6.4. Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе

АТР включает развитые и развивающиеся страны и территории, расположенные по разные стороны Тихоокеанского бассейна – на западе, на юге, а также на востоке. Геополитическая и экономическая важность АТР определяется его потенциалом: на страны-члены АТЭС приходится 60% мирового ВВП, 40% населения и почти 50% мировой торговли.

Азиатско-тихоокеанский регион традиционно считается третьим по значимости центром международной экономической интеграции, отличающимся быстрыми темпами экономического развития и роста экономической взаимозависимости и взаимодополняемости. Одновременно в регионе сохраняются сильные дезинтегрирующие факторы, такие как большая экономическая, политическая и социально-культурная дифференциация стран, отсутствие единой общерегиональной идеи, а также наличие различных политических целей участия в едином блоке. Тем не менее, в АТР функционируют 44 субрегиональные интеграционные группировки, а также ведутся переговоры о формировании порядка 30 новых блоков.

Интеграционное сближение стран АТР стало возможным благодаря интенсивным капиталовложениям ТНК, которые способствовали формированию горизонтального разделения труда в регионе. Практически на всех рынках стран Восточной Азии доминирующее положение занимают японские ТНК.

Институциональные основы взаимного экономического сотрудничества стали закладываться в конце 1960-х годов в виде создания неправительственных организаций: Тихоокеанской конференции по торговле и развитию (ПАФТАД), Экономического совета стран Тихоокеанского бассейна (ТЭС), Тихоокеанского совета по экономическому сотрудничеству (СТЭС).

На рубеже веков возродился проект Восточноазиатской зоны свободной торговли, предложенный в начале 1990-х годов премьер-министром Малайзии Махатхиром М. Из нескольких вариантов следует выделить проект, отстаиваемый Японией, - формирова­ние ВАЗСТ к 2010 г. по формуле «10 + 5» в составе 10 стран АСЕАН, Японии, КНР, Республики Корея, Тайваня, Гонконга.

Одной из характерных черт интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском бассейне, реализацией мягкой схемы интеграции стало создание зон экономического роста. Их цель - экономическое развитие географически близких регионов трех и более стран на основе совместного использования факторов производства - товаров, услуг, капитала, природных ресурсов; повышение уровня жизни населения на основе создания новых рабочих мест, повышение уровня развития менее развитых регионов; улучшение экономических, политических и культурных связей с соседними государствами. В основу концепции зон роста положены экономические, историко-культурные и географические факторы, политические соображения. Созданные зоны основное внимание уделяют развитию инфраструктуры, промышленного производства, сельского хозяйства и туризма. Они имеют три модели: полюса роста (Южная зона роста в составе Сингапура, Малайзии и Индонезии); совместное развитие природных ресурсов и инфраструктуры (Северная зона роста в составе Сингапура, Малайзии и Таиланда или Зона роста Большой Меконг); использование преимуществ географической близости и перевод взаимных геополитических интересов в геоэкономические (проект Туманган или Восточноасеановская зона роста). В регионе действуют 11 зон роста, и далеко не все из них оказались эффективными. При явных позитивных моментах функционирования зоны роста имеют и негативные черты - невысокий уровень спроса населения, узость внутренних рынков, нехватка инфраструктурных объектов, небольшая численность населения и низкий уровень доходов, отток квалифицированных кадров в центральные районы стран, неурегулированные административные формальности, что сдерживает расширение экономических взаимосвязей между приграничными регионами соседних стран.

На юге Тихоокеанского бассейна с 1971 г. функционирует Форум тихоокеанских островов в составе 13 малых островных государств и территорий Океании. Крайне низкий уровень экономического развития, однотипные и монокультурные экономические структуры и товарные структуры экспорта являются главными объективными барьерами на пути развития интеграционных процессов в данной группировке. По соглашению СПАРТЕКА (Южнотихоокеанское соглашение о региональном торговом и экономическом сотрудничестве) создана зона преференциальной торговли на невзаимной основе, когда товары из развивающихся стран Форума ввозятся беспошлинно на рынки Австралии и Новой Зеландии. В 2001 г. подписано Соглашение о более близких торговых связях Форума тихоокеанских островов (ПИКТА), определившее цели и направления зоны свободной торговли. Хотя предполагаемая ЗСТ будет иметь низкий экономический эффект в силу явного преобладания дезинтегрирующих факторов, тем не менее ее создание позволит расширить региональное экономическое сотрудничество в Океании, повысить инвестиционную привлекательность стран для зарубежных инвестиций и технологий. Таким образом, начиная со второй половины 90-х годов в рамках отдельных субрегионов АТР происходят динамичные интеграционные процессы, в которых субрегиональная модель выступает как наиболее приемлемая форма интеграционного взаимодействия экономически, политически и культурологически дифференцированных стран АТР.

