14.4. Организация работы по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи

Основную роль в организации работы прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи играет планирование.

В планы работы прокуратуры, как правило, включаются следующие мероприятия ¹⁶⁸:

Аналитические – по анализу состояния исполнения законов о несовершеннолетних, состояния безнадзорности, правонарушений, их причин, а также эффективности проводившихся ранее мероприятий;

Надзорные – по проверке исполнения законов в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделений по делам несовершеннолетних, законодательства об образовании и о труде, семейного законодательства, о защите прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, о содержании несовершеннолетних в воспитательных колониях, центрах временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, специальных образовательных учреждениях и др.¹⁶⁹;

Профилактические – направленные на предупреждение правонарушений, выявление и устранение условий, способствующих совершению преступлений, на исправление и перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей, на возрождение системы правового воспитания;

Организационные – направленные на обеспечение аналитической деятельности, повышение эффективности координации и взаимодействия по проблемам борьбы с преступностью несовершеннолетних, включая мероприятия по повышению квалификации кадров, проведению семинаров, конференций, стажировок, внедрению в деятельность прокуратуры рекомендаций по научной организации труда, по обмену положительным опытом с другими прокуратурами¹⁷⁰.

Указанные планы могут быть перспективными (рассчитанными на определенный срок), комплексными, целевыми (по проверке определенного законодательства), а также текущими, межведомственными и координационными.

В районных и городских прокуратурах осуществление надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи возлагается на соответствующих помощников. При этом надзорная деятельность организуется, как правило, по предметно-зональному принципу: за помощником прокурора закрепляются конкретные органы, предприятия, организации и учреждения или же территориальный участок в пределах соответствующего района или города, где находятся указанные поднадзорные органы и учреждения.

В прокуратурах субъектов формируются специальные отделы или группы прокуроров, отвечающие за организацию и осуществление надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи на территории соответствующего субъекта Федерации.

5. Деятельность прокурора по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве

Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних имеет существенную специфику. Она обусловлена тем, что государство и общество стремятся создать эффективный механизм рассмотрения и разрешения дел в отношении этих лиц, который бы с одной стороны способствовал эффективному предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых несовершеннолетними, а с другой, - обеспечивал бы надлежащую правовую защиту и обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства.

Дополнительные процессуальные гарантии защиты и обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних обусловлены особыми социально-психологическими характеристиками несовершеннолетних, выражающимися в: незрелости их мышления; отсутствии достаточного социального опыта и знаний; неустойчивости психики и повышенной эмоциональности; противоречивости поведения; повышенной внушаемости и самовнушаемости; склонности к фантазиям и подражанию¹⁷¹.

Специфика уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних выражается в следующем:

11. в расширенном перечне обстоятельств, подлежащих установлению (дополнение и конкретизация общего предмета доказывания);

12. в особом порядке применения к несовершеннолетним мер уголовно-процессуального принуждения;

13. в специфике производства отдельных следственных и процессуальных действий;

14. в расширенном круге участников уголовного процесса за счет вовлечения в производство законных представителей, педагогов, защитника, психолога и других лиц;

15. в особенностях окончания досудебного производства;

16. в особенностях судебного разбирательства.¹⁷²

В этой связи прокурор должен принимать меры для обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, в частности для обеспечения соблюдения ими и иными участниками судопроизводства вышеизложенных дополнительных требований к производству в отношении несовершеннолетнего.

Осуществляя надзор на этапе досудебного производства и подготовку к судебному заседанию, прокурор, прежде всего, должен выяснить, установлен ли по делу предмет доказывания, при этом ему необходимо обратить внимание на то, что предмет доказывания по делам о несовершеннолетних значительно шире общего предмета доказывания (ст. 421 УПК РФ). Кроме того, прокурор должен иметь в виду, что, согласно ст. 61 УК РФ, несовершеннолетие виновного является обстоятельством, смягчающим наказание.

В ходе досудебного производства прокурор также дает согласие дознавателю на прекращение уголовного преследования с применением принудительных мер воспитательного характера по делам о преступлениях несовершеннолетних небольшой или средней тяжести при наличии соответствующих обстоятельств (ст.427 УПК РФ).

В ходе судебного производства участвующий в судебном заседании государственный обвинитель в необходимых случаях должен заявлять ходатайство об удалении из зала судебного заседания несовершеннолетнего подсудимого, в случае если исследование обстоятельств дела может оказать на него негативное воздействие (ст. 429 УПК РФ).

В случаях, когда законный представитель может помочь суду выяснить комплекс вопросов, касающихся личности несовершеннолетнего подсудимого, условий его жизни и воспитания, а также обстоятельств, проясняющих причины совершения им преступления, государственному обвинителю следуют заявить ходатайство о допросе его в качестве свидетеля¹⁷³.

В обвинительной речи государственный обвинитель должен особо подчеркнуть обстоятельства, способствовавшие совершению несовершеннолетним преступления. При выявлении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, прокурору следует ходатайствовать перед судом о вынесении частного определения или постановления, в котором должно быть обращено внимание на указанные обстоятельства соответствующих органов и учреждений в порядке ч.4 ст. 29 УПК РФ.

В соответствии с Минимальными стандартными правилами ООН, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинскими правилами 1985 г.) и п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» № 7 от 14.02.2000 г., суд вправе принять решение о назначении несовершеннолетнему наказания в виде лишения свободы лишь тогда, когда исправление его невозможно без изоляции от общества, обязательно мотивировав в приговоре принятое решение. В этой связи государственному обвинителю, высказывая суду предложение о назначении несовершеннолетнему наказания в виде лишения свободы, следует мотивировать свое предложение, указав на те установленные судом обстоятельства, которые подтверждают вывод о невозможности исправления несовершеннолетнего подсудимого без изоляции от общества.

В случае если государственный обвинитель просит применить к несовершеннолетнему в качестве принудительной меры воспитательного воздействия передачу под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа или считает необходимым ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего, то ему следует высказать сове предложение по поводу срока, в течение которого эта мера должна применяться, поскольку продолжительность срока применения этих мер устанавливает судом (ч. 3 ст. 90 УК РФ, ст. 431 УПК РФ)¹⁷⁴.

Если прокурор в судебном заседании придет к выводу о том, что несовершеннолетнего следует освободить от наказания и направить в специализированное учреждение, то он в своей речи должен обратить внимание суда на законные основания такого решения и в особенности на обстоятельства, которыми подтверждается, что эта мера будет достаточной для исправления несовершеннолетнего¹⁷⁵.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних?

2. В чем отличие участка надзорной деятельности от иных направлений прокурорского надзора?

3. каковы пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних?

4. Каким полномочиями обладает прокурор, осуществляя надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних?

5. Какие акты реагирования вправе выносить прокурор, осуществляя надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних?

Источники:

1. Бабаев М.М., Миньковский Г.М. Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение. – М., 1971.

2. Бегалиев К. Меры борьбы с преступностью несовершеннолетних: правовые и организационные основы деятельности прокуратуры. - Алма-Ата, 1972.

3. Бегалиев К. Прокурорский надзор за расследованием дел о преступлениях несовершеннолетних. –М.: Юрид. лит., 1971.

4. Мельникова Э.Б. Правосудие по делам несовершеннолетних: история и современность. – М., 1990.

5. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: учебное пособие для образовательных учреждений Министерства юстиции РФ. – М., 2000.

6. Настольная книга прокурора – М. 2006.

7. Тадевосян В.С. Охрана прав несовершеннолетних. – М., 1974.

8. Шость Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о труде несовершеннолетних. – Харьков, 1982.