2. Порядок формирования органов прокуратуры

Порядок формирования органов прокуратуры РФ регулируется Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, Указами Президента РФ, а также отдельными ведомственными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ относится к ведению Совета Федерации. Полномочный представитель Президента РФ по поручению Президента РФ представляет кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ. Лицо считается назначенным на эту должность, если за представленную кандидатуру тайно проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность Генерального прокурора РФ оформляется постановлением Совета Федерации. Процедура голосования регулируется Регламентом Совета Федерации.

Если кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется, что также оформляется отдельным постановлением Совета Федерации. В последнем случае Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру на должность Генерального прокурора РФ.

В случае одобрения внесенной кандидатуры Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор РФ приносит присягу, предусмотренную п. 3 ст. 12 Закона о прокуратуре. Принесение присяги должно быть удостоверено личной подписью Генерального прокурора под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ хранится в Совете Федерации. Сообщение о назначении Генерального прокурора РФ публикуется в печати. Срок полномочий Генерального прокурора РФ – пять лет.

Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора РФ рассматривается Советом Федерации на основании предложения Президента РФ. При рассмотрении этого вопроса выступают Президент РФ или его полномочный представитель, руководители комитетов Федерального собрания, которые давали соответствующее заключение.

Вопрос о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела разрешается Президентом РФ¹³⁰.

Статья 14 Закона о прокуратуре устанавливает, что заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора. Процедура голосования и наделения полномочиями заместителей Генерального прокурора регулируется Регламентом Совета Федерации и аналогична процедуре избрания Генерального прокурора РФ. Заместители считаются назначенными на должность с момента принятия соответствующих постановлений.

Закон о прокуратуре и Положение о Следственном комитете при прокуратуре РФ устанавливает, что Следственный комитет возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора РФ – Председатель Следственного комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета.

Статья 40.5 Закона о прокуратуре устанавливает, что Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности начальников и заместителей структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ. Кроме того, Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов. Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности приказом Генерального прокурора РФ.

Назначение на иные должности в Генеральной прокуратуре РФ может производиться заместителями Генерального прокурора РФ.

Согласно п. «л» ч.1 ст. 72 Конституции РФ, вопросы кадрового обеспечения прокуратуры отнесены к совместному ведению Федерации и субъектов. В этой связи порядок назначения на должность и освобождения от должности прокуроров субъектов Федерации помимо Закона о прокуратуре, также регламентируется законодательством субъектов Федерации.

Статья 13 Закона о прокуратуре устанавливает, что прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ. При этом Закон особо подчеркивает, что прокуроры субъектов Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются только им от занимаемой должности.

Законодательство субъектов Федерации по-разному решает вопрос о согласовании кандидатуры на должность прокурора субъекта Федерации.

К примеру, ст. 111 «Прокуратура области» Устава (Основного Закона) Томской области¹³¹ устанавливает:

«…Прокурор области назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти области. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры области определяются федеральным законом».

Закон Томской области «О порядке согласования кандидатуры на должность прокурора Томской области»¹³² устанавливает следующий порядок:

Согласование кандидатуры на должность прокурора области, предлагаемой Генеральным прокурором РФ, осуществляется с участием Государственной Думы Томской области (далее – Дума) и Администрации области. В течение семи дней после поступления представления Генерального прокурора РФ на кандидатуру на должность прокурора области, Губернатор области направляет Думе письменное мнение Администрации области о возможности назначения на должность предлагаемой кандидатуры. Вопрос о согласовании кандидатуры на должность прокурора области рассматривается на очередном собрании Думы в месячный срок со дня поступления необходимых документов с приглашением кандидата на эту должность. Согласование осуществляется путем обсуждения кандидатуры и изучения документов, характеризующих деловые качества кандидата. Кандидатуру на должность прокурора области на собрании Думы представляет Губернатор области. Решение о согласии или об отклонении кандидатуры на должность прокурора области принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Думы.

Следует иметь в виду, что конституциями (уставами) различных субъектов Федерации вопрос о назначении на должность прокурора субъекта регламентируется не единообразно. К примеру, Устав Оренбургской области устанавливает, что прокурор области назначается Генеральным прокурором РФ, а Устав Ставропольского края – прокурор края назначается на должность Генеральным прокурором по согласованию с Государственной Думой и губернатором края¹³³.

Сообщения о назначении на должность прокурора субъектов Федерации публикуются в печати.

Заместители прокуроров субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ.

Прокурор субъекта Федерации назначает на должность и освобождает от должности следующих должностных лиц: а) работников аппарата прокуратуры субъекта Федерации; б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

Прокуроры районов (городов) назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Сообщения о назначении на должность прокурора района (города) публикуются в печати.

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров и следователей.

Прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Заместители прокуроров специализированных прокуратур на правах прокуратур субъектов Федерации – Генеральным прокурором РФ, на правах районных прокуратур – прокурором соответствующего субъекта Федерации. Должностные лица указанных прокуратур – в порядке аналогичном назначению и освобождению от должности должностных лиц соответствующих территориальных прокуратур.

Ректоры и директора научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, а также их заместители назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ; научные и педагогические работники указанных учреждений – соответствующими ректорами и директорами.