АСЕАН. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (ASEAN – Association of South East Asian Nations) создана в 1967 г. на основе Бангкокской декларации. На сегодняшний день в состав АСЕАН входит 10 стран – Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма (Бирма), Сингапур, Таиланд, Филиппины.

Формирование АСЕАН во второй половине 60-х годов необходимость военно-политической стабилизации в Юго-Восточной Азии. К середине 70-х годов военно-политический фактор содействовал интеграционному взаимодействию в экономической сфере. Планы либерализации взаимной торговли, закрепленные в Балийской декларации, стали выполняться лишь со второй половины 70-х годов, т.е. спустя 10 лет после создания АСЕАН. Сказались объективные причины, такие как различия в уровнях экономического развития, большая зависимость от внешнеэкономических связей с третьими странами, примерно схожая структура экономики и экспорта. В результате обострилась конкуренция между поставщиками натурального каучука, риса, пальмового масла, олова и ряда других товаров, составлявших основу экспорта стран АСЕАН.

В 1977 г. принимается решение о формировании зоны преферен­циальной торговли — ASEAN Preferential Trade Agreement (ASEAN РТА). Первоначально преференции распространились на 20, позд­нее - на 71 товар и только к концу 80-х годов – на 12700 товарных по­зиций. Зона преференциальной торговли включила товары, большинство из которых не были объектом взаимного товарооборота. Фактически под зону преференциальной торговли попадало в среднем менее 5% взаимного товарооборота.

Изменение внутренних и внешних экономических и политических реалий способствовало углублению экономического сближения стран Юго-Восточной Азии. В 1992 г. на саммите в Сингапуре страны АСЕАН приняли решение о формировании зоны свободной торговли АФТА (ASEAN Free Trade Agreement - AFTA) в течение 10 лет, т.е. к 2003 г. (после корректировки в 1994 г.).

Стратегическая цель АФТА - повышение конкурентоспособности стран-членов на основе устранения торговых барьеров, роста привлекательности для зарубежных инвестиций, достижения экономической эффективности в регионе. Основные направления АФТА включают: (1) сокращение ставок пошлин до 0—5% на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; (2) введение общего эффективного преференциального тарифа (СЕПТ); (3) гармонизацию национальных стандартов в соответствии с международными нормами; (4) ликвидацию количественных ограничений во взаимной торговле промышленными товарами; (5) введение принципа взаимного признания в отношении сертификатов качества; (6) координацию макроэкономической политики.

К 2000 г. страны АСЕАН в основном создали зону свободной торговли для шести стран - Сингапура, Малайзии, Филиппин, Таиланда, Индонезии, Брунея. Таким образом, была реализована главная цель - снижение пошлин до 0-5%. Только на две товарные группы (обувь и вооружение) пошлины превышают установленный потолок — по состоянию на 2002 г. 6,18 и 5,54% соответственно. Однако странами АСЕАН намечена полная либерализация взаимной торговли до 2010 г.

Еще одно направление АФТА — создание зоны свободной торговли услугами. В 1994 г. подписано Рамочное соглашение АСЕАН по услугам (ASEAN Framework Agreement on services - AFAS), основная цель которого - ликвидация практически всех барьеров и формирование зоны свободной торговли услугами. В перспективе предусмотрена полная либерализация сферы услуг к 2020 г.

В 1998 г. страны АСЕАН подписали соглашение об Инвестиционной зоне АСЕАН с целью повышения инвестиционной привлекательности стран для притока зарубежных инвестиций на основе создания общего более крупного потребительского рынка, предусматривающего свободное перемещение товаров, услуг и капиталов. Инвестиционная зона создается по пяти главным направлениям: (1) распространение национального режима на инвесторов из стран-членов АСЕАН к 2010г. и на инвесторов из третьих государств к 2020 г. с сохранением исключений; (2) открытие всех отраслей экономики для инвесторов из стран-членов к 2010 г. и из государств, не входящих в группировку, — к 2020 г. при сохранении исключений; (3) стимулирование капиталов, миграции квалифицированной рабочей силы, передачи технологий в рамках АСЕАН; (4) координация программ инвестиционного сотрудничества в целях увеличения капиталовложений как во взаимных рамках, так и из третьих государств; (5) предоставление большей свободы предпринимательскому сектору по реализации инвестиционных проектов.

