и программы, способствующие региональной интеграции.

Наряду с вопросами экономической интеграции в КОМЕСА уделяется растущее внимание и политической проблематике, обеспечению региональной стабильности, урегулированию и предупреждению кризисных ситуаций, развитию демократических институтов и гражданского общества. В качестве инструментария принятия решений по конкретным проблемам в этой сфере на саммите Организации в Джибути в 2006 г. разработан консультационный механизм и создана специальная рабочая группа.

Ведущим финансовым донором КОМЕСА выступает Евросоюз; объем предоставленной помощи - 324 млн.евро, а в период 2008-2013 гг. она составит 465 млн. евро. На второе место в 2006 г. вышел Китай (20 млн.долл.), далее следуют США (10 млн.долл.), Великобритания (4 млн.долл.), Индия, Япония, Канада, а также Всемирный банк и АфБР. Также с октября 2001 г. действует рамочное соглашение между КОМЕСА и США о развитии взаимной торговли и поощрении инвестиций.

Еще ранее, в 1992 г., было создано Южноафриканское сообщество развития (САДК), в которое входят Ангола, Ботсвана, Замбия, Зим­бабве, Лесото, Малави, Мозамбик, Намибия, Свазиленд, Танзания, ЮАР. Все они, кроме ЮАР и Ботсваны, являются членами КОМЕСА. В САДК, как и в КОМЕСА, входят страны весьма разного уровня раз­вития. Наиболее развитым государством в САДК является ЮАР. Имея большое положительное сальдо в торговле со странами САДК, она сра­зу пошла на снижение пошлин во взаимной торговле. Другие страны осуществляют понижение пошлин постепенно. К 2008 г. имеется в виду отменить 85% на 12 тыс. видов продукции, а к 2012 г. создать тамо­женный союз. Главная задача САДК — помочь странам — членам Со­общества определить региональные приоритеты, ускорить интеграци­онные процессы, оказывая содействие в мобилизации ресурсов, и до­биваться максимальной отдачи от проектов. КОМЕСА и САДК пришли к соглашению о координации своей деятельности.

Кроме упомянутых, в разные годы в Африке были созданы другие группировки:

• Магрибское экономическое сообщество (КЭМ). Участники — Алжир, Мавритания, Марокко, Тунис;

• Общая афромаврикийская организация (ОКАМ). Участники — Бенин, Кот-д'Ивуар, Буркина-Фасо, Маврикий, Нигер, Руанда, Сене­гал, Того, Центрально-Африканская Республика;

• Союз государств Центральной Африки (ЮЭАК). Участники — Заир, Чад;

• Экономическое сообщество стран Великих Озер (СЕПГЛ). Участ­ники — Бурунди, Заир, Руанда.

Организацией, объединяющей все страны Африканского континента в целях содействия их единству и солидарности, защите сувере­нитета и территориальной целостности, является Организация афри­канского единства (ОАЕ), созданная в 1963 г., а в 2001 г. переименована в Африканский союз. В нее входят 53 африкан­ских государства. Среди задач, стоящих перед организацией, — согласование и координация сотрудничества в области политики и дипломатии, обо­роны и безопасности, экономики (в том числе транспорта и связи), об­разования и культуры, здравоохранения и продовольственного обес­печения, науки и техники.

Африканский союз (АС) как преемник Организации африканского единства учрежден на саммите ОАЕ в Дурбане (ЮАР) в июле 2002 г. Объединяет все страны Африканского континента за исключением Марокко, покинувшего в 1984 г. ОАЕ в знак протеста против приема в нее т.н. Сахарской Арабской Демократической Республики – САДР. В марте 2009 г. приостановлено членство Мадагаскара в связи с военным переворотом в стране.

Среди декларированных целей АС – защита суверенитета, территориальной целостности и независимости государств-членов, укрепление мира, безопасности и стабильности, ускорение политической и социально-экономической интеграции на континенте, поощрение демократических принципов и институтов, продвижение согласованных подходов африканских стран на мировой арене, создание необходимых условий для обеспечения достойной роли Африки в глобальной экономике.

Штаб-квартира АС расположена в Аддис-Абебе (Эфиопия). Ежегодный бюджет Комиссии АС составляет порядка 140 млн. долл. США и более чем наполовину формируется за счет помощи стран и организаций-доноров (ЕС, Великобритания, Канада, ФРГ и др.). Председатель Афросоюза – ливийский лидер М.Каддафи (избран на саммите АС в феврале 2009 г.). Председатель Комиссии АС – Ж.Пинг (избран на четырехлетний период в феврале 2008 г.).

Высший орган - Ассамблея глав государств и правительств. В рамках АС функционируют Комиссия (исполнительный орган), Панафриканский парламент, Экономический, социальный и культурный совет, Африканский суд. Предусмотрено создание единых финансовых институтов - Центрального банка, Валютного фонда, Инвестиционного банка. С марта 2004 г. функционирует Панафриканский парламент (штаб-квартира в Йоханнесбурге (ЮАР), председатель – танзанийка Г.Монгелла).

В последние годы государства континента придают ключевое значение вопросам налаживания эффективной практической деятельности Совета мира и безопасности АС и создания Африканских сил постоянной готовности - African Standby Forces/АСПГ с опорой на субрегиональные интеграционные объединения. Активизируются шаги международного сообщества по наращиванию финансовой помощи АС в создании АСПГ. Общая сумма внешней помощи Евросоюза миротворческим механизмам АС в 2009-2010 гг. составит более 300 млн. евро.

Несмотря на значительные финансовые вливания, процесс создания АСПГ идет довольно медленными темпами и установленные сроки, скорее всего, выдержать не удастся. Пока созданы две (из пяти) штаб-квартир субрегиональных миротворческих бригад АСПГ – Восточная и Южная, идет подготовка к открытию других. Полноценное развертывание бригад АСПГ предполагается завершить к 2010 г.

В Алжире под эгидой Афросоюза создан Африканский центр исследований и разработок по терроризму (АЦИРТ). В числе его основных задач – обработка и анализ данных о террористических организациях в государствах Африки и их лидерах, неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку террористам, прогнозирование возможных террористических угроз, а также разработка мер по противодействию контрабанде, наркотрафику и нелегальной миграции.

В целях объединения силовых структур стран Африки для усиления борьбы с новыми вызовами – международной преступностью, неконтролируемой миграцией, незаконным оборотом наркотиков и оружия в апреле 2008 г. в Дакаре создана Организация жандармерии африканских стран.

На саммите АС (Аккра, июль 2007 г.) по инициативе Ливии в качестве главной темы обсуждался вопрос дальнейшей политической и экономической интеграции континента через создание правительства Афросоюза, а в перспективе т.н. Соединенных штатов Африки. В компромиссном по духу итоговом документе саммита подтверждена линия на ускорение процессов интеграции, учрежден министерский комитет для разработки «дорожной карты» движения к союзному правительству и определения модальностей его деятельности.

Количество созданных в Африке в разное время региональных орга­низаций велико, и в них входят почти все страны континента. Но боль­шинство этих формирований оказались малоэффективными вследствие унаследованной еще от колониального периода и непреодоленной от­сталости, узкой, часто монокультурной специализации экономики, не носящей взаимодополняющего характера. Существенное отставание Африканского континента в уровне своего развития по сравнению с другими регионами развивающихся стран отрицательно сказывается на интеграционных процессах в Африке. Наконец, сдерживающим факто­ром развития интеграции на континенте является политическая неус­тойчивость, этнические конфликты, доходящие до военных столкнове­ний, особенно в Центральной и Восточной Африке.