В ноябре 2003 г. на саммите в Индонезии главы государств АСЕАН приняли Балийскую декларацию-II, в которой определено в качестве цели углубление интеграционных процессов по европейской модели в рамках формирования Асеановского сообщества к 2020 г. на основе Экономического сообщества, Политического сообщества и Социально-культурного сообщества АСЕАН.

Страны АСЕАН в 2003 г. подписали Рамочное соглашение с КНР о создании зоны свободной торговли к 2010 г. для КНР и шести стран АСЕАН и к 2015 г. для четырех менее экономически развитых стран АСЕАН. Ведутся переговоры с Японией, Республикой Корея, а также с СЕР о создании зон свободной торговли.

АТЭС. Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) был создан в 1989 г., в составе 21 страны и территории на западе, востоке и юге Тихого океана — Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (КНР), Индонезия, Канада, КНР, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Перу, Россия, Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония. В АТЭС входит 19 стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и две территории — Гонконг (Сянган, являющийся частью КНР) и Тайвань, поэтому официально его участники называются не странами-членами АТЭС, а экономиками АТЭС.

Основное предназначение АТЭС — определение правил региональной торговли и инвестиций. Структуризация АТЭС, разработка бюджета и проектов по углублению взаимного экономического со­трудничества заложили основу для принятия на Богорском саммите (1994 г.) цели создания зоны свободной торговли товарами, услугами и движения инвестиций к 2010 г. для развитых стран и 2020 г. для прочих стран-членов.

В 1996 г. принята Манильская программа действий (МАПА), определившая три направления достижения Богорской цели: (1) разработка и выполнение индивидуальных планов действий по согласованной схеме; (2) реализация коллективного плана действий; (3) экономическое и техническое сотрудничество (ЭКОТЕК). За 13 лет своего функционирования АТЭС превратился из консультативного органа в динамичный инструмент по либерализации внешнеторго­вой политики стран-членов, роста объема потоков товаров и капита­лов в АТР. Вместе с тем сохраняются и серьезные дезинтегрирующие факторы, которые тормозят интеграционные тенденции и предопре­деляют разные подходы к решению проблем азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества.

Торговая и инвестиционная либерализация в АТЭС исходит из принципов добровольности и несвязывания стран-членов взаимными обязательствами. Их эффективность представляется спорной, так как не доказана на практике. Вместе с тем в условиях огромной экономической дифференциации эти принципы наиболее подходят для достижения консенсуса, так как позволяют проводить гибкую политику. Каждая страна разрабатывает индивидуальный план либерализации (ИПЛ) и выполняет его по мере потребностей и возможностей при коллективном давлении со стороны органов АТЭС и отдельных стран (так как каждый ИПЛ согласовывается в рамках переговоров). На данном этапе необходим дифференцированный подход в отношении развивающихся стран, что проявляется в асимметричности либерализации в развитых и развивающихся странах.

Основой деятельности АТЭС в сфере торговой либерализации являются индивидуальные планы действий (ИПД), призванные минимизировать дискриминацию менее развитых стран более развитыми государствами, а также устранить дискриминацию государств-нечленов. Анализ ИПД большинства стран-членов Форума показывает, что фиксированные меры — совокупность обязательств в ВТО, субрегиональных интеграционных группировках и национальных программ либерализации, т.е. либерализационные меры, осуществляе­мые одновременно на трех уровнях - национальном, региональном и международном. В итоге получается, что разработанные и реализуемые меры не связаны непосредственно с участием той или иной страны в АТЭС, который фактически становится лишним звеном в процессе торговой (и не только) либерализации. Невысокая экономическая эффективность ИПД выдвинула на первый план задачу от­раслевой либерализации. На Ванкуверском саммите (1997 г.) в целях активизации создания зоны свободной торговли в АТЭС было принято решение о добровольной ускоренной отраслевой либерализации - до зафиксированной даты 2010-2020 гг. по 15 товарным группам: экологические товары и услуги; рыба и рыбопродукты; лесные товары; медицинское оборудование; энергетика; телекоммуникации; игрушки; драгоценные камни и ювелирные изделия; химические товары - с началом либерализации в 1999 г. для этих девяти отраслей; а также растительные масла и продукция из них; продовольствие; синтетический и натуральный каучук; минеральные удобрения; гражданская авиатехника; автоматические устройства.

Однако на практике достигнутые результаты минимальны и касаются химических товаров, продукции автомобилестроения, медицинского оборудования. Страны АТЭС не смогли прийти к общему мнению в отношении снижения пошлин на отдельные товарные группы (в итоге решение вопроса передано в ВТО), сосредоточившись на проблеме гармонизации стандартов.

В рамках МАПА действует ЭКОТЕК. Главная цель – сокращение и в перспективе ликвидация разрыва в уровнях экономического развития стран-участниц, в среднедушевых доходах, в технологическом и промышленном потенциалах для достижения сплоченности стран-членов.

Нынешнее экономическое и техническое сотрудничество ведется по четырем направлениям: (1) обмен информацией и экспертами; (2) разработка программ повышения уровня технологий, квалификационных знаний и создание инфраструктуры; (3) координация экономической политики при решении макроэкономических проблем краткосрочного плана; (4) урегулирование платежного баланса.

Форум АТЭС добился немалых успехов в развитии технико-экономи-ческого сотрудничества - за 1989-1998 гг. реализовано 320 проектов в 13 сферах взаимного сотрудничества. В основном это – небольшие по объему и направлениям реализации проекты — организация конференций, курсов подготовки кадров, создание баз данных. Многие проекты носят инновационный характер.

Самой удачной стратегией (с точки зрения реализации и удовле­творения общих целей и интересов) оказалась идея интенсификации двусторонних и многосторонних зон свободной торговли в регионе АТЭС как важного инструмента торговой и инвестиционной либера­лизации. На саммите в 2001 г. решено, что субрегиональные (в основ­ном двусторонние) зоны свободной торговли станут цементирую­щим элементом многосторонней либерализации в АТЭС и ВТО. Но их влияние на формирование ЗСТ в рамках АТЭС далеко не од­нозначно. С одной стороны, они позволяют сохранить гибкость в проведении либерализации в экономически дифференцированных странах, но с другой, есть опасность считать Форум лишней ин­ституциональной структурой по созданию общерегиональной груп­пировки.

Еще одной стратегией АТЭС по достижению Богорской цели следует считать концепцию содействия торговле в сфере таможенных процедур, стандартов и сертификатов качества, миграции предпринимателей. Как предполагается, ее реализация станет наивысшей це­лью АТЭС, сопоставимой с задачей формирования зоны свободной торговли и инвестиций. В «Шанхайском Соглашении» (2001 г.) на­мечено сократить трансакционные издержки на 5% в течение 5 лет для формирования свободной и открытой деловой культуры в регионе. По мнению зарубежных экспертов, позитивный эффект содействия торговле и инвестициям намного превышает преимущества тор­говой либерализации на основе снижения таможенных пошлин.

АТЭС как инструмент экономической интеграции имеет свои преимущества и недостатки. Основные преимущества — торговая и инвестиционная либерализация на односторонней основе, позво­ляющая учитывать разные уровни экономического развития; содей­ствовать углублению взаимного экономического сотрудничества; решать спорные политические вопросы (в том числе между КНР и Тайванем, многочисленные территориальные споры). Издержки деятельности Форума связаны с неоднозначной оценкой его эффективности и способности завершить реализацию Богорской цели. Главное сомнение – принципы односторонней и невзаимной либе­рализации (против которых выступают экономические лидеры – Япония и США). Эти принципы приемлемы для подавляющего большинства партнеров, но их практическая эффективность пока не доказана. В связи с этим многие эксперты предлагают перейти на преференциальную основу экономической интеграции, но и этому мешают противоречия между странами в отношении чувствительных секторов — сельскохозяйственной продукции (азиатские государства) и экологических товаров (США). Если удастся их преодолеть, то вероятным сценарием интеграции в АТЭС можно считать создание преференциального торгового блока (но уже противоречащего прин­ципу открытого регионализма).

АНЗСЕРТА. Экономическая интеграция на юге Тихого океана реализуется в рамках Зоны свободной торговли между Австралией и Новой Зеландией (АНЗСЕРТА или сокращенно СЕР), которая по праву считается наиболее эффективной в мире двусторонней зоной свободной торговли. Страны-члены не только ликвидировали тарифные и многие нетарифные ограничения во взаимной торговле промышленными и аграрными товарами, но и либерализовали взаимную торговлю услугами, а также сформировали зону свободного перемещения лиц, в том числе на основе единых социальных стандартов. Представляется, что СЕР останется зоной свободной торговли, что связано с невысокой взаимозависимостью и взаимодополняемостью экономических структур двух государств, низкой долей взаимной торговли, отсутствием желания перейти к бо­лее высокой ступени интеграции (в связи с преобладающей долей стран АТЭС: за 1980—2001 гг. она возросла с 60,0 до 76,3% в совокупном товарообороте Австралии и Новой Зеландии). Очевиден общерегиональный эффект соглашения, а значит, огромная заинтересованность в формировании Восточноазиатской зоны свободной торгов и Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли в рамках АТЭС.